Решение по делу № 2-2605/2022 от 31.03.2023 - об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Дело №2-629/2023(2-212/2023; 2-2605/2022;)

УИД №23RS0015-01-2022-003835-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ейск «31» марта 2023г.

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующий судья Суханова А.В.,

при секретаре Пидченко О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Ейский район и МБДОУ ДСКВ №32 г.Ейска МО Ейский район, 3/лица: управление образованием администрации МО Ейский район, об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющая обязанности начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах ФИО1, действующая также в интересах управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю по доверенности, обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что ходе проведения планового мероприятия по контролю в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №32 города Ейска муниципального образования Ейский район (сокращенное наименование – МБДОУ ДСКВ №32 г.Ейска МО Ейский район) выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, в связи с чем юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения, а также было выдано предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. Часть нарушений юридическим лицом были устранены, а устранение оставшихся требуют больших финансовых затрат, которые, по мнению истца, должны быть профинансированы собственником юридического лица – администрацией МО Ейский район, в связи с чем, уточнив в порядке ст.39 ГПК РФ требования, истец просит обязать администрацию МО Ейский район обеспечить финансирование для осуществления мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства МБДОУ ДСКВ №32 г.Ейска МО Ейский район в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Обязать МБДОУ ДСКВ №32 г.Ейска МО Ейский район произвести ремонт производственных помещений пищеблока и складов хранения пищевой продукции; выделить помещение оборудованное поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте; привести систему вытяжной вентиляции в горячем цехе пищеблока в рабочее состояние с проведением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха с представлением документа инструментального измерения объемов вытяжки воздуха; произвести ремонт полов и стен в помещении прачечной МБДОУ ДСКВ №32 г.Ейска МО Ейский район по адресу: 353680, <адрес>, в соответствии с требованиями ст.ст.11, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5.2, п.2.5.3, п.2.7.1, п.2.7.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.4.12, п.2.16, п.2.9, п.2.14, п.3.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, письменно просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель Роспотребнадзора на удовлетворении иска с уточненными требованиями настаивал.

Ответчики оставили решение на усмотрение суда, в доказательство принимаемых мер по устранению нарушений представили копии заключенных контрактов на поставку и платежные поручения об оплате оборудования.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч.2 ст.41 Конституции РФ, в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании в РФ) к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Закона об образовании в РФ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.3 ч.4 ст.41 Закона об образовании в РФ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частями 1 и 3 ст.39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП 2.4.3648-20).

В силу п.1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, отдыху и оздоровлению, социальных услуг для детей. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанных видов деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», которые, согласно п.1.1, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Согласно ч.1 ст.9 Закона об образовании в РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 3); осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 29.11.2022 единственным учредителем МБДО ДСКВ №32 г.Ейска МО Ейский район является МО Ейский район от лица которого выступает управление образованием администрации МО Ейский район.

МБДОУ ДСКВ №32 г.Ейска МО Ейский район действует на основании устава, утвержденного постановлением администрации МО Ейский район от 23.09.2021 №804.

Согласно п.п.1.5, 1.6 Устава учредителем детского сада и собственником имущества является муниципальное образование Ейский район, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО Ейский район в лице управления образованием администрации МО Ейский район в пределах своей компетенции. Управление образованием является главным распорядителем бюджетных средств в отношении детского сада. Отношения между детским садом и учредителем определяются в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.4.5 детский сад несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Из представленных с исковым заявлением материалов установлено и не опровергнуто ответчиками, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения планового мероприятия по контролю в отношении МБДОУ ДСКВ №32 г.Ейска МО Ейский район по адресу: <адрес>А, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно:

складское помещение для хранения овощей не оборудовано прибором измерения относительной влажности и температуры воздуха;

не выделено помещение оборудованное поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте;

производственные помещения пищеблока и складов хранения пищевой продукции требуют ремонта, стены, полы в многочисленных сколах, трещинах, что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

помещения для хранения продуктов питания на пищеблоке не оборудованы достаточным количеством холодильного оборудования, имеющееся холодильное оборудование ветхое, не устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств;

система вытяжной вентиляции в горячем цехе пищеблока находится в нерабочем состоянии;

при обследовании технического состояния вентиляции не проводятся инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха, не представлен документ инструментального измерения объемов вытяжки воздуха;

полы и стены в помещении прачечной имеют дефекты и повреждения, что не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Что является нарушением ч.1 ст.28 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.п. 2.4.6.2, 2.5.2, 2.5.3, 2.7.1, 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитание обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.п.2.21, 2.4.12, 2.16, 2.9, 2.14, п.3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Вышеуказанные нарушения санитарного законодательства, административная ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, зафиксирована должностным лицом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах в акте выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. начальника территориального отдела главного государственного врача управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю Ейском, Щербиновском, Староминском районах ФИО1, юридическое лицо МБДОУ ДСКВ №32 г.Ейска МО Ейский район признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, квалифицируемого как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Указанное постановление в установленном законом порядке не оспорено и вступило в законную силу.

Также было выдано представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Как указано истцом, часть выявленных в ходе проверки нарушений юридическим лицом были устранены, о чем сообщено в ответе на представление № от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, - п.1.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» - внесены отметки о прививках в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, п.1.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»- сотрудники прошли профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию с допуском к работе.

Также в ходе судебного разбирательства истец, в связи с досудебным исполнением ответчиком, отказался от части требований относительно устранения нарушений требований п.3.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 - складское помещение для хранения овощей не оборудовано прибором измерения относительной влажности и температуры воздуха и п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 -помещения для хранения продуктов питания на пищеблоке не оборудованы достаточным количеством холодильного оборудования, имеющееся холодильное оборудование ветхое, не устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств.

Однако, оставшиеся не устраненными нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к условиям воспитания и организации обучения детей, такие как, отсутствие рабочей системы вентиляции в помещениях пищеблока, отсутствие ремонта на пищеблоке, прачечной, что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, а также отсутствие помещения оборудованного поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью воспитанников и сотрудников детского сада: нарушение хранения продуктов питания может привести к распространению различных заболеваний, а нарушение отделки и наличие щелей, трещин способствует проникновению грызунов и распространению инфекций.

Представленные ответчиками контракты на поставку товаров и платежные поручения на оплату оборудования не опровергают доводы представителя истцов.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие не устраненных нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил, приведенные выше положения действующего законодательства и устава детского сада, о том, что детский сад является муниципальным бюджетным учреждением, собственником имущества которого является МО Ейский район, а также положения ст.210, ГК РФ, возлагающие на собственника бремя содержания принадлежащего ему имущества, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства лежит непосредственно на МБДОУ ДСКВ №23 г.Ейска МО Ейский район, в то время как финансирование данных мероприятий должно быть осуществлено за счет собственника имущества и единственного учредителя учреждения – администрации МО Ейский район.

С учетом изложенного исковые требования Роспотребнадзора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Ейский район и МБДОУ ДСКВ №32 г.Ейска МО Ейский район, 3/лица: управление образованием администрации МО Ейский район, об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ейский район (ОГРН №) обеспечить финансирование для осуществления мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства МБДОУ ДСКВ №32 г.Ейска МО Ейский район в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать МБДОУ ДСКВ №32 г.Ейска МО Ейский район (ОГРН №) в соответствии с действующим законодательством устранить нарушения санитарного законодательства: произвести ремонт производственных помещений пищеблока и складов хранения пищевой продукции; выделить помещение оборудованное поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте; привести систему вытяжной вентиляции в горячем цехе пищеблока в рабочее состояние с проведением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха с представлением документа инструментального измерения объемов вытяжки воздуха; произвести ремонт полов и стен в помещении прачечной МБДОУ ДСКВ №32 г.Ейска МО Ейский район по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ст.ст. И, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5.2, п.2.5.3, п.2.7.1, п.2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.4.12, п.2.16, п.2.9, п.2.14, п.3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в течение 3 (трех) месяцев с момента поступления денежных средств.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья