РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 августа 2025 года г. Самара
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Родиной Т.А.,
при секретаре Емельяновой Е.С.
с участием прокурора Коробовой А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1193/2025 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Целер» о признании недействующим нормативного правового акта в части,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,
установил :
Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2650 от 5 ноября 2024 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения на 2025 год.
Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 08.11.2024, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 08.11.2024.
В указанный Перечень включено нежилое здание с кадастровым номером 63:22:1703003:292 (пункт 9026).
Общество с ограниченной ответственностью «Целер», являясь собственником нежилого здания с кадастровым номером 63:22:1703003:292, обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим Перечень на 2025 год в части включения в него нежилого здания с кадастровым номером 63: 22:1703003:292.
Требования обоснованы тем, что здание находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 63:22:1703002:84 с видом разрешенного использования «для промышленного строительства». Наименование здания «административное здание» не свидетельствует о том, что оно относится к категории здания, отвечающего признакам ст.378.2 НК РФ. В соответствии с документами технического учета в здании имеются помещения, представляющие собой кабинеты органов управления и функциональных отделов, используемые обществом для своей производственной деятельности. Включение нежилого здания в Перечень на 2025 год является необоснованным и нарушающим права и законные интересы административного истца в сфере налогообложения.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Административный ответчик - Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений Самарской области представило письменные возражения, в которых указало, что объект недвижимости включен в Перечень в соответствии с его наименованием (административное здание), предполагающим одновременное размещение в нем объектов бытового обслуживания и здания зданий административного назначения.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Целер» является собственником нежилого здания с кадастровым номером 63:22:1703003:292 площадью 832,5 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, с. Сырейка, Промышленная зона, Балтийкий проезд, 6 «А».
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание имеет назначение - нежилое, наименование –административное здание.
Согласно представленного административным истцом технического паспорта, выполненного 30.01.2012 года Кинельским районным филиалом ГУП Самарской области «Центр технической инвентарзация», в здании по адресу: Самарская область, Кинельский район, с. Сырейка, Промышленная зона, Балтийский проезд, 6 «А», на площади 832,5 кв.м. расположена тамбуры, коридоры, кабинеты, туалеты, подсобные, основные, архив, лестничные клетки.
Аналогичный технический паспорт представлен по запросу суда.
Помещения, именуемые «кабинетами», не тождественны помещениям с наименованием «офисы». Остальные помещения не отвечают критериям ст.378.2 НК РФ.
Вопреки доводам административного ответчика наименование здания « административное здание» - не свидетельствует о назначении данного объекта недвижимости как объекта делового, офисного, коммерческого назначения.
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:22:1703002:84, на котором расположено здание, «для промышленного строительства», также не подразумевает его использование в качестве офисного или торгового объекта, объекта общественного питания или бытового обслуживания.
Основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «Целер» является обработка металлов и нанесение покрытий на металлы.
Осмотр нежилого здания на дату утверждения оспариваемого Перечня административным ответчиком не проводился.
Из пояснений представителя административного истца следует, что здание используется самим предприятием под органы управления и функциональных отделов, используемых обществом в своей производственной деятельности, в аренду помещения в здании не переданы.
Согласно справке предоставленной УФНС по Самарской области контрольно-кассовая техника по месту нахождения здания отсутствует.
Территория общества охраняется службой охраны самого предприятия, проход на территорию посторонних лиц ограничен.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что доказательства назначения или фактического использования более 20 % помещений в здании под офисные или торговые объекты, объекты общественного питания или бытового обслуживания не представлены, поэтому включение нежилого здания с кадастровым номером 63:22:1703003:292 в Перечень на 2025 год противоречит ст. 378.2 НК РФ и нарушает права административного истца.
В связи с этим требования административного истца о признании недействующим Перечня на 2025 год в части включения в него нежилого здания подлежат удовлетворению.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы ( 2025 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил :
Требования общества с ограниченной ответственностью «Целер» удовлетворить
Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2025 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 5 ноября 2024 года № 2650, в части включения в него под пунктом 9026 нежилого здания с кадастровым номером 63:22:1703003:292
Опубликовать сообщение о принятом решении на официальном сайте Правительства Самарской области, на официальном интернет-портале правовой информации, в издании «Волжская коммуна» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,
Судья: Т.А. Родина
Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025 года.