Дело №2-1951/2022
27RS0004-01-2022-001737-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2022 года г. Хабаровск
Индустриальный районный суд г. Хабаровска
в составе: председательствующего судьи Телиной С.А.,
с участием ст. помощника прокурора г.Хабаровска – Кочиевой К.В.,
ФИО1 представителя ответчиков: Администрации , действующего на основании доверенности №ДД.ММ.ГГГГ-154 от ДД.ММ.ГГГГ, Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации , действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре судебного заседания Судник К.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска, Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Детская стоматологическая поликлиника №22» министерства здравоохранения Хабаровского края, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации г.Хабаровска, Департамента муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска, Управление торговли, питания, бытового обслуживания Администрации о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с исковыми требованиями к КГБУЗ «ДСП №», Администрации о возложении обязанности создать условия для беспрепятственного пользования учреждением здравоохранения, путем организации выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов около объекта социальной инфраструктуры, в течение шести месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу в соответствии с требованиями Свода правил № «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр., указав, что прокуратурой города проведена проверка по обращению председателя Регионального отделения Всероссийской организации родителей детей-инвалидов и инвалидов старше 18 лет с ментальными и иными нарушениями, нуждающихся в представительстве своих интересов ФИО2 Проверка показала, что по адресу: расположено здание КГБУЗ «ДСП №», которому предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1315, 4 кв.м., в постоянное бессрочное пользование министерством здравоохранения края. Прокуратурой установлено, что в нарушение норм законодательства парковка для инвалидов на территории учреждения здравоохранения не предусмотрена, что не позволяет создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. С целью устранения выявленных нарушений законодательства в адрес КГБУЗ «ДСП №» внесено представление, в удовлетворении которого отказано. Согласно ответу на представление, прилегающая территория к зданию поликлиники принадлежит городскому округу. При проектировании здания поликлиники парковка для автомобилей, в том числе и мест парковки для инвалидов не предусматривалась, решение об организации парковки не находится в компетенции лечебного учреждения. Просили требования удовлетворить.
ДД.ММ.ГГГГ в качестве ответчиков по делу были привлечены: Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации , Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации .
ДД.ММ.ГГГГ в качестве ответчиков по делу привлечены: Департамента муниципальной собственности Администрации , Управление торговли, питания, бытового обслуживания Администрации .
В судебном заседании ст. помощник прокурора – Кочиева К.В. заявленные исковые требования поддержала полностью, просила их удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении, пояснив, что около имеется возможность организовать парковку для инвалидов, в том числе при демонтаже торговых павильонов на земельном участке расположенном в границах территории общего пользования местного значения.
Представитель ответчика Администрации , Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, по основаниям изложенных в возражениях, дополнения к возражениям, пояснив, что Администрация , УДиВБ администрации города являются ненадлежащими ответчиками, так как места для временного хранения транспортных средств маломобильных групп населения должны размещаться в местах обустроенных парковочных мест в границах земельного участка отведенного под объект капитального строительства, к которому прибывает транспорт. Данный вывод следует из положений ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ, СНИП 35-01-ДД.ММ.ГГГГ «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Администрация не является собственником здания, в котором размещена поликлиника, а также не является собственником земельного участка, на котором расположено указанное здание. Кроме того, Администрация не является учредителем КГБУЗ «ДСП №». Земельный участок по адресу: с кадастровым номером № на котором размещено здание стоматологической поликлиники с кадастровым номером № находится в собственности (№ от ДД.ММ.ГГГГ) и предоставлен в постоянное (бессрочное пользование) КГБУЗ «Детская стоматологическая поликлиниками Министерства здравоохранения . Таким образом, указанным краевым учреждением совместно с собственником имущества - м в лице МИО должны быть предприняты меры, обеспечивающие требования законодательства в части создания условий для беспрепятственного пользования учреждением здравоохранения. Полагает, что указанные органы государственной власти (Министерство имущественных отношений , Министерство здравоохранения ) должны привлечены к участию в деле в качестве соответчиков. Кроме того, необходимо отметить, что на части земельного участка № площадью 1002 кв.м. остановлен публичный сервитут в целях беспрепятственного проезда автотранспорта к указанным зданиям учреждений здравоохранения (постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №). Таким образом, КГБУЗ «ДСП №» должен быть обеспечен проезд транспортных средств к зданиям поликлиники, в том числе организовано парковочное место для стоянки инвалидов. Администрация не является собственником земельного участка № и не может принимать каких-либо действий по изменению его границ и организации мест парковки. Управление дорог и внешнего благоустройства участвует в мероприятиях по созданию парковок общего пользования на дорогах местного значения. Проезжая часть дороги по пер. Байкальскому в районе расположения КГБУЗ «ДСП №» не позволяет организовать места для парковки ввиду стесненности застройки: габариты парковочных мест будут накладываться на проезжую часть). Кроме того, в акте от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с участием истца и специалиста УДиВБ указано, что возможность организации парковки ограничена тротуаром. Фактическая невозможность исполнения заявленных требований подтверждена ответом ДАСиЗ от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с участием истца и специалиста УДиВБ. При этом указание в акте на то, что осмотром установлено, «что около имеется возможность организации парковки для инвалидов при демонтаже торговых павильонов» не свидетельствует о наличии такой возможности. Указанные павильоны размещены в установленном порядке на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, в отношении которых заключены действующие договоры аренды. Оснований для их расторжения не имеется. Таким образом, фактическая возможность размещения парковочного места на указанных земельных участках, в отношении которых заключены договоры аренды и размещены торговые павильоны отсутствует. Просил в удовлетворении исковых требований к ним отказать.
Представитель ответчика КГБУЗ «ДСП №», ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что в границах их земельного участка места для установления парковочного места для инвалидов нет. В удовлетворении требований к ним просил отказать.
Представитель ответчика Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещалась надлежащим образом, причины не явки неизвестны, ранее в судебном заседании с исковыми требованиями к ним не согласилась, пояснив, что при проектировании КГБУЗ «ДСП №» парковки для маломобильных групп населения не предусматривались, в связи с отсутствием на тот период нормативных требований. При размещении стоянок для транспорта МГН напротив входа в детскую поликлинику, в границах действующего парковочного кармана, габариты парковочных мест будут накладываться на проезжую часть. Возможность размещения автостоянки на расстоянии более 50 метров, но не более 150 метров, предусмотренной СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2002» при сложной градостроительной ситуации отсутствует, ввиду ограничения земельного участка проезжей частью и наличием прав на смежные земельные участки. На основании изложенного фактическая возможность исполнения заявленных требований по организации выделения мест для парковки специальных транспортных средств для инвалидов около КГБУЗ «ДСП №» отсутствует.
Представитель ответчика Управления торговли, питания, бытового обслуживания Администрации в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещались надлежащим образом причины не явки неизвестны.
Представитель ответчика Департамента муниципальной собственности Администрации в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещались надлежащим образом причины не явки неизвестны.
Согласно ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным дело рассмотреть при данной явке.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 4 ст.27 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации, в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в котором обеспечивается, в том числе, государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации); Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов »), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно- коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
Согласно ст. ст. 2, 15 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливающие, что социальная защита инвалидов гарантируется государством и направлена на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Органы местного самоуправления независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для
беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищными другим учреждениям ), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов ; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.
При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается.
В случае, когда действующие объекты инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, с учетом соблюдения обязательных требований.
Это такие требования, как досягаемость мест социального посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений посетителей; безопасность путей движения, мест обслуживания и отдыха посетителей; удобство и комфорт жизнедеятельности и другие.
Согласно положениям ч. 9 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п. п. 5.2.1, 5.2.2 Свода правил СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". СНиП 35-01-2001, утвержденного и введенных в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр. с 01. 07.2021 г., на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино- мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках. Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания – дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, внутри зданий – знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т. п.) за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте от 1,5 до 2,0 м, в иных случаях – на высоте 2,1 м до нижнего края знака. Места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, от входа в жилое здание – не далее 100 м; при реконструкции, сложной конфигурации земельного участка допускается увеличивать расстояние от зданий до стоянок (парковок), но не более 150 м.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Прокуратурой по обращению председателя Регионального отделения Всероссийской организации родителей детей-инвалидов и инвалидов старше 18 лет с ментальными и иными нарушениями, нуждающихся в представительстве своих интересов ФИО4 проведена проверка, которая показала, что по адресу: , расположено здание КГБУЗ «Детская стоматологическая поликлиника №», которому предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1315, 4 кв.м., в постоянное бессрочное пользование министерством здравоохранения края, отсутствует, в том числе парковка для инвалидов. Данные обстоятельства подтверждаются: обращением, свидетельством о государственной регистрации, кадастровым паспортом здания, ответами на обращение.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
При этом исполнение установленной в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается.
На такую стоянку в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», устанавливается дополнительный дорожный знак 8.17.
В случае, когда действующие объекты инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, с учетом соблюдения обязательных требований. К указанным требованиям относятся: досягаемость мест социального посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений посетителей; безопасность путей движения, мест обслуживания и отдыха посетителей; удобство и комфорт жизнедеятельности и другие.
Из материалов дела следует, что здание передано в оперативное управление КГБУЗ «ДСП №», земельный участок, категория земель: земли поселений, общая площадь 1315, 4 кв.м., адрес объекта: , кадастровый № передано им в постоянное бессрочное пользование. Прилегающие к их земельному участку территория находится в границах территории общего пользования местного значения.
Согласно Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, осмотром установлено, что около имеется возможность организации парковки для инвалидов при демонтаже торговых павильонов, что будет соответствовать Своду правил № «Доступность здания и сооружения для маломобильных групп населения» Указанный участок находится в границах территории общего пользования местного значения.
Таким образом суд считает надлежащими ответчиками по делу: Администрацию , Краевое государственному бюджетное учреждение здравоохранения «Детская стоматологическая поликлиника №» министерства здравоохранения , остальных ответчиков от гражданско-правовой ответственности по данному делу необходимо освободить.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом изложенных обстоятельств, исковое заявление прокурора к Администрации , Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации , Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Детская стоматологическая поликлиника №» министерства здравоохранения , Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации о возложении обязанности подлежит удовлетворению частично, должна быть возложена обязанность на Администрацию , Краевое государственному бюджетное учреждение здравоохранения «Детская стоматологическая поликлиника №» министерства здравоохранения создать условия для беспрепятственного пользования Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Детская стоматологическая поликлиника №» министерства здравоохранения , путем организации места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов около объекта социальной инфраструктуры здания Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская стоматологическая поликлиника №» министерства здравоохранения , расположенного по адресу в соответствии с требованиями Свода правил №. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Прокурора , действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска, Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Детская стоматологическая поликлиника №22» министерства здравоохранения Хабаровского края, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации г.Хабаровска, Департамента муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска, Управление торговли, питания, бытового обслуживания Администрации г.Хабаровска, о возложении обязанности, удовлетворить частично.
Возложить обязанность на Администрацию , Краевое государственному бюджетное учреждение здравоохранения «Детская стоматологическая поликлиника №» министерства здравоохранения создать условия для беспрепятственного пользования КГБУЗ «СП №», путем организации места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов около объекта социальной инфраструктуры здания Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская стоматологическая поликлиника №» министерства здравоохранения , расположенного по адресу в соответствии с требованиями Свода правил №. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований Прокурору г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, отказать
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Хабаровский краевой суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Хабаровска.
Судья: С.А.Телина
Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2022 года.