Дело № 2-296/2023

УИД 45RS0006-01-2023-000307-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 29 мая 2023 г.

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Каргапольского района Васильева А.Д.,

представителя ответчика МКОУ «Окуневская ООШ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Окуневская основная общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов образования,

установил:

Прокурор Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Окуневская основная общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Окуневская ООШ»), Управлению образования Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка состояния законности в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму. Здания МКОУ «Окуневская ООШ» (ул. Школьная, <...>, с. Окуневское, Каргапольский муниципальный округ) являются объектами, подлежащими антитеррористической защите. В ходе проведенной в январе 2023 г. проверки установлено, что на указанном объекте, имеющем 4 категорию опасности, не проведены мероприятия по оснащению объектов (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. До настоящего времени указанные мероприятия по антитеррористической защищенности МКОУ «Окуневская ООШ» не выполнены ввиду отсутствия соответствующего финансирования Управлением образования Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, которое является главным распорядителем и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание подведомственных образовательных учреждений.

Просит суд, возложить на МКОУ «Окуневская ООШ» обязанность в месячный срок после поступления денежных средств от Управления образования Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области обеспечить антитеррористическую защищенность объектов образования, расположенных по адресу: ул. Школьная, <...>, с. Окуневское, Каргапольский муниципальный округ, а именно: оснастить объекты (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оборудовать системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать Управление образования Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области обеспечить финансирование обозначенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ «Чашинская СОШ. им ФИО2» в срок до 31 июля 2023 г.

При рассмотрении дела истец исковые требования уточнил в порядке положения ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Изменённые исковые требования были приняты судом. Просил суд, возложить на МКОУ «Окуневская ООШ» обязанность в месячный срок после поступления денежных средств от Управления образования Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области обеспечить антитеррористическую защищенность объектов образования, расположенных по адресу: ул. Школьная, <...>, с. Окуневское, Каргапольский муниципальный округ, а именно: оборудовать системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать Управление образования Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области обеспечить финансирование обозначенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ «Окуневская ООШ» в срок до 31 августа 2023 г.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Васильев А.Д. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ «Окуневская ООШ» ФИО1 в судебном заседании, с уточненными исковыми требованиями согласился.

Представитель ответчика Управления образования Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, возражений против иска не предоставил.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц с учетом положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под охраной государства.

Каждый имеет право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 4, ч.1 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

На основании п. 15 ч.3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, а также образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 3, 5, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Пунктом 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе, относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с подп. «г», «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные мероприятия осуществляются также на объектах третьей категории опасности, в отношении которых пунктом 25 указанных Требований предусмотрены дополнительные мероприятия к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований.

В соответствии с п. 2.3.1, 2.12 Устава МКОУ «Окуневская ООШ», утвержденного 6 февраля 2018 г. руководителем Отдела образования Администрации Каргапольского района (далее Устав), к основным видам деятельности учреждения относится, в том числе: деятельность по охране здоровья обучающихся. Учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за детьми, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся, работников учреждения. Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.

Финансовое обеспечение деятельности МКОУ «Окуневская ООШ» осуществляется за счет средств бюджета Каргапольского района на основании бюджетной сметы, которую утверждает Отдел образования Администрации Каргапольского района (п. 4.2.1 Устава).

Образовательная деятельность учреждения осуществляется по следующим адресам: <...>, (п. 1.9 Устава).

Постановлением Администрации Каргаполького района от 16 декабря 2019 г. № 71, МКОУ «Окуневская ООШ» реорганизована в форме присоединения к нему муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Окуневский детский сад», расположенный по адресу: <...>.

Объекты образования МКОУ «Окуневская ООШ», расположенные по адресу: ул. Школьная, <...>, с. Окуневское Каргапольского муниципального округа Курганской области, относятся к объектам четвертой категории опасности, что подтверждается паспортами безопасности на указанные объекты.

В соответствии с п. 7 Положения об Управлении образования Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Каргапольского муниципального округа от 29 июля 2022 г. № 91 (далее - Положение), Управление образования Администрации Каргапольского муниципального округа осуществляет полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций Каргапольского муниципального округа, учредителем которых выступает муниципальное образование Каргапольский муниципальный округ.

К основным задачам Управления образования относится обеспечение прав граждан на образование путем создания условий для эффективного функционирования и развития системы образования Каргапольского муниципального округа (п. 8.2 Положения).

В целях реализации возложенных задач Управление образования осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Управления образования и подведомственных муниципальный образовательных учреждений, а также главного администратора доходов бюджета по закрепленным за ним видам доходов; по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 11.43, 11.57 Положения).

К полномочиям Управления образования в сфере профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления относится обеспечение соблюдения требования к антитеррористической защищенности объектов образования, находящихся в муниципальной собственности (п. 13.4 Положения).

Материалами дела установлено, что прокуратурой Каргапольского района проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности МКОУ «Окуневская ООШ», в результате которой выявлены нарушения, а именно: на указанном объекте, имеющем 4 категорию опасности, не проведены мероприятия по оснащению объектов (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

31 января 2023 г. директору МКОУ «Окуневская ООШ» ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответе на представление от 28 февраля 2023 г. директор школы нарушения подтвердил. Указал, что 1 февраля 2023 г. сделана заявка на монтаж «тревожной кнопки».

При рассмотрении дела установлено, что работы по установке тревожной кнопки в общеобразовательном учреждении проведены, что подтверждается: договором подряда от 19 апреля 2023 г., актом об оказании услуг № 851 от 25 апреля 2023 г., актом приема в эксплуатацию охранной (тревожной) сигнализации от 25 апреля 2023 г.

Вместе с тем, в нарушение указанных выше положений закона и нормативно-правовых актов в МКОУ «Окуневская ООШ» не выполнены вышеуказанные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования в полном объеме.

Доказательств выполнения работ по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, представителем ответчика МКОУ «Окуневская ООШ», не представлено.

Из изложенного следует, что не проведение образовательным учреждением мероприятий по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящиеся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, является нарушением их прав на безопасные условия обучения, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина в результате угрозы и возникновения чрезвычайной ситуации.

Учитывая, что Управление образования Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области является главным распорядителем денежных средств, обязанность по обеспечению финансирования данных мероприятий подлежит возложению на Управление образования.

В силу ст. 1 ФЗ от 17 января 1991 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Суд, исследуя представленные в материалы дела доказательства в совокупности, приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда для Управления образования Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области в части обеспечения финансирования выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ «Окуневская ООШ» до 31 августа 2023 г., а для МКОУ «Окуневская ООШ» срок в 1 месяц после поступления денежных средств от Управления образования Администрации Каргапольского муниципального округа, который считает достаточным, реальным для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Каргапольского района Курганской области (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Окуневская основная общеобразовательная школа», (ИНН <***>), Управлению образования Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Окуневская основная общеобразовательная школа», (ИНН <***>) обязанность в срок до 1 месяца после поступления денежных средств от Управления образования Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области обеспечить антитеррористическую защищенность объектов образования, расположенных по адресу: ул. Школьная, <...>, с. Окуневское, Каргапольский муниципальный округ, а именно:

- оборудовать системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Управление образования Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>) обязанность в срок до 31 августа 2023 г. обеспечить финансирование обозначенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ «Окуневская ООШ».

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2023

Судья Н.С. Киселева