Решение по делу № 2А-1330/2022 от 06.10.2022 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по участию в организации деятельности по сбору мусора и транспортированию твердых коммунальных расходов, обязании устранения нарушений.

УИД: 47RS0003-01-2022-001239-91

Дело № 2а–1330/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 06 октября 2022 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Акимовой С.А.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Богдановой А.А., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по участию в организации деятельности по сбору мусора и транспортированию твердых коммунальных расходов, обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области, информации Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области проведена проверка соблюдения администрацией МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области требований законодательства в сфере охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления.

Установлено, что по адресу: ******, д. Кисельня, ******, у дороги местного значения (координаты: широта 60,0027, долгота 32,1284) расположена несанкционированная свалка бытового мусора объемом около 30 куб.м. Данный факт подтверждается актом обследования от 27.05.2022, фототаблицами, иными материалами проверки. Ранее, 30.05.2022 городской прокуратурой по факту организации указанной свалки главе администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована, что подтверждается информацией Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области.

На основании ст. 11, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2007 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3, ст. 8, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 210 ГК РФ, ст. 13 Земельного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона от 60.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 39 КАС РФ Волховский городской прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО Кисельнинское сельское поселение по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

- обязать администрацию МО Кисельнинское сельское поселение в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в пределах территории МО Кисельнинское сельское поселение по адресу: ******, д. Кисельня, ******, у дороги местного значения (координаты: широта 60,0027, долгота 32,1284) и транспортированию отходов специальным транспортом на санкционированный полигон.

Протокольным определением от 21 июля 2022 года в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Волховского муниципального района Ленинградской области.

Протокольным определением от 27 сентября 2022 года администрация Волховского муниципального района Ленинградской области исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена в качестве административного ответчика.

В ходе рассмотрения дела прокурором представлено уточненное административное исковое заявление, в котором Волховский городской прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: ******, д. Кисельня, ******, у дороги местного значения (координаты: широта 60,0027, долгота 32,1284) и транспортированию отходов специальным транспортом на санкционированный полигон.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Богданова А.А. уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Законный представитель администрации муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований в отношении администрации муниципального образования Кисельнинское сельское поселение, поскольку она является ненадлежащим ответчиком, т.к. свалка расположена в пределах территории Кисельнинского сельского поселения на землях неразграниченной собственности.

Представитель администрация Волховского муниципального района ФИО1 выразила несогласие с уточненными заявленными требованиями, указав, что за участки, расположенные на территории сельского поселения отвечает орган местного самоуправления такого поселения; прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления поселения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона № 89-ФЗ) направлениями государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности являются максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов.

Согласно ч. 1, 2 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно гигиеническим требованиям к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01) твердые бытовые отходы могут размещаться исключительно на полигонах – специальных сооружениях, предназначенных для изоляции и обезвреживания отходов производства и потребления.

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения сельских поселений Ленинградской области (п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" ).

Положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п.1 ст.16 Земельного кодекса РФ земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый).

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Как следует из материалов дела Волховской городской прокуратурой в ходе проверки установлено, что на территории Кисельнинского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области по адресу: ******, д. Кисельня, ******, у дороги местного значения (координаты: широта 60,0027, долгота 32,1284) расположена несанкционированная свалка бытового мусора объемом около 30 куб.м. Данный факт подтверждается актом обследования от 27.05.2022, фототаблицой.

Как следует из материалов дела земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка отходов, расположен в границах населенного пункта д. Кисельня, в границах территориальной зоны СХ.1 «Зона сельскохозяйственного использования», относится к категории земель, право государственной собственности на которые не разграничено. Администрация МО Кисельнинское сельское поселение не является собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка.

Таким образом, в силу приведенных выше требований федеральных законов, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, сам участок расположен на территории сельского поселения, входящего в состав Волховского муниципального района Ленинградской области, ответственность по его надлежащему содержанию возлагается на органы местного самоуправления муниципального района.

Ненадлежащее выполнение администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области возложенных обязанностей по уборке несанкционированной свалки, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок, заявленный Волховским городским прокурором, суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности, при этом суд учитывает, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них финансовой возможности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Волховского муниципального района в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: ******, д. Кисельня, ******, у дороги местного значения (координаты: широта 60,0027, долота 32 1284) и транспортированию отходов специальным транспортом на санкционированный полигон.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2022 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова