Решение по делу № 2-328/2023 от 13.12.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании провести обследование и мониторинг технического состояния здания школы.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 г. с. Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шагеевой О.В.,

при секретаре Хохловой М.О.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Каларского района Забайкальского края Малютиной Т.Р.,

представителя ответчика администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-328/2023 (УИД № 75RS0011-01-2023-000535-28) по исковому заявлению прокуратуры <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МОУ "Новочарская средняя общеобразовательная школа № им. Игоря Молдованова», администрации Каларского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании провести обследование и мониторинг технического состояния здания школы,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в Каларский районный суд <адрес> с вышеуказанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что ими проведена проверка исполнения образовательными учреждениями, осуществляющими деятельность на территории Каларского муниципального округа <адрес>, требований законодательства об образовании. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» раздела 3 Положения об организации и проведения реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №, не проведено комплексное обследование технического состояния здания МОУ "Новочарская средняя общеобразовательная школа № им. Игоря Молдованова» с использованием современных средств технической диагностики, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Истец просит суд признать незаконным бездействие МОУ "Новочарская средняя общеобразовательная школа № им. Игоря Молдованова» по не проведению обследования и мониторинга технического состояния здания школы, обязать МОУ "Новочарская средняя общеобразовательная школа № им. Игоря Молдованова» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование и мониторинг технического состояния здания школы по адресу пгт. Новая Чара <адрес> с использованием современных средств технической диагностики, обязать администрацию Каларского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать МОУ "Новочарская средняя общеобразовательная школа № им. Игоря Молдованова» на проведение обследования и мониторинга технического состояния здания школы по адресу пгт. Новая Чара <адрес> с использованием современных средств технической диагностики.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований прокурора района к МОУ "Новочарская средняя общеобразовательная школа № им. Игоря Молдованова» о признании незаконным бездействия по не проведению обследования и мониторинга технического состояния здания школы прекращено в связи с отказом истца от заявленных требований (л.д. ).

В судебном заседании установлено.

Представитель истца заместитель прокурора Каларского района Забайкальского края Малютина Т.Р. поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить, увеличила для МОУ "Новочарская средняя общеобразовательная школа № им. Игоря Молдованова» срок для проведения обследования и мониторинга технического состояния здания школы по адресу пгт. Новая Чара <адрес> с использованием современных средств технической диагностики до ДД.ММ.ГГГГ Также пояснила, что в рамках заключенного между образовательным учреждением и ООО «ЗабКСГ» договора на проведение комплексного обследования технического состояния здания школы, администрация округа выделила денежные средства только на выплату аванса, полностью договор ими не профинансирован.

Представитель ответчика администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края по доверенности ФИО1 оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Представитель ответчика МОУ "Новочарская средняя общеобразовательная школа № им. Игоря Молдованова» явку в судебное заседание не обеспечил, просит рассмотреть гражданское дело в их отсутствие, представил договор от ДД.ММ.ГГГГ №-О, заключенный между образовательным учреждением и ООО «ЗабКСГ» на проведение комплексного обследования технического состояния здания школы, и платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № об оплате аванса по договору в размере 58 500 рублей (л.д. ).

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК) РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 124 от ДД.ММ.ГГГГ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепринятыми принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, Семейным кодексом РФ и другими нормативно-правовыми актами РФ.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является принцип приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии со статьями 28 и 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном оснований (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию, надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2011).

Более того, требования к обследования зданий предусмотрены также Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ N 312, согласно разделу 3 которого контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что с момента строительства здания МОУ "Новочарская средняя общеобразовательная школа № им. Игоря Молдованова» в 1989 г. и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011, приказа Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ N 312, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников предусмотрена ст. 28 Федерального закона N 273 от ДД.ММ.ГГГГ "Об образовании в РФ".

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями директора МОУ "Новочарская средняя общеобразовательная школа № им. Игоря Молдованова» на внесенное представление прокуратуры по результатам выявленных вышеуказанных нарушений (л.д. 7).

Доказательств обратного ответчиками суду в силу положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

В этой связи, суд находит обоснованными требования истца об обязании МОУ "Новочарская средняя общеобразовательная школа № им. Игоря Молдованова» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование и мониторинг технического состояния здания школы по адресу пгт. Новая Чара <адрес> с использованием современных средств технической диагностики.

Тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ между образовательным учреждением и ООО «ЗабКСГ» заключен договор №-О на проведение комплексного обследования технического состояния здания школы не может являться основанием для отказа в удовлетворении вышеуказанных исковых требований, так как на сегодняшний день обследование технического состояния здания школы не завершено, срок выполнения работ по договору предусмотрен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Уставом МОУ "Новочарская средняя общеобразовательная школа № им. Игоря Молдованова», учредителем учреждения и собственником ее имущества является администрация Каларского муниципального округа <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения, собственника имущества учреждения от имени Каларского муниципального округа <адрес> выполняет администрация округа.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными требования прокурора о возложении на администрацию Каларского муниципального округа <адрес> обязанности профинансировать МОУ "Новочарская средняя общеобразовательная школа № им. Игоря Молдованова» на проведение обследования и мониторинга технического состояния здания школы по адресу пгт. Новая Чара <адрес> с использованием современных средств технической диагностики.

На текущий момент, что не опровергнуто и присутствующем в судебном заседании представителем администрации Каларского муниципального округа <адрес>, образовательному учреждению не выделены в полном объеме денежные средства на оплату услуг в рамках договора от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

Срок исполнения решения суда для обоих ответчиков, предложенный истцом, с учетом отсутствия возражений ответчиков и положений заключенного договора от ДД.ММ.ГГГГ №-О, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление прокуратуры <адрес> к МОУ "Новочарская средняя общеобразовательная школа № им. Игоря Молдованова», администрации Каларского муниципального округа <адрес> удовлетворить.

Обязать МОУ "Новочарская средняя общеобразовательная школа № им. Игоря Молдованова» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование и мониторинг технического состояния здания школы по адресу пгт. Новая Чара <адрес> с использованием современных средств технической диагностики.

Обязать администрацию Каларского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать МОУ "Новочарская средняя общеобразовательная школа № им. Игоря Молдованова» на проведение обследования и мониторинга технического состояния здания школы по адресу пгт. Новая Чара <адрес> с использованием современных средств технической диагностики.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда О.В. Шагеева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 19.12.2023 г.