Дело № 2а-543/2025
УИД: 91RS0021-01-2025-000427-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 мая 2025 года г. Судак
Судакский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего – судьи – Рыкова Е.Г.,
при секретаре – Акопджанян С.С.,
с участием:
представителя
административного истца – ФИО1,
представителя административного
ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ЦА Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6, заинтересованное лицо – Администрация города Судака Республики Крым, Судакский городской отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, -
УСТАНОВИЛ:
07 апреля 2025 года ФИО7, в лице представителя по доверенности ФИО1, обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ЦА Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6, заинтересованное лицо – Администрация города Судака Республики Крым, которым просила признать незаконным и отменить решение, изложенное в уведомлении об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным регистратором ЦА ФИО8 Васильевной, в отношении жилого дома по адресу: <адрес> и обязать повторно рассмотреть заявление административного истца.
Административные исковые требования мотивированы тем, что административному истцу отказано в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на возведенный индивидуальный жилой дом, на принадлежащем ФИО7 на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: «Земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, поскольку имеются основания полагать, что объект недвижимого имущества не является индивидуальным жилым домом.
Данный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным, противоречащим действующему законодательству, нарушающим её права и законные интересы
К участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечен Судакский городской отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
Административный истец – ФИО7, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явилась, обеспечила в суд явку своего представителя.
Административный ответчик – государственный регистратор ЦА Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явилась, направила в суд возражения, согласно которым в удовлетворении административного иска ФИО7 просила отказать в полном объёме.
Представители заинтересованных лиц – Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрации города Судака Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явились, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.
В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их явка не признана судом обязательной.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика – представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая их незаконными и необоснованными.
Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.
Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 2318-ФЗ), действующего в момент возникновения спорных правоотношений, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Данный Федеральный закон с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.
Положением статьи 29 Закона N 218-ФЗ определено, что орган регистрации прав вправе проверять сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о государственной регистрации недвижимости оснований для приостановления осуществления кадастрового учета.
В соответствии со статьями 14, 24 Закона N 218-ФЗ одним из документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости (за исключением земельных участков), является технический план.
Согласно части 11.1 статьи 24 Закона N 218-ФЗ технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (в том числе не завершенных строительством) подготавливается на основании указанной в части 11 статьи 24 Закона N 218-ФЗ декларации и уведомления застройщика о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве), а также уведомления, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (при наличии такого уведомления). Указанные декларация, уведомления прилагаются к техническому плану объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (в том числе не завершенных строительством) и являются его неотъемлемой частью.
До 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 12 статьи 70 ФЗ-218).
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5), форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, что ФИО7 является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, указанный земельный участок имеет следующие характеристики: категория земель: «Земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства», площадь земельного участка составляет 300+/-6 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.02.2022 г.
25 сентября 2024 года административный истец через МФЦ обратилась с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на жилой дом, в упрощенном порядке, с приложенными документами.
По итогам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов, в том числе технического плана объекта недвижимости, решением государственного регистратора действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении заявленного к регистрации здания приостановлены по основаниям, предусмотренным пунктами 5 и 9 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".
В качестве фактических оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав государственным регистратором со ссылками на положения части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, содержащей определение жилого дома, указано, что согласно графической части представленного технического плана здания, поданное на регистрацию, имеет отдельные входы, имеет все признаки многоквартирного жилого дома (или номерного фонда) с помещениями, размещенными для осуществления коммерческой деятельности. В связи с указанным, государственный регистратор пришел к выводу о том, что возведенное здание не является индивидуальным жилым домом, что препятствует его регистрации в порядке статьи 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".
Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 08 января 2025 года.
По истечении срока приостановления и вследствие не устранения причин приостановления решением государственного регистратора, оформленным уведомлением от 09 января 2025 года №, ФИО7, отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении жилого дома, возведенного на принадлежащем административному истцу на праве собственности земельном участке с кадастровым номером:№, категория земель: «Земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>
Так, в ходе проведения правовой экспертизы представленных документов направлен запрос в Администрацию города Судака Республики Крым, в связи с утверждением правил землепользования и застройки, возведенного здания.
Из поступившего ответа администрации следует, что у Администрации города Судака отсутствуют правовые основания на проведение контрольных (надзорных) мероприятий. В связи с этим 07.10.2024 года направлена служебная записка в Управление государственного земельного надзора Госкомрегистра для проведения контрольных мероприятий. В результате проведенных контрольных мероприятий Управление государственного земельного надзора Госкомрегистра направлен акт выездного обследования объекта земельных отношений №.
Из представленного акта выездного обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, усматривается, что данный земельный участок имеет следующие характеристики: категория земель: «Земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства», площадь земельного участка составляет 300+/-6 кв.м. При визуальном осмотре установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства, имеющий конструктивные элементы (конфигурация здания) позволяющие разделить внутреннее пространство здания на несколько жилых помещений, что указывает на возможность создания в здании номерного фонда с дальнейшим использованием в коммерческих целях. По итогам проведенного выездного обследования указанного земельного участка собственнику вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований статей 7,40,42 Земельного кодекса РФ. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для отказа в осуществлении государственной регистрации прав в отношении вновь созданного объекта недвижимости.
Вместе с тем, из материалов административного дела следует, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимости – «Для индивидуального жилищного строительства», что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.
Государственный регистратор в своём уведомлении указал, что согласно графической части предоставленного технического плана здания, объект имеет отдельные входы, имеет все признаки многоквартирного дома (или номерного фонда), с помещениями, размещенными для осуществления коммерческой деятельности. Возведенное здание не соответствует предельным параметрам объектов недвижимости, установленным Градостроительным кодексом и противоречит части 13 статьи 70, пункту 22 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, что препятствует регистрации права собственности в упрощенном порядке.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение, которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В пункте 2 данной статьи указано, что земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно технического плана здания, индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> имеет все параметры соответствующие действующему законодательству об индивидуальных жилых домах, и не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости, жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, имеющего вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Кроме того, с целью проверки достоверности, сведений о несоответствии жилого дома требованиям закона, указанным в уведомлении о приостановлении и отказе Госкомрегистра о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на жилой дом, административный истец обратилась в ООО «Крымское специализированное учреждение судебной экспертизы, для экспертного строительно-технического исследования её жилого дома.
Согласно заключению экспертного строительно-технического исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, здание жилого дома, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует требованиям строительных, санитарных, противопожарных и экологических норм и правил, предъявляемых к индивидуальным жилым домам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Оценивая указанное выше заключение, суд не усматривает оснований сомневаться в его выводах, поскольку обследование проведено квалифицированным экспертом, имеющим соответствующее образование, квалификацию и стаж работы. Заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, оно обосновано и аргументировано, каких-либо неясностей и противоречий не содержит.
Иного в материалах дела не имеется и суду не представлено.
Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" установлено, что под видом разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства подразумевается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в этом Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства названным Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Каких – либо сведений, указывающих о несоответствии имеющегося объекта недвижимости виду разрешенного использования земельного участка, административным ответчиком суду не представлено.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что объект возведен без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и других обязательных норм и правил, его сохранение не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
На взыскании судебных расходов административный истец не настаивала.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175–180 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ЦА Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6, заинтересованное лицо – Администрация города Судака Республики Крым, Судакский городской отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение, изложенное в уведомлении об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным регистратором ЦА Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО5 ФИО3, в отношении жилого дома по адресу: <адрес>
Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО4, поданное ДД.ММ.ГГГГ № о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав, индивидуального жилого дома расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 29 мая 2025 года.
Председательствующий – судья Е.Г. Рыков