ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 33-5895/2023

Строка № 069г

УИД 36RS0006-01-2022-009894-44

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 г. г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Храпина Ю.В.,

судей Квасовой А.О., Пономаревой Е.В.,

при секретаре Тринеевой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Храпина Ю.В. гражданское дело № 2-773/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области об обязании назначить пенсию

по апелляционной жалобе ФИО1,

апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области по доверенности ФИО2

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 1 марта 2023 г.

(судья Музыканкина Ю.А.)

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с настоящим иском, указав следующее.

Он обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области (далее также – пенсионный орган) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением от 07.06.2022 № 220000107995/289340/22 ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального стажа.

Считает отказ в назначении пенсии незаконным по следующим основаниям.

Его стаж работы водолазом составляет более 16 лет, в течение которых он отработал под водой 2988 часов 39 минут.

В этот период входит:

07.05.1984 по 30.05.1986 служба в Советской Армии. На воинской должности водолаза и старшего водолаза за период службы истец находился под водой 182 часа (запись в водолазной книжке имеется);

с 15.05.1989 по 01.10.1990 и с 26.05.1993 по 30.11.2005 он работал водолазом в Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС) Воронежской области.

За указанный период времени он проработал под водой 2053 часа 20 минут (подтверждается записями в водолазной книжке и справкой Центральной станции ГИМС по Воронежской области от 10.07.2018 № 799-1-16.

Во время работы в ГИМС по Воронежской области он также неоднократно направлялся в командировки для выполнения подводных работ.

В 1993 г. он работал на пруду ТОО «Сухогаевское» Верхне-Хавского района - отработано под водой 112 часов 41 минута (справка № 12 от 25.07. 1993 вклеена в водолазную книжку).

В 1994 - 1995 г. им отработано под водой 44 часа в АООТ «Воронежстройизыскания» (справка вклеена в водолазную книжку).

В 1995 г. им отработано под водой 179 часов 21 минута - работа под водой в Мостостроительном поезде № 7 Дорстройтреста Северокавказской железной дороги (справка вклеена в водолазную книжку).

В 1995 г. им отработано под водой 56 часов в межхозяйственном предприятии «Московское» Каширского района (справка № 19 от 16.06.1995 вклеена в водолазную книжку).

В 1996 г. им отработано под водой 92 часа 17 минут в пруду подсобного хозяйства «Маяк» (справка № 34 от 07.05.1996 вклеена в водолазную книжку).

Согласно справке № 29 от 25.11.1994 ГИМС по Воронежской области он отработал под водой 181 час.

Согласно справке № 39 от 12.09.1997 ГИМС по Воронежской области он отработал под водой 249 часов.

Со ссылкой на разъяснения Минтруда Российской Федерации от 11.05.1993 № 6 «О порядке применения Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991, и дополнений к этим спискам, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР № 591 от 09.08.1991», а также пункта 10 правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.1212012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», с учетом уточнений исковых требований (Л.д.97-98), ФИО1 просил признать за ним право на получение досрочной страховой пенсии по старости. Включить в специальный стаж период его службы в Советской Армии в качестве водолаза и старшего водолаза в период с 21.05.1984 по 30.05.1986. Всего часов пребывания под водой 202 часа.

Учесть в полном объеме периоды его работы в Государственной инспекции по маломерным судам в качестве водолаза:

период с 15.05.1989 по 01.10.1990, в течение которых он находился под водой в 1989 г. - 124 часа 50 минут, в 1990 г. - 182 часа 20 минут;

период с 26.05.1993 по 30.11.2005, в течение которых он находился под водой: в 1993 г. - 142 часа 5 минут (согласно записи в личной книжке водолаза) и 112 часов 41 минута на пруду ТОО «Сухогаевское» Верхне-Хавского района (справка № 12 от 25.07.1993 вклеена в водолазную книжку); в 1994 г. - 181 час 40 минут (согласно записи в личной книжке водолаза) и согласно справке № 29 от 25.11.1994 ГИМС по Воронежской области- отработано под водой 181 час, и в 1994 - 1995 г. отработано под водой 44 часа в АООТ «Воронежстройизыскания» (справка вклеена в водолазную книжку); в 1995 г. - 129 часов (согласно записи в личной книжке водолаза) и 179 часов 21 минута работа под водой в Мостостроительном поезде № 7 Дорстройтреста Северокавказской железной дороги (справка вклеена в водолазную книжку) и 56 часов отработано под водой в межхозяйственном предприятии «Московское» Каширского района (справка № 19 от 16.06.1995 вклеена в водолазную книжку); в 1996 г. - 111 часов (согласно записи в личной книжке водолаза) и отработано под водой 92 часа 17 минут на пруду подсобного хозяйства «Маяк» (справка № 34 от 07.05.1996 вклеена в водолазную книжку); в 1997 г. - 144 часа 15 минут (согласно записи в личной книжке водолаза) и согласно справке № 39 от 12.09.1997 ГИМС по Воронежской области - отработано под водой 249 часов; в 1998 г. - 93 часа 30 минут (согласно записи в личной книжке водолаза); в 1999 г. - 218 часов (согласно записи в личной книжке водолаза); в 2000 г. - 170 часов 40 минут (согласно записи в личной книжке водолаза); в 2001 г. - 243 часа (согласно записи в личной книжке водолаза); в 2002 г. - 73 часа (согласно записи в личной книжке водолаза); в 2003 г. - 211 часов (согласно записи в личной книжке водолаза); в 2005 г. - 29 часов.

Указал, что всего им отработано под водой 3113 часов.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 01.03.2023 на пенсионный орган возложена обязанность - зачесть ФИО1 в специальный стаж период службы в Вооруженных Силах СССР в качестве водолаза и старшего водолаза, а именно с 21.05.1984 по 30.05.1986.

В удовлетворении иных исковых требований – отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, срок на подачу которой восстановлен (Л.д.165), указывает на несогласие с решением суда в части отказа в его исковых требований, просит их удовлетворить в полном объеме.

Ссылается на то, что стаж его работы водолазом составляет 16 лет, в течение которых он отработал под водой 2988 час. 39 мин, что дает ему право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 1 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В апелляционной жалобе представитель Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области (ОСФР по Воронежской области) по доверенности ФИО2 решение суда просит отменить в части удовлетворения исковых требований, отказать ФИО1 в удовлетворении иска в полном объеме.

Ссылается на то, что поскольку за службой в Советской Армии по призыву следовала работа по Списку № 2, то служба в армии не может быть приравнена к Списку № 1.

Также указывает, что даже при включении в специальный стаж службы в армии, при соблюдении правовых условий, учтено может быть не более 11 месяцев 20 дней, поскольку может превышать размер имеющегося по состоянию на 01.01.1992 стажа работы, дающего право на пенсию на льготных условиях по Закону 1956 г.

На заседании суда апелляционной инстанции представитель ОСФР по Воронежской области по доверенности ФИО3 доводы апелляционной жалобы пенсионного органа поддержала, против доводов апелляционной жалобы ФИО1 возражала.

Другие лица, участвующие в деле, на заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом путем направления судебной повестки заказной почтой с уведомлением.

Также, участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Воронежского областного суда.

Принимая во внимание, изложенное выше, исходя из положений статьи 165.1 ГК РФ и разъяснений по ее применению, содержащихся в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», руководствуясь частью 1 статьи 327 и частью 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав лиц, явившихся на заседание суда апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 26.05.2022 истец ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от 07.06.2022 № 220000107995/289340/22 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», по причине отсутствия необходимого специального стажа не менее 5 лет. Специальный стаж ФИО1 по Списку № 1 составляет 2 года 5 месяцев 17 дней, что является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости в возрасте 56 лет в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» (Л.д.46-50).

В решении пенсионного органа указано, что не подлежат зачету в специальный стаж следующие периоды работы ФИО1, в соответствии с кодом-позицией 12100000-11465 раздела XXIII «Общие профессии» Списка № 1, производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, в Государственной инспекции по маломерным судам Воронежской области (в настоящее время ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Воронежской области): с 15.05.1989 по 31.05.1989 (16 дней), с 01.07.1989 по 31.05.1991 (11 мес.), с 01.09.1990 по 01.10.1990 (1 мес. 1 день), с 01.06.1993 по 30.06.1993 (1 мес.), с 01.08.1993 по 31.05.1994 (10 мес.), с 01.07.1994 по 31.05.1995 (11 мес.), с 01.08.1995 по 31.10.1995 (3 мес.), с 01.12.1995 по 31.05.1997 (1 год 6 мес.), с 01.09.1997 по 31.12.1997 (4 мес.), с 01.03.1998 по 30.06.1998 (4 мес.), с 01.08.1998 по 30.09.1998 (2 мес.), с 01.11.1998 по 30.11.1998 (1 мес.). с 01.02.1999 по 30.06.1999 (5 мес.), с 01.09.1999 по 30.04.2000 (8 мес.), с 01.08.2000 по 31.08.2000 (1 мес.), с 01.10.2000 по 31.12.2000 (3 мес.), с 01.02.2001 по 31.03.2001 (2 мес.), с 01.05.2001 по 31.05.2001 (1 мес.), с 01.10.2001 по 31.10.2001 (1 мес.), с 01.01.2002 по 30.04.2002 (4 мес.), с 01.10.2002 по 28.02.2003 (4 мес. 28 дней), с 01.05.2003 по 31.07.2003 (3 мес.), с 01.09.2003 по 31.12.2003 (4 мес.), с 01.08.2005 по 30.11.2005 (4 мес.) в качестве водолаза, так как правом на льготное обеспечение в соответствии с вышеуказанным кодом позицией Списка №1, утвержденного постановлением кабинета Министров СССР от 6.01.1991 №10, пользуются водолазы и другие работники, занятые работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц). Документально не подтверждено нахождение под водой не менее 25 часов в месяц.

Кроме того не подлежат зачету в специальный стаж следующие периоды, не связанные с погружением: с 26.05.1993 по 31.05.1993 (5 дней), с 01.11.1995 по 30.11.1995 (1 мес.), с 01.06.1997 по 30.06.1997 (1 мес.), с 01.01.1998 по 28.02.1998 (1 мес. 28 дней), с 01.07.1998 по 31.07.1998 (1 мес.), с 01.10.1998 по 31.10.1998 (1 мес.), с 01.12.1998 по 31.01.1999 (2 мес.), с 01.07.2000 по 31.07.2000 (1 мес.), с 01.09.2000 по 30.09.2000 (1 мес.), с 01.01.2001 по 31.01.2001 (1 мес.), с 01.11.2001 по 31.12.2001 (2 мес.), с 01.05.2002 по 30.09.2002 (5 мес.), с 01.03.2003 по 31.03.2003 (1 мес.), с 01.01.2004 по 31.12.2004 (1 год), с 01.01.2005 по 31.07.2005 (7 мес.).

Отпуска без сохранения заработной платы: 1991 г. - 10 дней, 1992 г. - 2 дня. Исполнение гособязанности: 1991 г. - 18 дней. Прогулы: 1991 г. - 12 дней. Неполная занятость (менее 80 % рабочего времени) во вредных условиях труда: 1991 г. - 6 дней, 1992 г. - 1 день, так как указанные периоды не предусмотрены пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Согласно положениям части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 утвержден Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (далее - Список № 1).

Указанным Списком № 1 были предусмотрены водолазы и другие работники, занятые работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц), либо время пребывания которых под водой с начала водолазной составляет 2750 часов и более (раздел XXIII Общие профессии», позиция 12100000-11465).

02.10.1991 постановлением Совета Министров РСФСР № 517 в Список № 1 внесены дополнения и изменения: в разделе XXIII «Общие профессии» позиция 12100000-11465 изложена в следующей редакции: «Водолазы и другие работники, занятые работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц)».

Согласно абзацу 5 пункта 1 данного постановления указанные Списки № 1 и № 2 с прилагаемыми дополнениями и изменениями вводятся в действие с 01.01.1992.

Применяются данные Списки с учетом постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций)», с учетом которых именно с 01.01.1992 законодатель исключает возможность для водолазов суммарного учета времени пребывания под водой с начала водолазной практики (2750 часов и более).

Таким образом, с учетом изменения редакции стаж на соответствующих видах работ исчисляется по годам, исходя из 275 часов работы под водой в год, и за полные учитываются те годы, в течение которых водолаз был под водой не менее 275 часов; годы, в течение которых водолаз находился под водой менее 275 часов, исчисляются по месяцам, исходя из месячной нормы 25 часов в месяц, а именно: месяц, в котором имеется 25 часов и более подводной работы учитывается как один месяц, а менее 25 часов подводной работы - исключается из подсчета такого стажа.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж спорных периодов работы с 15.05.1989 по 31.05.1989 (16 дней), с 01.07.1989 по 31.05.1991 (11 мес.), с 01.09.1990 по 01.10.1990 (1 мес. 1 день), с 01.06.1993 по 30.06.1993 (1 мес.), с 01.08.1993 по 31.05.1994 (10 мес.), с 01.07.1994 по 31.05.1995 (11 мес.), с 01.08.1995 по 31.10.1995 (3 мес.), с 01.12.1995 по 31.05.1997 (1 год 6 мес.), с 01.09.1997 по 31.12.1997 (4 мес.), с 01.03.1998 по 30.06.1998 (4 мес.), с 01.08.1998 по 30.09.1998 (2 мес.), с 01.11.1998 по 30.11.1998 (1 мес.). с 01.02.1999 по 30.06.1999 (5 мес.), с 01.09.1999 по 30.04.2000 (8 мес.), с 01.08.2000 по 31.08.2000 (1 мес.), с 01.10.2000 по 31.12.2000 (3 мес.), с 01.02.2001 по 31.03.2001 (2 мес.), с 01.05.2001 по 31.05.2001 (1 мес.), с 01.10.2001 по 31.10.2001 (1 мес.), с 01.01.2002 по 30.04.2002 (4 мес.), с 01.10.2002 по 28.02.2003 (4 мес. 28 дней), с 01.05.2003 по 31.07.2003 (3 мес.), с 01.09.2003 по 31.12.2003 (4 мес.), с 01.08.2005 по 30.11.2005 (4 мес.) в качестве водолаза, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, оценив представленные доказательства, правильно исходил из того, что в специальный стаж истцу подлежат включению только периоды работы по годам, когда выработана норма 275 часов в год, и месяцы с полной выработкой не менее 25 часов нахождения под водой, а в месяцы, где менее 25 часов подводной работы, - исключается из подсчета такого стажа.

Кроме того, поскольку периоды: с 26.05.1993 по 31.05.1993 (5 дней), с 01.11.1995 по 30.11.1995 (1 мес.), с 01.06.1997 по 30.06.1997 (1 мес.), с 01.01.1998 по 28.02.1998 (1 мес. 28 дней), с 01.07.1998 по 31.07.1998 (1 мес.), с 01.10.1998 по 31.10.1998 (1 мес.), с 01.12.1998 по 31.01.1999 (2 мес.), с 01.07.2000 по 31.07.2000 (1 мес.), с 01.09.2000 по 30.09.2000 (1 мес.), с 01.01.2001 по 31.01.2001 (1 мес.), с 01.11.2001 по 31.12.2001 (2 мес.), с 01.05.2002 по 30.09.2002 (5 мес.), с 01.03.2003 по 31.03.2003 (1 мес.), с 01.01.2004 по 31.12.2004 (1 год), с 01.01.2005 по 31.07.2005 (7 мес.) не были связанные с погружением, обоснованно указанные периоды не включены в специальный стаж истца.

Также с учетом пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, верно не включены в специальный стаж истца: отпуска без сохранения заработной платы: 1991 г. - 10 дней, 1992 г. - 2 дня; исполнение гособязанности: 1991 г. - 18 дней; прогулы: 1991 г. - 12 дней; и не доказанная полная занятость (не менее 80 % рабочего времени) во вредных условиях труда: 1991 г. - 6 дней, 1992 г. - 1 день.

Суд, установив, что на дату подачи заявления о назначении досрочной страховой пенсии у истца отсутствует продолжительность специального стажа (5 лет для назначения досрочной страховой пенсии по старости) пришел к выводу об отсутствии оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости с указанной истцом даты.

Судом первой инстанции дана правильная оценка доводам истца, что для назначения досрочной пенсии по старости водолазам учитывается суммарная продолжительность всего времени пребывания под водой с начала водолазной практики в соответствующих условиях (согласно подсчетам истца указанная продолжительность у него составляет в иске 3113 часов, в апелляционной жалобе – 2988 часов 30 минут), то есть реализация права должна зависеть только от количества времени пребывания водолазов под водой в суммарном выражении за весь период трудовой деятельности, в связи с чем обоснованно указано, что законодательство в области спорных правоотношений не содержало правовых оснований, позволяющих досрочно назначить страховую (трудовую) пенсию по старости при наличии меньшего количества часов водолазной практики, поэтому оснований для пропорционального учета продолжительности пребывания истца под водой с начала водолазной практики к отработанному стажу не имеется.

Кроме того, суд принял во внимание то обстоятельство, что разъяснения Минтруда Российской Федерации № 6 от 11.05.1993, данные компетентным органом по согласованию с Министерством соцзащиты Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации, были даны в отношении Списка № 1 в его редакции, действующей до 01.01.1992, и соответственно относятся к рабочим периодам до указанной даты. Буквальное прочтение, как наименования разъяснений, так и их содержания, свидетельствует, что они даны в отношении Списков и дополнений к ним, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР № 591 от 09.08.1991, когда редакция в разделе XXIII «Общие профессии» позиции 12100000-11465 предусматривала для водолазов альтернативную возможность суммарного учета времени пребывания под водой с начала водолазной практики.

Данные разъяснения не относятся к редакции Списков, вступивших в силу с 01.01.1992. Каких-либо разъяснений о применении Списков (Списка № 1) с изменениями и дополнениями, внесенными в них постановлением Совета Министров РСФСР № 517 от 02.10.1991, которое исключается возможность суммарного учета времени пребывания водолаза под водой с начала водолазной практики, компетентным органом не утверждалось.

Из личной книжки истца (водолаза), следует, что в спорные периоды после 01.01.1992, которые не были учтены ответчиком, спусковые часы, отработанные истцом ежемесячно, ниже установленной нормы (менее 25 часов в месяц), в связи с чем в стаж работы с вредными условиями труда не могли быть учтены. До 01.01.1992 спорные периоды также обосновано не зачтены ответчиком, поскольку суммарно составляют менее необходимого количества часов, требуемых для учета водолазной практики в специальный стаж.

Выводы суда согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 марта 2018 г. № 777-О, при проверке жалобы, заявитель которой считал, что для назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста водолазам-спасателям и водолазам, работавшим в поисково-спасательных организациях, за период водолазной практики достаточно отработать не менее 2750 часов под водой, то есть реализация указанного права, по его мнению, должна зависеть только от количества времени пребывания водолазов под водой в суммарном выражении за весь период трудовой деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что постановлением Совета Министров РСФСР от 02.10.1991 № 517 введены в действие на территории Российской Федерации с 01.01.1992 Списки 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации в постановлении от 18.07.2002 № 537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также во вступившем в силу с 01.01.2015 постановлении от 16.07.2014 № 665 закрепило правовые основания определения стажа на соответствующих видах работ и предусмотрело, что при досрочном назначении трудовой (с 01.01.2015 - страховой) пенсии по старости работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, применяется Список № 1, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

Связывая реализацию права на пенсионное обеспечение водолазов с продолжительностью работы под водой, Кабинет Министров СССР основывался на критериях, которые характеризуют влияние вредных и (или) опасных факторов, то есть действовал не произвольно, а с учетом специфики соответствующей профессиональной деятельности.

По изложенным выше основаниям, судебная коллегия находит необоснованными доводы апелляционной жалобы ФИО1, что стаж его работы водолазом составляет 16 лет, в течение которых он отработал под водой 2988 час. 39 мин, что дает ему право на право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 1 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Вместе с тем судебная коллегия не согласна с решением суда в части возложения на пенсионный орган обязанности - зачесть ФИО1 в специальный стаж период его службы в Вооруженных Силах СССР в качестве водолаза и старшего водолаза, а именно с 21.05.1984 по 30.05.1986, по следующим основаниям.

С 01.01.2015г. пенсия на льготных условиях назначается в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяются Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», а также Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

На основании пункта 3 постановления № 665 исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Согласно пункту 1 Разъяснений Минтруда РФ от 17.10.2003 № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.11.2003 № 5284) при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В период прохождения истцом военной службы действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 (далее - Положение № 590).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 установлено, что при определении права на досрочное назначение пенсии к периодам работы до 01.01.1992, предусмотренной Списками № 1 и № 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, могут приравниваться имеющиеся до указанной даты периоды иной работы и деятельности, в частности период службы в составе Вооруженных Сил СССР (подпункт «к» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590).

Из указанных положений нормативных правовых актов следует, что спорный период службы истца в составе Вооруженных Сил СССР может быть включен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, но при условии, что истец до даты отмены Положения № 590, полностью выработал необходимой продолжительности специальный и общий трудовой стаж, дававший право на льготную пенсию, т.е. приобрел право на такую пенсию, но не смог его реализовать до даты отмены Положения № 590 по причине не достижения пенсионного возраста.

Положение № 590 фактически утратило свою силу с принятием Закона РСФСР от 20.12.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который в соответствии со статьей 130 Закона РСФСР от 20.12.1990 № 340-1 введен в действие с 01.01.1992 и не предусматривал возможность включения службы в рядах Вооруженных Сил после 01.01.1992 в специальный стаж.

Пунктом 92 Положения № 590 предусмотрено, что пенсии по старости рабочим и служащим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах назначаются на льготных условиях и в льготных размерах, если не менее половины всего стажа, необходимого им для назначения пенсии по старости подпункт «а» пункта 16, приходится на эти работы (независимо от места последней работы).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Положения № 590, стажа на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах требовалось отработать не менее 20 лет, то есть пенсия по старости по Списку № 1 могла быть назначена только при выработке стажа 10 лет.

Положения о назначении пенсии при неполном специальном стаже были предусмотрены в Законе ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении граждан в ФИО6» (п. «а» ст. 14), Законе Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (ч. 14), а затем Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ (п. 1 ч. 1 ст. 27).

Таким образом, при включении в специальный стаж истца при назначении пенсии на льготных условиях периода службы в вооруженных силах СССР в размере 2 года 9 дней, специальный стаж истца составит менее, предусмотренного в пункте 92 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 (10 лет).

Продолжительность работы истца по Списку № 1 (без включения в специальный стаж периода службы вооруженных силах СССР) составит 2 года 5 месяцев 17 дней, что менее 5 лет, требуемых подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, действовавшее в спорный период законодательство (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» и Положение № 590) предусматривало включение периодов службы в армии в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, но не предусматривало возможность назначения досрочной трудовой пенсии с уменьшением стажа.

Законодательство, действующее в настоящее время, предусматривает возможность назначения досрочной пенсии с уменьшением стажа в зависимости от возраста, но не предусматривает включение периодов службы в армии в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Из изложенного следует, что по ранее действовавшему законодательству досрочная пенсия истцу могла быть назначена только при наличии не менее 10 лет льготного стажа.

С учетом периода службы в армии продолжительность стажа, дающего истцу право на досрочное пенсионное обеспечение, составляет менее 10 лет, то право на досрочное пенсионное обеспечение по нормам Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» у истца отсутствует.

Кроме того, согласно действовавшему в спорный период времени Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (абзац 14 пункта 109).

Согласно заявлению истца, досрочную страховую пенсию по старости он просил назначить в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ по Списку № 1.

Таким образом, для приравнивания спорного периода службы к стажу на соответствующих видах работ (Списку №1) необходимо, чтобы периоду военной службы предшествовала или следовала за ним работа по Списку №1 1956 года.

Однако, по делу установлено, что до периода военной службы по призыву истец работал в обычных условиях труда (с 17.02.1984 по 26.04.1984 слесарем по контрольно-измерительным приборам и автоматике на Воронежском заводе полупроводниковых приборов и с 29.08.1986 по 20.02.1989 оператором диффузионных процессов на Воронежском заводе полупроводниковых приборов), указанная должность предусмотрена Списком № 2.

Возлагая на пенсионный орган обязанности зачесть истцу в специальный стаж период службы в Вооруженных Силах СССР в качестве водолаза и старшего водолаза (Список № 1), суд первой инстанции исходил из того, что истец в период с 29.08.1986 по 20.02.1989 работал оператором диффузных процессов на Воронежском заводе полупроводниковых приборов, должность которого предусмотрена Списком № 2 (раздел ХVII «Производство изделий электронной техники и радиоаппаратуры» в главе 4 «Переработка полупроводниковых материалов»

Между тем, поскольку за службой в Вооруженных Силах СССР по призыву следовала работа по Списку № 2, то служба в армии не может быть приравнена к Списку № 1.

Указанные выше обстоятельства судом первой инстанции не были приняты во внимание, не были не применены нормы материального права, подлежащие применению.

В этой связи решение суда первой инстанции подлежит отмене в части возложения на пенсионный орган обязанности - зачесть ФИО1 в специальный стаж период службы в Вооруженных Силах СССР в качестве водолаза и старшего водолаза, а именно с 21.05.1984 по 30.05.1986, с принятием в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 1 марта 2023 г. отменить в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области обязанности зачесть ФИО1 в специальный стаж период службы в Вооруженных Силах СССР в качестве водолаза и старшего водолаза, а именно с 21.05.1984 по 30.05.1986.

В отменной части принять новое решение:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области о возложении обязанности зачесть в специальный стаж период службы в Вооруженных Силах СССР в качестве водолаза и старшего водолаза, а именно с 21.05.1984 по 30.05.1986, - отказать.

В остальной части решение Центрального районного суда г. Воронежа от 1 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.09.2023