Дело № 2а-4694/2023

УИД 48RS0001-01-2023-003157-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2023 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Малюженко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочановой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Липецка о признании незаконным решения, устранении выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Липецка о признании состоявшимся перевод жилого помещения № в многоквартирном жилом <адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес> в нежилое помещение, в обосновании указав, что ему принадлежит на праве собственности указанное жилое помещение на первом этаже, которое приобреталось с целью перевода в нежилой фонд. В связи с чем произвел перепланировку в строгом соответствии с предварительно изготовленными проектами, которая соответствовала строительным, санитарно-эпидемиологическим и пожарным нормам. Оборудован отдельный вход. Истец обратился к ответчику о согласовании перевода жилого помещения в нежилое, однако ему было отказано. Полагает, что данный отказ является незаконным, нарушающим его права.

Определением судьи от 13.06.2023 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, поскольку фактически предметом оспаривания по настоящему делу является отказ в согласовании перевода жилого помещения в нежилое.

Определением судьи от 19.07.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка, Межведомственная комиссия г. Липецка по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений.

Административный истец ФИО2, представитель заинтересованного лица Межведомственной комиссии г. Липецка по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

Представитель административного ответчика администрации г. Липецка и заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка по доверенностям ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в письменных возражениях, пояснив, что административный истец не обращался в орган местного самоуправления, осуществляющий перевод помещений, с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение, и, соответственно, не получал решение об отказе в переводе помещения, которое может быть обжаловано в судебном порядке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действия (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

С учетом положения ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения его прав, свобод и законных интересов административным ответчиком и соблюдения сроков обращение в суд, административному ответчику следует доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия, порядок и наличие оснований для принятия оспариваемого решения, действия (бездействия), а также соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14, частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Устава городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации структуру органов местного самоуправления города Липецка составляют:

1) Совет депутатов городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации. Сокращенное наименование: Липецкий городской Совет депутатов - представительный орган города Липецка;

2) Глава городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации. Сокращенное наименование: Глава города Липецка - высшее должностное лицо города Липецка, избирается городским Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, большинством голосов от установленного настоящим Уставом числа депутатов и возглавляет администрацию города;

3) администрация городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации. Сокращенное наименование: администрация города Липецка - исполнительно-распорядительный орган города Липецка.

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Прием документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение" (приложение к постановлению администрации города Липецка от 29 июня 2012 года № 1058) (действующего на момент обращения истца в суд и до принятия Постановления администрации г. Липецка от 17.07.2023 N 2292 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение") муниципальную услугу предоставляет департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка (пункт 1.4).

Наименование муниципальной услуги - "Прием документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение" (пункт 2.1).

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача заявителю уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение (пункт 2.3).

Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- прием и регистрация заявлений с приложенными документами;

- рассмотрение заявления и приложенных документов, принятие межведомственной комиссией г.Липецка по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений решения, оформленного в виде акта, о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение;

- подготовка, выдача или направление по адресу, указанному в заявлении, уведомления департамента о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение (пункт 3.2).

Результатом выполнения административной процедуры является решение Комиссии, оформленное в виде акта, о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение (пункт 3.4.6).

На основании решения комиссии специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги, осуществляет подготовку уведомления Департамента (пункт 3.5.2).

Уведомление подписывается председателем Департамента (пункт 3.5.3).

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормами в городе Липецке принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения отнесено к полномочиям департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка.

При этом соответствующий акт межведомственной комиссии является элементом процедуры принятия указанных решений и обретает юридическую силу посредством уведомления руководителя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка.

Форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение утверждена Постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 года №502, принятым на основании статьи 23 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение (ч.2.1).

Примыкающими к переводимому помещению признаются помещения, имеющие общую с переводимым помещением стену или расположенные непосредственно над или под переводимым помещением. Согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение оформляется собственником помещения, примыкающего к переводимому помещению, в письменной произвольной форме, позволяющей определить его волеизъявление. В этом согласии указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица - собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, паспортные данные собственника указанного помещения, номер принадлежащего собственнику указанного помещения, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на указанное помещение (ч.2.2).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы. Запрошенные сведения и документы могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа (ч.3).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений (часть 4).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 с 17.04.2017 г. является собственником жилого помещения, площадью 45,6 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Вопреки доводам административного истца, суду не представлен отказ органа местного самоуправления о согласовании перевода жилого помещения в нежилое. В связи с чем, суд не усматривает на данном этапе рассмотрения дела нарушение прав и законных интересов истца, связанных с незаконными действиями административного ответчика. Кроме того, процедура перевода жилого помещения в нежилое регулируется вышеприведенными нормами права. Поэтому требования истца о признании факта состоявшимся перевода является ненадлежащим способом защиты своих прав.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Липецка о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение, признании состоявшимся перевод – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Малюженко

Мотивированное решение составлено 11.08.2023 г.