Дело № 2а-ZH-58/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2025 г. <адрес>

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Павленко Е.Г., единолично, при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием:

прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия), ФИО4,

представителя административного ответчика, МБУ «Районный центр этнокультурного развития и народного творчества «Дюмия»» муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия), ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Районный центр этнокультурного развития и народного творчества «Дюмия» муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей провести категорирование и дальнейшее составление паспорта безопасности здания муниципального бюджетного учреждения «Районный центр этнокультурного развития и народного творчества «Дюмия» муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия),

установил :

<адрес> Республики Саха (Якутия) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Районный центр этнокультурного развития и народного творчества «Дюмия» муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей провести категорирование и дальнейшее составление паспорта безопасности здания муниципального бюджетного учреждения «Районный центр этнокультурного развития и народного творчества «Дюмия» муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия), указав в обосновании требований, что прокуратурой <адрес> РС(Я) проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействию терроризму в отношении МБУ «РЦЭРиНТ «Дюмия», по результатам которой установлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспортов безопасности этих объектов (территорий). Проверкой установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано администрацией МР «Жиганский национальный эвенкийский район» ДД.ММ.ГГГГ В нарушении требований закона категорирование в отношении здания МБУ по адресу: <адрес> не проведено, паспорт безопасности здания не составлен, с уполномоченными ведомствами не согласован. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, при этом нарушения закона не устранены, категорирование и паспортизация объекта не произведены.

В судебном заседании прокурор <адрес> Республики Саха (Якутия) требования поддержал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск признала, пояснила, что составлен проект паспорта безопасности объекта, присвоена вторая категория, паспорт безопасности не согласован с уполномоченными ведомствами.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форм паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п. 2 Требований под объектами(территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры).

Согласно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п.5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форм паспорта безопасности этих объектов (территорий), в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Согласно п.7 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форм паспорта безопасности этих объектов (территорий), для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

Согласно п.14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форм паспорта безопасности этих объектов (территорий), устанавливаются следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек; б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек; в) объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.

Согласно п.18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форм паспорта безопасности этих объектов (территорий), результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п.19 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форм паспорта безопасности этих объектов (территорий), в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Согласно положениям Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форм паспорта безопасности этих объектов (территорий), на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности. (пп.41,42).

Согласно пп. 43,47 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форм паспорта безопасности этих объектов (территорий), паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления. Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

Судом установлено, что согласно п. 1.2 Устава МБУ «РЦЭКРиНТ «Дюмия», учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных полномочий органов местного самоуправления по выполнению и оказанию услуг (работ) в соответствии с целями и предметов деятельности, определенными законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) в сфере «Культура».

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальный район «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) (п.2.1 Устава МБУ «РЦЭКРиНТ «Дюмия»).

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления учредителем (п.5.1 Устава МБУ «РЦЭКРиНТ «Дюмия»).

Приказом –ОД № от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «РЦЭКРиНТ «Дюмия», создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) муниципального бюджетного учреждения «Районный Центр Этнокультурного Развития и Народного Творчества «Дюмия» МР «Жиганский национальный эвенкийский район» РС(Я).

<адрес> РС(Я) проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в отношении МБУ «РЦЭКРиНТ «Дюмия» МР «ЖНЭР», в ходе которой установлены нарушения требований законодательства.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика - МБУ «РЦЭКРиНТ «Дюмия» прокурором <адрес> РС(Я) внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

На день рассмотрения дела судом выявленные нарушения не устранены, несмотря на то, что срок работы комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) не должен превышать 30 рабочих дней.

Представленные суду: акт обследования и категорирования и паспорт антитеррористической безопасности, не утверждены и не согласованы, фактически являются проектами указанных документов.

МБУ является объектом в сфере культуры, в связи с чем, в отношении него должны выполняться предусмотренные приведенными выше положениями Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 176 мероприятия, направленные на антитеррористическую защищенность, а исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью учреждения культуры.

Поскольку выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности посетителей и сотрудников районного центра этнокультурного развития и народного творчества, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данные меры являются одними из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Суд признает наличие в действиях административного ответчика незаконного бездействия и возлагает на него исполнение соответствующих обязанностей, направленных на устранение выявленных нарушений, что соответствует положениям пункта 1 часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Срок исполнения решения в течение трех месяцев с учетом существа предъявленных требований, направленных на устранение нарушений в сфере антитеррористической защищенности объектов, а также принципов разумности и справедливости, обеспечения баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, суд находит достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Районный центр этнокультурного развития и народного творчества «Дюмия» муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей провести категорирование и дальнейшее составление паспорта безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ «Районный центр этнокультурного развития и народного творчества «Дюмия» муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) по категорированию и разработке паспорта безопасности здания муниципального бюджетного учреждения «Районный центр этнокультурного развития и народного творчества «Дюмия» муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» по адресу: <адрес> в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Обязать МБУ «Районный центр этнокультурного развития и народного творчества «Дюмия» муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести категорирование и дальнейшее составление паспорта безопасности здания муниципального бюджетного учреждения «Районный центр этнокультурного развития и народного творчества «Дюмия» муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» по адресу: <адрес> соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: п/п Е.Г. Павленко

Копия верна:

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): Е.Г. Павленко

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2025 г.