УИД23RS0024-01-2024-004609-73

К делу 2а-1482/2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 15 июля 2025 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Литвиненко Т.А.,

при секретаре Щербатовой Н.А.,

рассмотрев открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.Вавилова» к администрации Крымского городского поселения о признании незаконным отказа в проведении оценки и выдаче заключения по отнесению жилого дома к специализированному жилищному фонду,

УСТАНОВИЛ

ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.Вавилова» обратился в суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения о признании незаконным отказа в проведении оценки и выдаче заключения по отнесению жилого дома к специализированному жилищному фонду.

Свои требования мотивирует тем, что Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» принадлежит на праве оперативного управления (согласно выписке из ЕГРН) жилой дом с кадастровым номером 23:45:0101224:141, расположенный по адресу: <адрес>, дом N? 4, находящийся на балансе Крымской опытно-селекционной станции — филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени ФИО3» (далее — Крымская ОСС-филиал ВИР). До настоящего времени данный жилой дом не отнесен к определенному виду специализированных жилых помещений. При этом действующим законодательством (п.п.12-13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений») предусмотрено отнесение объектов на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за подведомственными Минобрнауки России организациями к специализированному жилищному фонду.

Для отнесения жилого дома к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда ВИР необходимо представить Минобрнауки России (заинтересованному лицу) соответствующий комплект документов, включая заключение межведомственной комиссии о соответствии жилых помещений предъявляемым к ним требованиям согласно п. 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N? 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение).

С 2022 года Крымской опытно-селекционной станцией - филиалом Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» в адрес администрации Крымского городского поселения Крымского района (далее Администрация, административный ответчик) в целях получения указанного заключения направлялись соответствующие заявления (письма: от 02.09.2022 N? 740, от 10.11.2022 N? 942, от 07.07.2023 N? 296,11.10.2023 N? 429). По результатам рассмотрения вышеуказанных обращений административный ответчик отказал в предоставлении муниципальной услуги, ссылаясь на то, что в направленном заявлении некорректно указан вид объекта недвижимости (письмо от 16.08.2023 N? 3821), а также на то, что при оказании данной услуги необходимо приложить копию паспорта и приказ о назначении директора. Кроме того, административный ответчик указал, что услуга по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания на территории Крымского городского поселения Крымского района отсутствует (письмо от 07.11.2023 N? 5292).

В целях защиты своих прав и законных интересов ВИР обратился в Крымскую межрайонную прокуратуру с просьбой проверить законность отказов Администрации в предоставлении услуги по признанию объекта пригодным (непригодным) для постоянного проживания, а также в случае обнаружения нарушений действующего законодательства принять меры прокурорского реагирования (письмо от 05.02.2024 N? 01/194). В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что должностным лицам Администрации необходимо было принять решение в соответствии с п. 47 Положения. Однако соответствующие ответы Администрацией не направлялись, в связи с чем главе города внесено представление, о результатах рассмотрения которого ВИР было сообщено дополнительно (письмо от 13.03.2024 N?1 15-2024/20030056/0н399-24).

Основываясь на полученном от прокуратуры (письмо от 11.06.2024 вх. N? 1438) ответе, в письме от 26.03.2024 N? 01/474 ВИР повторно обратился в адрес административного ответчика с просьбой рассмотреть заявление о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания, приложив соответствующий комплект документов (включая копию приказа о назначении директора и копию Устава ВИР). В ответе, направленном Администрацией, (письмо от 25.04.2024 N? 1798), содержались сведения о том, что предоставить муниципальную услугу о признании Жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания не представляется возможным. В дополнении к ранее изложенному сообщено, что услуга по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания на территории Крымского городского поселения Крымского района отсутствует.

В целях получения содействия в решении сложившейся ситуации и урегулирования данного вопроса ВИР обратился к своему учредителю Министерству науки и высшего образования Российской Федерации - заинтересованному лицу (письмо от 16.05.2024 N? 01/814).

Заинтересованное лицо, основываясь на представленных сведениях, также обратилось письмом от 17.06.2024 N?MH-21/2860 в адрес административного ответчика с просьбой оказать содействие в скорейшем получении заключения межведомственной комиссии.

Ссылаясь на доводы Крымской межрайонной прокуратуры, а также Минобрнауки России, ВИР вновь обратился в адрес Администрации с заявлением о проведении оценки соответствия жилого дома требованиям, установленным в Положении. По результатам рассмотрения данного обращения Администрацией вновь отказано в предоставлении муниципальной услуги (письмо-ответ от 25.07.2024 N? 13-18/381 - вх. N? 2285 от 24.09.2024).

Административный истец считает позицию административного ответчика по отказу в проведении оценки и выдаче заключения по отнесению жилого дома с кадастровым номером №:141, расположенного по адресу: <адрес>, дом N? 4, к специализированному жилищному фонду необоснованной и не соответствующей законодательству РФ по следующим основаниям.

Указывает, что Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещений пригодными (непригодными) для проживания. Данный вопрос отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Минобрнауки России осуществляет контроль за отнесением жилых помещений подведомственными организациями к специализированному жилищному фонду. В связи с этим Минобрнауки России неоднократно направлялись поручения в адрес ВИР о необходимости отнесения объектов жилого фонда к специализированному жилищному фонду.

Отказ Администрации в проведении оценки и выдаче заключения в отношении жилого дома нарушает права и законные интересы ВИР, а также препятствует исполнению п.3 поручения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N?ДЧ-18-7323 об обеспечении Минобрнауки России контроля за отнесением объектов жилого фонда, находящихся в оперативном управлении и хозяйственном ведении подведомственных Минобрнауки России организаций, к специализированному жилищному фонду.

Административный истец указываает, что им были исчерпаны все законные способы урегулирования спора, осуществлены крупные временные траты на внесудебное решение вопроса. Административный истец полагает отказ административного ответчика в предоставлении: муниципальной услуги незаконным и не основанным на нормах материального и процессуального права, противоречащим Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N? 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

А поэтому просит суд признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N?13-18/480. (вх. ВИР N? 2285 от ДД.ММ.ГГГГ) - в проведении оценки и выдаче заключения по отнесению жилого дома с кадастровым номером 23:45:0101224:141, расположенного по адресу: <адрес>, дом N? 4, к специализированному жилищному фонду и признании его непригодным для постоянного проживания. ???2. Обязать Административного ответчика провести оценку и выдать заключение по отнесению жилого дома с кадастровым номером 23:45:0101224:141, расположенного по адресу: <адрес>, дом N? 4, к специализированному жилищному фонду и признанию его непригодным для постоянного проживания.

3. Взыскать с административного ответчика расходы по уплате госпошлины в размере 15000,00 рублей.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, а поэтому суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные возражения на заявленные требования.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании, с достоверностью установлено, что Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени ФИО3» принадлежит на праве оперативного управления (согласно выписке из ЕГРН) жилой дом с кадастровым номером 23:45:0101224:141, расположенный по адресу: <адрес>, дом N? 4, находящийся на балансе Крымской опытно-селекционной станции — филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени ФИО3» (далее — Крымская ОСС-филиал ВИР). До настоящего времени данный жилой дом не отнесен к определенному виду специализированных жилых помещений. При этом действующим законодательством (п.п.12-13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений») предусмотрено отнесение объектов на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за подведомственными Минобрнауки России организациями к специализированному жилищному фонду.

Также установлено, что в адрес администрации Крымского городского поселения <адрес> неоднократно поступали обращения Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный институт генетических ресурсов растений имени ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ N? 01/1467 (от ДД.ММ.ГГГГ вх.N?02-32/1631) «О признании объекта жилой дом пригодным (непригодным для постоянного проживания)» расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N? 47 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» согласно ст. 8 «Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии».

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, находится в оперативном управлении Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени ФИО3».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, здание с кадастровым номером 23:45:№ расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, находится на земельном участке с кадастровым номером 23:45:0000000:3, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

А поэтому, для удовлетворения административных требований Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный институт генетических ресурсов растений имени В.Н.Вавилова», необходимо привести в соответствие категорию земли и вид разрешенного использования земельного участка, расположенного под объектом.

Кроме того, в соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N? 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами. Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2010 г. N? 179 «0 полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации» Установить, что федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам: включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

По мнению суда, администрация Крымского городского поселения Крымского района осуществляет свою деятельность в пределах своих полномочий и прав в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N? 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не наделена полномочиями в переводе в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.

На основании вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный институт генетических ресурсов растений имени В.Н.Вавилова».

А поэтому, на основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.Вавилова» к администрации Крымского городского поселения о признании незаконным отказа в проведении оценки и выдаче заключения по отнесению жилого дома к специализированному жилищному фонду, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: