Решение по делу № 2А-4671/2023 от 04.12.2023

Дело № 2а-4671/2023

УИД 51RS0001-01-2023-004307-27

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при помощнике судьи Величко Е.М.

с участием прокурора - помощника прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Морозовой Ю.А.,

представителя административных ответчиков администрации г. Мурманска и главы администрации г. Мурманска – ФИО1,

представителя заинтересованного лица Комитета имущественных отношений г. Мурманска ФИО2,

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным постановления администрации г. Мурманска от 11 ноября 2014 года № 3667 (в редакции постановления от 03 февраля 2023 года № 399) в части пункта 3.2, возложении обязанности привести в соответствие с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации,

установил:

прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным в части постановления администрации г. Мурманска от 11.11.2014 № 3667 (в редакции постановления от 03.02.2023 № 399), возложении обязанности привести в соответствие с требованиями Жилищного кодекса РФ, указав в обоснование административных исковых требований, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска проведена проверка по вопросу соблюдения жилищных прав граждан – жильцов многоквартирного дома № 52 по ул. Полярные Зори в г. Мурманске.

Проверкой установлено, что постановлением администрации г. Мурманска от 11.11.2014 № 3667 (в редакции постановления от 03.02.2023 № 399) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Ссылаясь на часть 4 статьи 7, статью 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 4 статьи 15, часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, полагает, что пункт 3.2 указанного постановления администрации г. Мурманска не соответствует требованиям действующего законодательства, противоречит положениям части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

В пункте 3.2 постановления администрации г. Мурманска определены сроки и условия для начала процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд, которыми является наступление календарной даты на год, предшествующий истечению срока расселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, установленного подпрограммой расселения граждан муниципальной программы г. Мурманска, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3532 (Подпрограммой I).

Однако в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ правовым основанием для принятия решения об изъятии земельного участка является невыполнение собственником в установленный срок мероприятий, содержащихся в требовании органа местного самоуправления о сносе аварийного многоквартирного дома или его реконструкции.

В связи с наличием указанных противоречий прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска в администрацию г. Мурманска 25.07.2023 внесен протест на данное постановление. Протест рассмотрен 04.08.2023.

В ответе от 07.08.2023 № 05-16-01/2912 администрация г. Мурманска не согласилась с позицией прокуратуры Октябрьского административного округа г. Мурманска в указанной части.

По мнению органа местного самоуправления, основанному исключительно на положении пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», срок для принятия решения, в который подлежит изъятию для муниципальных нужд земельный участок, каждое жилое помещение в указанном доме, данная норма не содержит, а установленный собственникам срок для сноса или реконструкции аварийного дома в течение одного, двух месяцев является разумным.

Полагает, что такое толкование части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, подлежащей применению к спорным правоотношениям, и действующая редакция пункта 3.2 постановления администрации г. Мурманска при имеющейся у органа местного самоуправления возможности самостоятельно принимать решение о переносе временных периодов реализации данной программы, влечет за собой длительное нарушение жилищных прав граждан, проживающих в указанном доме, признанном аварийным, затягивание окончательных сроков расселения аварийного дома.

Орган местного самоуправления, признав многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени не осуществил необходимые действия и нарушал права собственников и нанимателей помещений многоквартирного дома. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами дома, признанного аварийным, так и иных граждан.

Обратившись в суд с административным исковым заявлением в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ в защиту неопределенного круга лиц – собственников жилых помещений и посетителей многоквартирного дома, уточнив административные исковые требования, просил суд признать незаконным пункт 3.2 постановления администрации г. Мурманска от 11.11.2014 № 3667 (в редакции постановления от 03.02.2023 № 399).

Возложить на администрацию г. Мурманска обязанность привести постановление администрации г. Мурманска от 11.11.2014 № 3667 (в редакции постановления от 03.02.2023 № 399) в соответствии с требованиями части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ в части указания срока начала процедуры изъятия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным, и каждого жилого помещения в указанном доме для муниципальных нужд, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, по истечение установленного для собственников срока для сноса многоквартирного дома и не осуществлении сноса в установленный срок.

Определением судьи от 08.09.2023 к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Комитет имущественных отношений г. Мурманска.

Протокольным определением суда от 02.10.2023 к участию в деле привлечены административный ответчик Глава администрации г. Мурманска ФИО5, заинтересованные лица – собственники жилых помещений ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19

Протокольным определением суда от 31.10.2023 к участию в деле привлечено заинтересованное лицо – собственник жилого помещения ФИО4

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивал, пояснил, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением не пропущен, поскольку несоответствие пункта 3.2 постановления администрации г. Мурманска части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ выявлено в результате выборочного мониторинга 25.07.2023. Пресекательных сроков для проверки законности муниципальных нормативных правовых актов не установлено. Основанием для обращения в суд явилось непринятие администрацией г. Мурманска мер по внесенному протесту.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации г. Мурманска и главы администрации г. Мурманска с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым административным истцом пропущен срок обращения в суд, отсутствовало право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц, не представлено каких-либо доказательств, препятствующих самостоятельному обращению в суд граждан, чьи жилищные права нарушены. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета имущественных отношений г. Мурманска с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым порядок изъятия земельного участка для муниципальных нужд регламентируется главой VII.1 Земельного кодекса РФ, в частности подпунктом 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ.

Ссылаясь на часть 3 статьи 2, часть 1 статьи 3, статьи 14, 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», часть 1 статьи 57 Устава муниципального образования г. Мурманск, решение Совета депутатов г. Мурманска от 26.05.2008 № 50-618, указал, что постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3532 утверждена муниципальная программа г. Мурманска «Жилищная политика» на 2023-2028 годы.

Мероприятия по расселению граждан из аварийных домов на территории муниципального образования г. Мурманск осуществляются в рамках реализации подпрограмм «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» на 2023-2025 годы (далее - Подпрограмма № 1) и «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017» на 2023-2025 годы (далее - Подпрограмма № 2).

Расселение аварийных домов, включенных в Подпрограмму 1, осуществляется с привлечением средств бюджетов разного уровня в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2024 годы.

Средства, предусмотренные на реализацию Подпрограмм № 1 и № 2, направляются на финансирование строительства и приобретение жилья для граждан, проживающих в аварийных домах, в том числе на изъятие у собственников путем выкупа жилых помещений в связи с изъятием соответствующего земельного участка для муниципальных нужд, организацию и проведение сноса расселенных многоквартирных домов, в том числе предпроектные работы.

Многоквартирный дом № 52 по ул. Полярные Зори в г. Мурманске включен в Подпрограмму № 1 «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017», согласно которой планируемый срок окончания расселения дома – 31.12.2024.

В силу части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в том числе срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень.

Постановлением Правительства Мурманской области от 01.04.2019 № 153-ПП утверждена региональная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2025 годы, приложением № 1 к которой установлен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017, в числе которых дом № 52 по ул. Полярные Зори в г. Мурманске, планируемая дата окончания переселения которого определена 31.12.2024.

Порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд предполагает, в частности, проведение работ по формированию земельного участка, постановку на кадастровый учет, выявлению правообладателей расположенных на земельном участке объектов недвижимости. При этом каких-либо конкретных, пресекательных сроков для принятия решения об изъятии объектов недвижимости для муниципальных нужд действующее законодательство не устанавливает.

В абзаце 5 раздела 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Ни региональная, ни муниципальная программы в части срока расселения дома не оспаривались, недействительными не признаны.

Часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ не содержит обязанности органа местного самоуправления немедленно принять решение об изъятии после невыполнения собственниками жилых помещений требования о сносе аварийного многоквартирного дома. Полагает, что принятие решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд должно быть принято в пределах сроков, установленных региональной и муниципальной программами.

Обращает внимание, что прокурором пропущен срок обращения в суд, а доводы о том, что он ознакомился с оспариваемым постановлением администрации г. Мурманска в рамках проведенного в июле 2023 года мониторинга являются недостоверными.

Пункт 3.2 оспариваемого постановления администрации г. Мурманска изложен в редакции постановления администрации г. Мурманска от 03.02.2023 № 399, которое опубликовано в газете «Вечерний Мурманск» № 22 от 15.02.2023, размещено для неопределенного круга лиц в электронном виде на официальном сайте администрации г. Мурманска.

В соответствии с пунктом 14.4 Регламента работы администрации г. Мурманска, утвержденного постановлением администрации г. Мурманска № 326 от 01.02.2019, копия постановления после издания на бумажном носителе направлена в течение пяти рабочих дней в прокуратуру Октябрьского административного округа г. Мурманска.

Ссылаясь на статью 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», полагает, что прокурор, который обязан своевременно отслеживать принятые соответствующими органами власти ненормативные акты и выявлять нарушения с учетом сокращенных сроков для их обжалования, имел возможность обратиться в суд в более короткие сроки, однако пропустил срок обращения в суд при отсутствии уважительных причин.

Кроме того, 18.01.2023 в связи с проверкой деятельности Комитета имущественных отношений г. Мурманска поступило требование прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска о предоставлении информации, в том числе документов по каждому дому, включенному в муниципальную программу, и постановлений о признании домов аварийными.

Также прокурор обращался 12.01.2023 и 10.04.2023 в Октябрьский районный суд г. Мурманска с административными исковыми заявлениями о признании незаконными в части постановлений администрации г. Мурманска о признании аварийными многоквартирных домов по ул. Радищева, д. 42/10 и ул. ФИО20, д. 24 соответственно, которые судом рассмотрены.

Ссылаясь на пункт 29 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2023), утвержденного президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023, указывает, что прокурором не указано, в чем выражается несоответствие пункта 3.2 оспариваемого постановления администрации г. Мурманска положениям части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, фактически не соглашаясь со сроком принятия уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка.

Обращает внимание, что изложенные в пункте 3.2 постановления сроки и условия для начала процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд не означают, что до наступления календарной даты на год, предшествующий истечению срока расселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, установленного Подпрограммой № 1, процедура изъятия не может быть начата. Указанный срок определяет дату, не позднее которой необходимо начать процедуру изъятия.

Довод прокурора о том, что процедура изъятия должна быть начата сразу после невыполнения собственниками аварийного многоквартирного дома требования о сносе противоречит правовой позиции по указанному вопросу, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 27.12.2022 № 3354-О.

Совокупности условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурором не приведено. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 полагали административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание административный ответчик Глава администрации г. Мурманска ФИО5 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО18 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО19 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся административного ответчика Главы администрации г. Мурманска и заинтересованных лиц.

Выслушав помощника прокурора, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В части 7 статьи 5 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 5 Жилищного кодекса РФ в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как установлено в судебном заседании, Генеральным прокурором РФ принято указание от 01.09.2022 № 491/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья», в пункте 2.9 которого обращено внимание прокуроров на соблюдение органами местного самоуправления установленного статьей 32 Жилищного кодекса РФ порядка изъятия аварийных жилых помещений у собственников.

Прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска проведена проверка по вопросу соблюдения жилищных прав граждан – жильцов многоквартирного дома № 52 по ул. Полярные Зори в г. Мурманске, которой установлено, что постановлением администрации г. Мурманска от 11.11.2014 № 3667 (в редакции постановления от 03.02.2023 № 399) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

В указанное постановление администрации г. Мурманска внесены изменения, в том числе постановлениями от 22.07.2020 № 1719, от 03.02.2023 № 399.

В пункте 3.2 постановления администрации г. Мурманска (в редакции постановления администрации г. Мурманска от 03.02.2023 № 399) Комитету имущественных отношений г. Мурманска предусмотрено за год до истечения установленного подпрограммой «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» на 2023-2025 годы (далее - Подпрограмма № 1) срока расселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, начать процедуру изъятия земельного участка для муниципальных нужд при наличии в указанном многоквартирном доме собственников жилых помещений немуниципальной формы собственности.

Постановление администрации г. Мурманска в редакции постановления администрации г. Мурманска от 03.02.2023 № 399 опубликовано в газете «Вечерний Мурманск» № 22 от 15.02.2023, размещено для неопределенного круга лиц в электронном виде на официальном сайте администрации г. Мурманска.

В подпрограмме «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» на 2023-2025 годы муниципальной программы г. Мурманска «Жилищная политика» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3532 (в редакции постановления администрации г. Мурманска 18.09.2023 № 3207), планируемая дата окончания переселения указанного многоквартирного дома установлена 31.12.2024.

Таким образом, оспариваемым постановлением администрации г. Мурманска начало процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд определено за год до истечения планируемой даты окончания переселения многоквартирного дома, установленной Подпрограммой № 1, то есть до 31.12.2023.

Из ответа администрации г. Мурманска о рассмотрении протестов от 07.08.2023 № 05-16-01/2912 следует, что Комитетом имущественных отношений г. Мурманска собственникам жилых помещений в доме № 52 по ул. Полярные Зори в г. Мурманске запланировано предоставление благоустроенных жилых помещений в строящихся домах в районе улиц Кирпичной, Зеленой, Полярные Зори, ФИО21, в связи с чем решения об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, не принималось.

Суд приходит к выводу, что постановление администрации г. Мурманска от 11.11.2014 № 3667 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу» принято надлежащим должностным лицом – главой администрации г. Мурманска ФИО22, в пределах предоставленных ему полномочий.

Постановление администрации г. Мурманска от 03.02.2023 № 399, которым внесены изменения в подпункт 3.2 оспариваемого постановления, принято надлежащим должностным лицом – главой администрации г. Мурманска ФИО5, в пределах предоставленных ему полномочий.

Названные постановления официально опубликованы в газете «Вечерний Мурманск», доступны для ознакомления неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, положения пункта 3.2 постановления администрации г. Мурманска от 11.11.2014 № 3667 (в редакции постановления от 03.02.2023 № 399), связывающие начало процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд с планируемой датой окончания переселения многоквартирного дома, не соответствуют положениям части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, предусматривающим начало процедуры изъятия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным, и каждого жилого помещения в указанном доме для муниципальных нужд, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в случае если собственники в установленный срок не осуществили снос многоквартирного дома.

Суд не может признать убедительными доводы представителя административных ответчиков и заинтересованного лица о том, что прокурором пропущен срок обращения в суд.

В обоснование доводов о пропуске прокурором срока обращения в суд указано, что прокурор узнал о несоответствии пункта 3.2 оспариваемого постановления Жилищному кодексу РФ, имея возможность ознакомиться с оспариваемым постановлением как в свободном доступе на сайте администрации г. Мурманска в сети Интернет, так и при получении копии постановления в установленном порядке взаимодействия между прокуратурой и администрацией г. Мурманска, а также приняв решение о проведении проверки Комитета имущественных отношений г. Мурманска по вопросу исполнения жилищного законодательства от 18.01.2023 № 1 и направив в Комитет имущественных отношений г. Мурманска требование от 18.01.2023 о предоставлении документов, связанных с реализацией Муниципальной программы по каждому дому с момента признания его аварийным и обратившись в суд с административными исковыми заявлениями об оспаривании постановлений администрации г. Мурманска о признании аварийными иных многоквартирных домов 12.01.2023 и 10.04.2023.

Суд соглашается с прокурором о том, что о несоответствии пункта 3.2 оспариваемого постановления Жилищному кодексу РФ ему стало известно в результате выборочного мониторинга 25.07.2023, что явилось основанием для внесения прокурором Октябрьского административного округа г. Мурманска в администрацию г. Мурманска протеста от 25.07.2023.

Названный протест рассмотрен администрацией г. Мурманска 04.08.2023 и подготовлен ответ от 07.08.2023 № 05-16-01/2912 о несогласии с протестом, который направлен в прокуратуру Октябрьского административного округа г. Мурманска.

С административным исковым заявлением прокурор обратилась в суд 06.09.2023, то есть в срок, установленный Кодексом административного судопроизводства РФ, с момента обнаружения нарушения прав неопределенного круга лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление.

С учетом частей 7, 8 статьи 5 Жилищного кодекса РФ ненормативные правовые акты органа местного самоуправления не должны противоречить нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, то есть Жилищному кодексу РФ.

При указанных обстоятельствах пункт 3.2 постановления администрации г. Мурманска от 11.11.2014 № 3667 (в редакции постановления от 03.02.2023 № 399) подлежит признанию не законным, не соответствующим части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, в том числе нарушающим жилищные права собственников жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Данный вывод также согласуется с разъяснениями в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» о том, что решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, для муниципальных нужд и об изъятии каждого жилого помещения принимается органом местного самоуправления, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома.

Вопреки доводам представителя административных ответчиков обращение прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (как жильцом аварийного многоквартирного дома, так и иных лиц, посещающих данный дом) не противоречит положениям части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, и не требует представления доказательств, препятствующих самостоятельному обращению в суд граждан, чьи жилищные права нарушены.

Суд соглашается с представителем заинтересованного лица Комитета имущественных отношений г. Мурманска о том, что часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ не содержит обязанности органа местного самоуправления немедленно принять решение об изъятии земельного участка после невыполнения собственниками жилых помещений требования о сносе аварийного многоквартирного дома, однако такой срок должен быть разумным и не продлеваться, находясь в зависимости от срока переселения аварийного дома, установленного Подпрограммой № 1.

При этом вопреки доводам представителя заинтересованного лица Комитета имущественных отношений г. Мурманска прокурор не указывает в административных исковых требованиях, что процедура изъятия земельного участка должна быть начата сразу после невыполнения собственниками аварийного многоквартирного дома требования о сносе такого дома.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд должно быть принято в пределах сроков, установленных региональной и муниципальной программами, основано на неверном толковании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей начало процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд в случае, если собственники жилых помещений в установленный срок не осуществили снос аварийного дома.

В связи с тем, что пункт 3.2 оспариваемого постановления признан судом не соответствующим части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, суд считает избрать способ восстановления нарушенных прав путем возложения на администрацию г. Мурманска обязанности привести постановление администрации г. Мурманска от 11.11.2014 № 3667 (в редакции постановления от 03.02.2023 № 399, действующего на момент рассмотрения дела) в соответствии с требованиями части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ в части указания срока начала процедуры изъятия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным, и каждого жилого помещения в указанном доме для муниципальных нужд, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, по истечение установленного для собственников срока для сноса многоквартирного дома и не осуществлении сноса в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным постановления администрации г. Мурманска от 11 ноября 2014 года № 3667 (в редакции постановления от 03 февраля 2023 года № 399) в части пункта 3.2, возложении обязанности привести в соответствие с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации – удовлетворить.

Признать незаконным пункт 3.2 постановления администрации г. Мурманска от 11 ноября 2014 года № 3667 (в редакции постановления от 03 февраля 2023 года № 399) «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу».

Возложить на администрацию г. Мурманска обязанность привести постановление администрации г. Мурманска от 11 ноября 2014 года № 3667 (в редакции постановления от 03 февраля 2023 года № 399) в соответствии с требованиями части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в части указания срока начала процедуры изъятия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным, и каждого жилого помещения в указанном доме для муниципальных нужд, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, по истечение установленного для собственников срока для сноса многоквартирного дома и не осуществлении сноса в установленный срок.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева