Решение по делу № 2А-46/2023 от 10.01.2023 | Осташковский городской суд (Тверская область)

Дело №2а-46/2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе: председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Галаховой Ю.С.,

с участием помощника прокурора Макеева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Осташкове

10 января 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействие,выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер к организации мероприятий по сохранению объекта культурного наследия федерального значения и возложении обязанности принять меры к организации мероприятий по сохранению объекта культурного наследия федерального значения,

установил:

Осташковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа, в которомпросит:

- признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер к организации мероприятий по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Образец жилой застройки улицы, середина XVIII-1 я половина XIXв», расположенного по адресу: Тверская область г.Осташков Ленинский пр-кт.д.43.

- возложить на администрацию Осташковского городского округа и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа обязанность в срок до 01.12.2023 года принять меры к организации мероприятий по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Образец жилой застройки улицы, середина XVIII-1 я половина XIXв», расположенного по адресу: Тверская область г.Осташков Ленинский пр-кт.д.43, в порядке предусмотренном ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», приказа Минкультуры России от 21.10.2015 года №2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия», приказа Минкультуры России от 08.06.2016 года №1278 «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

Требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности установлено, что Администрацией Осташковского городского округа не принимается должных организационных мер, направленных на сохранность находящегося в муниципальной собственности объекта культурного наследия федерального значения «Образец жилой застройки улицы, середина XVIII - 1 я половина МХ в.», расположенного по адресу: <...>. Здание находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения первоочередных ремонтных работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства 14.03.2022 в Администрацию Осташковского городского округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

По информации Администрации Осташковского городского округа от 13.04.2022 N2 2472-12 объект культурного значения включен в Прогнозный план приватизации муниципального имущества Осташковского городского округа на 2021-2023 годы, проводятся мероприятия по продаже указанного имущества.

В нарушение требований ст.9.3, пункта 1 статьи ч.1 ст.33, ст.40, 45, 47.3 Федерального закона N2 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), ч.1 ст.16 Федерального закона N2 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 административный ответчик мер к организации мероприятий по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Образец жилой застройки улицы, середина XVIII-1 я половина XIXв», расположенного по адресу: Тверская область г.Осташков Ленинский пр-кт.д.43 не принимает.

Указанное бездействие незаконно, поскольку ставит под угрозу сохранность объектов культурного наследия, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ст.16 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 06.10.2003, ст.ст. 9,3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Поскольку до настоящего времени Администрацией Осташковского городского округа меры по организации мероприятий по сохранению объекта культурного наследия федерального значения неприняты, Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд с названным иском.

Определением суда от 16 декабря 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа.

В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного прокурора Макеев Д.А. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, по обстоятельствам и доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, представитель по доверенности ФИО1 в письменных возражениях возражала против удовлетворения иска, указав, что Администрацией Осташковского городского округа принимаются меры к организации мероприятий по сохранению объекта культурного наследия федерального значения путем проведения торгов по продаже муниципального имущества –здания, расположенного по адресу: <...>, путем проведения торгов. Аукционные торги назначены на 16.01.23, дата рассмотрения заявок и определения участников аукциона – 13.01.2023.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об обязательном участи его в деле не заявлял.

Представитель заинтересованного лица Главного Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области по доверенности ФИО2 административные исковые требования прокурора подержала, не возражала против проведения судебного заседания в отсутствие представителя Главного управления.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

Статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 N2 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями; произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N2 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия закреплены в ст.9.3 Федерального закона N 73-ФЗ.

Согласно ст. 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ(ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласно которому, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Как установлено в судебном заседании, в муниципальной собственности Осташковского городского округа Тверской области находится здание, расположенное по адресу: <...>, которое в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 N2 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N2 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» является объектом культурного наследия федерального значения «Образец жилой застройки улицы, середина XVIII — 1 я половина МХ в.» (л.д.35-49).

Названный объект культурного наследия в настоящее время не эксплуатируется. Наружные стены здания имеют отслоение покрасочного слоя, а также наблюдается отслоение оштукатуренного слоя по всему периметру здания. Здание находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения первоочередных ремонтных работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия, что административными ответчиками не оспаривается.

Согласно акту выездного обследования Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 10.10.2022 состояние объекта культурного наследия федерального значения «Образец жилой застройки улицы, середина XVIII — 1 я половина XIX в.», расположенного по адресу: <...> неудовлетворительное: цокольная часть в неудовлетворительном состоянии, также боковые стены крестообразного мезонина находятся в неудовлетворительном состоянии.На фасадах дома наблюдаются трещины отделочных слоев с незначительным оголением кирпичной кладки. Также имеются повреждения отделочных слоев, а также деструкция кирпичной кладки и разрывы белого камня в цокольной части здания. На стене юго-восточного угла здания наблюдается частичный вывал кирпичной кладки. Отмостка отсутствует, вдоль фасада, выходящего на Ленинский проспект примыкает к зданию пешеходная зона, выполненная из асфальта. Водосточная система имеет некоторые повреждения в результате чего имеются места намокания венчающего карниза и стен здания. Внутренние помещения первого и второго этажа отделаны современными материалами и окрашены. Повсеместно наблюдается расслоение лакокрасочных покрытий на стенах и потолках. В некоторых помещениях второго помещения имеются провисание потолочных конструкций. Во внутренних дверных проемах установлены филенчатые двери, которые находятся в удовлетворительном состоянии. Фундаменты не обследовались, однако судя по имеющимся разрывам белого камня и деструкции кирпичной кладки нижней частей стен, находятся в неудовлетворительном состоянии.

В ходе выездного обследования выявлены нарушения: пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона N2 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на основании которого, собственник обязан: осуществлять расходы содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет его охраны не определен (л.д.32-34).

Таким образом, в нарушение требований ст.9.3, пункта 1 статьи ч.1 ст.33, ст.40, 45, 47.3 Федерального закона N2 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), ч.1 ст.16 Федерального закона N2 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 собственник здания мер к организации мероприятий по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Образец жилой застройки улицы, середина XVIII-1 я половина XIXв», расположенного по адресу: Тверская область г.Осташков Ленинский пр-кт.д.43, не принимает.

Доказательств принятия уполномоченным органом с марта 2022 года (момент внесения представления) до 23 ноября 2022 года (предъявление иска) исчерпывающих организационных мер по сохранению объекта культурного наследия федерального значения Администрацией Осташковского городского округа не представлено, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административных ответчиков, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

То обстоятельство, что после предъявления прокурором административного иска Главой Осташковского городского округа принято постановление № 1616 от 2 декабря 2022 года «О продаже на аукционе в электронной форме муниципального имущества – нежилого здания, расположенного по адресу: Тверская область г.Осташков Ленинский пр-кт.д.43», основанием для отказа в удовлетворении иска не является.

Таким образом, обязанность по принятию мер, направленных на организацию мероприятий по сохранению объекта культурного наследия федерального значения нежилого здания, расположенного по адресу: Тверская область г.Осташков Ленинский пр-кт.д.43, возложена на Администрацию Осташковского городского округа, как организационно-распорядительный орган местного самоуправления, и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, в полномочия которого входит управление и распоряжение муниципальным имуществом, в связи с чем обязанность принять меры к организации мероприятий по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Образец жилой застройки улицы, середина XVIII-1 я половина XIXв», расположенного по адресу: Тверская область г.Осташков Ленинский пр-кт.д.43, в порядке предусмотренном ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, приказа Минкультуры России от 21.10.2015 года №2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия», приказа Минкультуры России от 08.06.2016 года №1278 «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» должна быть возложена на административных ответчиков.

Срок исполнения решения суда до 01.12.2023 года суд признает разумным и достаточным.

Срок обращения с административным иском в суд прокурором не пропущен.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер к организации мероприятий по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Образец жилой застройки улицы, середина XVIII-1 я половина XIXв», расположенного по адресу: <...>.

Возложить на администрацию Осташковского городского округа и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа обязанность в срок до 01.12.2023 года принять меры к организации мероприятий по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Образец жилой застройки улицы, середина XVIII-1 я половина XIXв», расположенного по адресу: <...> в порядке предусмотренном ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», приказа Минкультуры России от 21.10.2015 года №2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия», приказа Минкультуры России от 08.06.2016 года №1278 «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 24 января 2023 г.

Судья Кокарева Н.А.