Дело № 2а-727/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2023 года г. Вязьма Смоленской области
Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего, судьи Перегонцевой Н.В.,
при секретаре Поморцевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Вяземский машиностроительный завод» к Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об оспаривании постановления № 2066 от 1 декабря 2022 года,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Вяземский машиностроительный завод» (далее – АО «ВМЗ») обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее-Администрация) об оспаривании постановления № 2066 от 1 декабря 2022 года, которым были установлены изменения нормативов состава сточных вод для абонентов. Данные нормативы устанавливались для всех абонентов ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области».
АО «ВМЗ» считает вышеуказанные нормативы меньше, чем установленные Постановлением № 644 от 29 июля 2013 года. Показатели, установленные Постановлением № 2066 от 1 декабря 2022 года ниже соответствующих показателей, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: по меди в 16,666 раз, по цинку в 98,039 раз, по никелю в 1,176 раз, по марганцу в 1,163 раз, по алюминию в 5 раз.
Кроме этого показатели, установленные постановлением № 2066 от 1 декабря 2022 года ниже соответствующих показателей, установленных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644: нефтепродукты в 6,667 раза меньше, алюминий в 125 раз, железо в 5,279 раз, марганец в 11,627 раз, медь в 16,666 раз, цинк в 19,6 раз, никель в 14,71 раз.
АО «ВМЗ» считает установленные нормативы, нарушающими права и законные интересы Общества, а само постановление № 2066 от 1 декабря 2022 года незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (далее – ООО «Вода Смоленска») было создано 16 августа 2016 года с основным видом деятельности забор, очистка и распределение воды.
30 ноября 2018 года между Администрацией, ООО «Вода Смоленска» и Администрацией Смоленской области было заключено Концессионное соглашение сроком действия до 31 декабря 2050 года. Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 26 марта 2019 года № 28 была утверждена инвестиционная программа ООО «Вода Смоленска» по развитию систем водоснабжения и водоотведения города Вязьмы на 2019-2023 годы, разработанная на основании технического задания на разработку инвестиционной программы, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 26 декабря 2018 № 2556. Актом приема-передачи от 29 января 2019 года Администрация передала ООО «Вода Смоленск» имущество, входящее в состав объекта соглашения.
23 ноября 2022 года постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике № 192 ООО «Вода Смоленска» был установлен тариф на питьевую воду и водоотведение. В соответствии с вышеуказанным постановлением на сегодняшний день каждое предприятие Вяземского района (в том числе и истец) уплачивает данной организации 34,27 рублей/куб. м стоков.
Согласно устным пояснениям ответчика, установление данных нормативов проверено и обосновано неэффективностью работы очистных сооружений. Однако, согласно размещённых расчетов фактической эффективности удаления загрязняющих веществ на городских очистных сооружениях канализации за 12 месяцев (октябрь 2020 года-сентябрь 2021 года) показатели эффективности удаления составляют: нефтепродукты 96,121; алюминий 0; железо 94,373; марганец 91,912; медь 96; цинк 81,818; никель 37,5.
Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике № 28 от 26 марта 2019 года была утверждена инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения города Вязьмы на 2019-2023 годы ООО «Вода Смоленска». Данной программой установлен перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, модернизации и реконструкции существующих объектов центральных систем водоснабжения и водоотведения. Согласно Приложению № 4 к Постановлению Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике № 192 от 23 ноября 2022 года ООО «Вода Смоленска» не выполняются мероприятия, предусмотренные производственной программой ни в 2020 году, ни в 2022 году.
Кроме того, Вяземской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка исполнения концессионного соглашения, заключенного 30 ноября 2018 года между ответчиком, третьим лицом и Администрацией Смоленской области сроком действия до 31 декабря 2050 года, а также Постановления Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 26 марта 2019 № 28, которым утверждена инвестиционная программа ООО «Вода Смоленска» по развитию систем водоснабжения и водоотведения города Вязьмы на 2019-2023 годы, разработанная на основании технического задания на разработку инвестиционной программы, утвержденного постановлением Администрации от 26 декабря 2018 года № 2556. В ходе проведения проверки установлено, что необходимый объем финансирования на 2019-2021 годы для реализации мероприятий инвестиционной программы равен 177 892,06 рублей, но объем освоенных средств составил 102 778,62 рублей, что на 75 113,44 рублей меньше плановых назначений. Таким образом, концессионером ООО «Вода Смоленска» не обеспечено своевременное проведение инвестиционных мероприятий на общую сумму 75 113,44 рублей, допущено нарушение условий концессионного соглашения. Администрацией в ходе проверки не предоставлены согласованные графики проведения плановых осмотров объекта и иного имущества концессионного соглашения и акты осмотров. Контроль исполнения условий концессионного соглашения Администрацией производится лишь посредством анализа отчетов о выполнении мероприятий инвестиционной программы за отчетный период, предоставленных ООО «Вода Смоленска». Неисполнение ООО «Вода Смоленска» своих обязанностей по исполнению концессионного соглашения и мероприятий инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения города Вязьмы на 2019-2023 годы, а также отсутствие контроля со стороны Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области создает угрозу нарушения прав граждан на бесперебойное водоснабжение, а также не позволяет обеспечить высокий уровень безаварийной эксплуатации систем водоснабжения г. Вязьма.
В этой связи Вяземский межрайонный прокурор обратился в Вяземский районный суд с требованием обязать ООО «Вода Смоленска» в срок до 31 декабря 2022 года провести инвестиционные мероприятия по развитию систем водоснабжения и водоотведения города Вязьмы в рамках концессионного соглашения, не выполненные в 2019-2021 годы.
Решением Вяземского районного суда по делу №2-849 от 19 июля 2022 года исковые требования были удовлетворены. Апелляционным определением Смоленского областного суда от 13 декабря 2022 года решение изменено в части, не касающейся требований об исполнении инвестиционных мероприятий.
АО «ВМЗ» считает установление нормативов незаконным и необоснованным.
ООО «Вода Смоленска» более двух лет не выполняет свои обязательства по концессионному соглашению, пользуется имуществом муниципального образования. Вместе с тем, Администрация вместо того, чтобы требовать исполнения своих обязательств по Концессионному соглашению, перекладывает на плечи абонентов обязанности по очистке стоков. Считает, что Глава Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области действовала с превышением полномочий, возложенных на нее Уставом МО «Вяземский район» Смоленской области.
Просит суд признать незаконным и отменить постановление № 2066 Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 1 декабря 2022 года.
Представители административного истца АО «Вяземский машиностроительный завод» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленное требование поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительным пояснениям по делу (т. 2 л.д. 106), возражениях на возражения администрации МО «Вяземский район» Смоленской области (т. 2 л.д. 64-65).
Представитель администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области административного ответчика ФИО3 в судебном заседании требование АО «ВМЗ» не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в возражениях и дополнениях к ним (т. 1 л.д. 73-74, т. 2 л.д. 134-135).
Представитель заинтересованного лица ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (ООО «Вода Смоленска») ФИО4 требование АО «ВМЗ» не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на иск (т. 1 л.д. 152-154).
Выслушав участников процесса, проверив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Это положение реализуется по правилам, установленным в главе 22 КАС РФ.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения.
В силу п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4).
Дополнительно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ.
Судом установлено, что постановлением Главы администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО5 от 25 марта 2019 года № 408 ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области (т. 1 л.д. 157).
Согласно постановлению Главы муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО5 от 22 октября 2020 года № 1543 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (т. 1 л.д. 75-76):
1. установлены нормативы состава сточных вод для абонентов, отведение сточных вод от которых осуществляется в технологическую зону водоотведения очистных сооружений канализации (Вяземский район, сельское поселение Поляновское, дер. Черемушки) централизованной системы водоотведении городского поселения Вяземского района Смоленской области, отнесенной к централизованной системе водоотведения поселений или городских округов согласно приложению № 1 (взвешенные вещества 300 мг/дм?, ХПК 500 мг/дм?, БПК5 300 мг/дм?, аммоний-ион 25 мг/дм?, нитрит-анион не устанавливается, нитрат-анион не устанавливается, фосфор фосфатов 12 мг/дм?, нефтепродукты 0,143 мг/дм?, АСПАВ (анионные) 0,140 мг/дм?, железо 0,144 мг/дм?, медь 0,003 мг/дм?, цинк 0,024 мг/дм?, никель 0,015 мг/дм?, марганец 0,02 мг/дм?, алюминий 0,04 мг/дм?, фенол 0,0025 мг/дм?, фторид-ион 0,5 мг/дм?);
2. установлены нормативы состава сточных вод для абонентов, отведение сточных вод от которых осуществляется в технологическую зону водоотведения очистных сооружений канализации (<...> Мощенки, д. 1) централизованной системы водоотведении городского поселения Вяземского района Смоленской области, отнесенной к централизованной системе водоотведения поселений или городских округов согласно приложению № 2 (взвешенные вещества 300 мг/дм?, ХПК 500 мг/дм?, БПК5 300 мг/дм?, аммоний-ион 25 мг/дм?, нитрит-анион не устанавливается, нитрат-анион не устанавливается, фосфор фосфатов 12 мг/дм?, нефтепродукты 1,066 мг/дм?, АСПАВ (анионные) 0,122 мг/дм?, железо 0,523 мг/дм?, медь 0,032 мг/дм?, цинк 0,153 мг/дм?, марганец 0,255 мг/дм?, алюминий 0,063 мг/дм?, фенол 0,001 мг/дм?, фторид-ион 0,5 мг/дм?).
19 ноября 2021 года постановлением администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области № 1638 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 28 октября 2020 года № 1543 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (т. 1 л.д. 77-78):
1. внесены изменения в Приложение № 1, которым установлены нормативы состава сточных вод для абонентов, отведение сточных вод от которых осуществляется в технологическую зону водоотведения очистных сооружений канализации (Вяземский район, сельское поселение Поляновское, дер. Черемушки) централизованной системы водоотведении городского поселения Вяземского района Смоленской области, отнесенной к централизованной системе водоотведения поселений или городских округов (взвешенные вещества 300 мг/дм?, ХПК 500 мг/дм?, БПК5 300 мг/дм?, аммоний-ион 25 мг/дм?, нитрит-анион не устанавливается, нитрат-анион не устанавливается, фосфор фосфатов 12 мг/дм?, нефтепродукты 1,289 мг/дм?, АСПАВ (анионные) 1,651 мг/дм?, железо 1,777 мг/дм?, медь 0,025 мг/дм?, цинк 0,055 мг/дм?, никель 0,016 мг/дм?, марганец 0,124 мг/дм?, алюминий 0,04 мг/дм?, фенол 0,0014 мг/дм?, фторид-ион 0,515 мг/дм?);
2. внесены изменения в Приложение № 2, которым установлены нормативы состава сточных вод для абонентов, отведение сточных вод от которых осуществляется в технологическую зону водоотведения очистных сооружений канализации (<...> Мощенки, д. 1) централизованной системы водоотведении городского поселения Вяземского района Смоленской области, отнесенной к централизованной системе водоотведения поселений или городских округов (взвешенные вещества 300 мг/дм?, ХПК 500 мг/дм?, БПК5 300 мг/дм?, аммоний-ион 25 мг/дм?, нитрит-анион не устанавливается, нитрат-анион не устанавливается, фосфор фосфатов 12 мг/дм?, нефтепродукты 8,656 мг/дм?, АСПАВ (анионные) 1,397 мг/дм?, железо 5,0 мг/дм?, медь 0,380 мг/дм?, цинк 0,303 мг/дм?, марганец 1,0 мг/дм?, алюминий 0,05 мг/дм?, фенол 0,0015 мг/дм?, фторид-ион 0,5 мг/дм?).
25 ноября 2022 года ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» обратилось в Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области с заявлением о корректировке нормативов состава сточных вод для абонентов ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области», приведя в обоснование расчеты и таблицы (т. 1 л.д. 81-85, 86-91).
Постановлением Главы администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО5 № 2066 от 1 декабря 2022 года (далее – Постановление № 2066 от 1 декабря 2022 года) внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 28 октября 2020 года № 1543 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (т. 1 л.д. 79-80):
1. внесены изменения в Приложение № 1, которым установлены нормативы состава сточных вод для абонентов, отведение сточных вод от которых осуществляется в технологическую зону водоотведения очистных сооружений канализации (Вяземский район, сельское поселение Поляновское, дер. Черемушки) централизованной системы водоотведении городского поселения Вяземского района Смоленской области, отнесенной к централизованной системе водоотведения поселений или городских округов (взвешенные вещества 300 мг/дм?, ХПК 500 мг/дм?, БПК5 300 мг/дм?, аммоний-ион 25 мг/дм?, нитрит-анион не устанавливается, нитрат-анион не устанавливается, фосфор фосфатов 12 мг/дм?, нефтепродукты 1,572 мг/дм?, АСПАВ (анионные) 0,813 мг/дм?, железо 0,947 мг/дм?, медь 0,060 мг/дм?, цинк 0,051 мг/дм?, никель 0,017 мг/дм?, марганец 0,086 мг/дм?, алюминий 0,04 мг/дм?, фенол 0,002 мг/дм?, фторид-ион 0,556 мг/дм?);
2. внесены изменения в Приложение № 2, которым установлены нормативы состава сточных вод для абонентов, отведение сточных вод от которых осуществляется в технологическую зону водоотведения очистных сооружений канализации (<...> Мощенки, д. 1) централизованной системы водоотведении городского поселения Вяземского района Смоленской области, отнесенной к централизованной системе водоотведения поселений или городских округов (взвешенные вещества 300 мг/дм?, ХПК 500 мг/дм?, БПК5 300 мг/дм?, аммоний-ион 25 мг/дм?, нитрит-анион не устанавливается, нитрат-анион не устанавливается, фосфор фосфатов 12 мг/дм?, нефтепродукты 10 мг/дм?, АСПАВ (анионные) 1,370 мг/дм?, железо 4,528 мг/дм?, медь 0,360 мг/дм?, цинк 0,218 мг/дм?, марганец 1,0 мг/дм?, алюминий 0,05 мг/дм?, фенол 0,002 мг/дм?, фторид-ион 0,504 мг/дм?).
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с положениями ст. 219, ч. 9 ст. 226 КАС РФ пропуск срока для обращения в суд устанавливается судом независимо от наличия или отсутствия об этом заявления другой стороны.
Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ возложена на административного истца.
Из материалов дела следует, что административное исковое заявление АО «ВМЗ» зарегистрировано судом 25 января 2023 года (т. 1 л.д. 4), следовательно, оспаривание Постановления № 2066 от 1 декабря 2022 года в судебном порядке осуществлено административным истцом АО «ВМЗ» в сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Административный истец ссылается на судебные акты, которыми установлено ненадлежащее исполнение ООО «Вода Смоленск» своих обязательств по удалению загрязняющих веществ на городских очистных сооружениях.
Решением Вяземского районного суда Смоленской области по делу № 2-849/2022 от 19 июля 2022 года удовлетворены уточненные исковые требования Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» о понуждении совершить определенные действия; бездействие администрации МО «Вяземский район» Смоленской области, выразившееся в неисполнении полномочий по осуществлению контроля за соблюдением ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» условий концессионного соглашения от 30 ноября 2018 года, в том числе обязательств по созданию объекта соглашения, осуществлению концессионной деятельности, достижению плановых значений показателей деятельности концессионера в период 2019-2021 годов, признано незаконным; на ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» возложены обязанности в срок до 31 декабря 2022 года провести инвестиционные мероприятия по развитию систем водоснабжения и водоотведения города Вязьмы в рамках концессионного соглашения от 30 ноября 2018 года, не выполненные в 2019-2021 годы, а именно: разработка проектно-сметной документации по строительству трубопроводов не менее 5 км, перевод отдельных абонентов от питания с водозаборов (скважин) с неудовлетворительным качеством воды на питание от Бознянского водозабора, разработка проектно-сметной документации, проведение строительно-монтажных работ по реконструкции ОС Бознянского водозабора и станции обезжелезивания Юбилейной (создание сооружений для обезвоживания осадка и утилизация), разработка проектно-сметной документации по реконструкции главной КНС, проведение проектно-изыскательских работ, разработка проектно-сметной документации по реконструкции канализационных сетей, оснащение лаборатории приборами и оборудованием, проведение проектно-изыскательских работ, разработка проектно-сметной документации по созданию новых объектов на головных сооружениях очистки сточных вод, проведение проектно-изыскательских работ, разработка проектно-сметной документации по реконструкции очистных сооружений мкр. Юбилейный (т. 1 л.д. 36-40).
Апелляционным определением Смоленского областного суда от 13 декабря 2022 года по делу № 33-3373/2022 решение Вяземского районного суда Смоленской области от 19 июля 2022 года в части возложения на ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» обязанности по проведению инвестиционных мероприятий по развитию систем водоснабжения и водоотведения города Вязьмы изменено, резолютивная часть решения суда изложена в следующей редакции: обязать ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» в срок до 1 мая 2023 года провести инвестиционные мероприятия по развитию систем водоснабжения и водоотведения города Вязьмы в рамках концессионного соглашения от 30 ноября 2018 года, не выполненные в 2019-2021 годы, а именно: разработать проектно-сметную документации по строительству трубопроводов протяженностью не менее 966 м; провести проектно-изыскательские работы и разработку проектно-сметной документации по переводу отдельных абонентов от питания с водозаборов (скважин) с неудовлетворительным качеством воды на питание от Бознянского водозабора; разработать проектно-сметную документацию, провести строительно-монтажные работы по реконструкции ОС Бознянского водозабора и станции обезжелезивания Юбилейной (создание сооружений для обезвоживания осадка и утилизация); разработать проектно-сметную документацию по реконструкции главной КНС; оснастить лабораторию приборами и оборудованием; провести проектно-изыскательские работы, разработку проектно-сметной документации по реконструкции очистных сооружений, мкр. Юбилейный. В удовлетворении требований Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области о возложении на ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» обязанности по проведению проектно-изыскательских работ, разработки проектно-сметной документации по реконструкции канализационных сетей; по проведению проектно-изыскательских работ по созданию новых объектов на головных сооружениях очистки сточных вод - отказать. Решение Вяземского районного суда Смоленской области от 19 июля 2022 года в части возложения на ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» обязанности по разработке проектно-сметной документации по созданию новых объектов на головных сооружениях очистки сточных вод считать исполненным. В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» - без удовлетворения (т. 1 л.д. 41-48).
Предметом настоящего спора не является вопрос осуществления контроля за исполнением концессионного соглашения, заключенного между ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области», Администрацией и Администрацией Смоленской области в лице Губернатора Смоленской области. Обстоятельства по исполнению мероприятий концессионного соглашения были предметом рассмотрения Вяземского районного суда Смоленской области, Смоленского областного суда.
Представленные административным истцом судебные постановления не свидетельствуют об ином толковании оспариваемых положений нормативного правового акта - Постановления Администрации № 2066 от 1 декабря 2022 года.
В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
В соответствии с пп. 1.1. п. 10 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пп. 9.1 п. 9 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся установление нормативов состава сточных вод.
В соответствии со ст. 29 Устава Вяземского городского поселения исполнения полномочий Администрации Вяземского городского поселения возлагается на Администрацию муниципального района (т. 2 л.д. 138-151).
В соответствии с Уставом Вяземского городского поселения Глава муниципального образования является высшим должностным лицом Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области и наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Из материалов дела следует, что Решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 1 июля 2014 года № 47 передано исполнение полномочий Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (т. 2 л.д. 137).
Решением Вяземского районного совета депутатов от 20 августа 2014 года № 46 Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области надлежит приступить к исполнению полномочий Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области (т. 2 л.д. 136).
Согласно пп. 7 п. 5 ст. 26 Устава муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области Глава муниципального образования издает в пределах своих полномочий правовые акты.
На основании пп. 10 п. 7 ст. 26 Устава муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области Глава муниципального образования в пределах компетенции Администрации муниципального образования по исполнению полномочий Администрации поселения издает в пределах своих полномочий постановления Администрации муниципального образования по вопросам местного значения поселения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными и областными законами.
В соответствии со ст. 5 Устава муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области территорию муниципального района образуют территории следующих поселений, входящих в его состав: Вяземское городское поселение; Андрейковское сельское поселение; Вязьма-Брянское сельское поселение; Кайдаковское сельское поселение; Новосельское сельское поселение; Семлевское сельское поселение; Степаниковское сельское поселение; Тумановское сельское поселение (т. 2 л.д. 152-162).
Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов, муниципальных районов (на территории сельского поселения, входящего в его состав) отнесено установление нормативов состава сточных вод.
Согласно п. 13.1 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нормативы состава сточных вод - устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации).
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 728 «Об утверждении правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», органам местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов рекомендовано установить нормативы состава сточных вод со сроком начала их действия не позднее 1 июля 2020 года.
Учитывая данные нормы, Администрацией в 2020 году было принято постановление от 22 октября 2020 года № 1543 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (т. 1 л.д. 75-76).
Постановлением Администрации от 19 ноября 2021 года № 1638 были внесены изменения в Постановление от 22 октября 2020 года № 1543 в части изменения нормативов состава сточных вод (т. 1 л.д. 77-78).
В соответствии с пунктом 172 Правил, нормативы состава сточных вод рассчитываются организацией, осуществляющей водоотведение и представляются в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, не позднее 30 календарных дней со дня представления организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии на окружающую среду, или выдачи организации, осуществляющей водоотведение, комплексного экологического разрешения, получения ею разрешения на сброс загрязняющих веществ (внесения в них соответствующих изменений), или установления нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения.
Нормативы состава сточных вод устанавливаются на основании нормативов допустимых сбросов с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение.
В соответствии с п. 171 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденные Постановление Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 (далее – Правила) Основаниями для установления или корректировки нормативов состава сточных вод являются установление (расчет, представление), корректировка (перерасчет) нормативов допустимых сбросов или установление (корректировка) технологических нормативов для объектов централизованных систем водоотведения организации, осуществляющей водоотведение.
Основанием для корректировки нормативов состава сточных вод по отдельным загрязняющим веществам является также изменение показателя эффективности удаления соответствующего загрязняющего вещества очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведение, по итогам 12 календарных месяцев подряд более чем на 10 процентов по сравнению с ранее определенным значением такого показателя.
Пункты 176-181 Правил устанавливают порядок расчета норматива состава сточных вод и требования к определенным показателям в формулах.
Как указано в пункте 177 Правил, расчет показателей выполняется за период не менее 12 календарных месяцев предшествующих первому числу месяца представления организацией осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод.
ООО «Вода Смоленска» представило расчет фактической эффективности удаления загрязняющих веществ на городских очистных сооружениях канализации за 12 календарных месяцев (октябрь 2021-сентябрь 2022) централизованной системы водоотведения Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, отнесенной к централизованной системе водоотведения поселений или городских округов, а также расчет фактической эффективности удаления загрязняющих веществ очистных сооружениях канализации ул. Юбилейная за 12 календарных месяцев (октябрь 2021-сентябрь 2022) централизованной системы водоотведения Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, отнесенной к централизованной системе водоотведения поселений или городских округов.
Из представленных документов, усматривается изменение эффективности нормативов загрязняющих веществ ООО «Вода Смоленск» в течение 12 календарных месяцев подряд.
Административный истец ссылается на Приложением № 5 к вышеуказанным правилам, которым установлены максимально допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, т.е. на совершенно другие показатели, нежели те, которые указаны в оспариваемом Постановлении № 2066 от 1 декабря 2022 года.
Администрацией в Приложениях № 1 и № 2 к Постановлению № 2066 от 1 декабря 2022 года установлены нормативы состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ при сбросе сточных вод в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов.
Основанием Постановления № 2066 от 1 декабря 2022 года указаны: ст. 17 Федерального закона от 6 октября 21003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644, Устав Администрации, обращение ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (т.1 л.д. 79-80).
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что спорное Постановление № 2066 от 1 декабря 2022 года издано в пределах полномочий Главы муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, отвечает признакам нормативного правового акта, поскольку издано в установленном порядке надлежащим лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в пределах компетенции и в соответствии с действующим законодательством, официально опубликовано, распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11).
Удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.
27 февраля 2023 года Вяземской межрайонной прокуратурой в адрес АО «ВМЗ», направлен ответ на поступившие обращения 23 января 2023 года по вопросу незаконного установления нормативов сброса сточных вод и 6 февраля 2023 года о признании незаконными постановлений муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (т. 2 л.д. 108-139), из которого следует, что в ходе проверки установлено, что постановление Администрации муниципального образования «Вяземский район» от 22 октября 2020 года № 1543 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» с изменениями от 1 декабря 2022 года, принято в рамках полномочий, уполномоченным органом и не противоречит требованиям действующего законодательства. Ссылки АО «ВМЗ» на СанПин 1.2.3685-21 несостоятельны, так как применяются к питьевой воде и водоснабжению населенных пунктов и не распространяются на сточные воды, оснований для приятия мер прокурорского реагирования не имеется (т. 2 л.д. 131-133).
Таким образом, доказательств, подтверждающих нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца АО «ВМЗ» оспариваемым постановлением Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 1 декабря 2022 года № 2066 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 28 октября 2020 года № 1543 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» органами прокуратуры не установлено, не установлено таких нарушений и судом.
При таких обстоятельствах суд считает, что правовых оснований для удовлетворения требования АО «ВМЗ» не имеется, в связи с чем, административное исковое заявление АО «ВМЗ» подлежит отклонению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Акционерного общества «Вяземский машиностроительный завод» к Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 1 декабря 2022 года № 2066 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 28 октября 2020 года № 1543 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Н.В. Перегонцева
Вынесена резолютивная часть решения 29.05.2023
Изготовлено мотивированное решение 13.06.2023
Решение вступает в законную силу 14.06.2023