КОПИЯ

Дело № 2а-410/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2023 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Гавриловой О.Н.,

при секретаре Сухановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Смоленского района Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Смоленского района Смоленской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, измененным в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), к Администрации Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой Смоленского района Смоленской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления норм действующего федерального законодательства при организации зимнего содержания территорий населенных пунктов, которой установлено, что исполнительным органом местного самоуправления в лице Администрации муниципального образования «Вязгинское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области в течение длительного периода времени не приняты меры по созданию на территории сельского поселения площадки для вывоза и складирования снега, соответствующей требованиям санитарных норм и правил. В результате незаконного бездействия по реализации предоставленных полномочий органа местного самоуправления, на территории населенных пунктов Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ежегодно в течение зимнего периода, вследствие проводимых мероприятий по очистке дорог и тротуаров от снега, образуются и накапливаются снежные валы, содержащие мусор, уличный смет, песчано-соляные смеси, противогололедные реагенты, нефтепродукты и другие экотоксиканты, относящиеся к коммунальным отходам, которые размещаются непосредственно вдоль улиц, в том числе, на тротуарах и газонах с нарушением требований действующего законодательства. Бездействие Администрации Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в данной сфере может привести к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования в период таяния снега, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды, а также нарушает требования законодательства в сфере дорожной деятельности, угрожает безопасности дорожного движения, что нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части не организации на территории муниципального образования места накопления (площадки) для вывоза и складирования снега, образующего в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов, возложить на Администрацию Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанность принять меры, в результате которых снежные валы, сформированные при очистке улиц категории «Г» (таблица 4.1 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст) на территории поселения, будут складироваться в соответствии с п.34 СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 года, на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки, в том числе путем заключения договоров со специализированной организацией (л.д.4-6, 40).

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее – АО «СпецАТХ» (л.д.26).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска, с учетом его изменений, поддержала в полном объеме, по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Глава муниципального образования Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО2 в судебном заседании требования административного иска признала.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО3 в судебном заседании оставил разрешение требований административного иска на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица АО «СпецАТХ» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя Общества (л.д.33).

Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 19 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории сельского поселения в соответствии с указанными правилами.

Пункт 36 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п.5.12 Правил благоустройства территории Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки. Размещение и функционирование снегоплавильных установок должно соответствовать требованиям законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д.45).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к эксплуатационному состоянию дорог в зимний период установлены

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), согласно п.8.6 которого снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м. На улицах: снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м; устройство разрывов и очистку водосточных решеток осуществляют в течение 16 часов после окончания снегопада; в лотковой части снежный вал формируют на расстоянии 0,5 м от бортового камня или барьерного ограждения для пропуска талых вод; перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается; вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течении 12 дней с момента окончания снегопада.

Согласно таблице 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 к группам улиц категории «Г» относятся: магистральные улицы районного значения пешеходно-транспортные, поселковые дороги.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Смоленского района Смоленской области выявлено, что на территории Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области площадки для вывоза и складирования снега отсутствуют.

Из информации от <дата>, предоставленной И.о. Главы муниципального образования Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО4 следует, что на территории Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области мест складирования снежных осадков нет (л.д.8), что также не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Из системного анализа положений пунктов 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ следует, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться Администрацией Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Таким образом, Администрация Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области должна принимать меры к созданию (обустройству) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории сельского поселения, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21. В то же время, каких-либо доказательств принятия данных мер со стороны административного ответчика в материалы дела не представлено.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что ненадлежащее выполнение Администрацией Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению, на административного ответчика необходимо возложить обязанность по устранению выявленного нарушения путем принятия мер в результате которых снежные валы, сформированные при очистке улиц категории «Г» (таблица 4.1 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст) на территории поселения, будут складироваться в соответствии с п.34 СаНПиН 2.1.3684-21.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, судья

решил:

административный иск прокурора Смоленского района Смоленской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части непринятия мер по организации места накопления (площадки) для вывоза и складирования снега, образующего в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов.

Возложить на Администрацию Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанность принять меры, в результате которых снежные валы, сформированные при очистке улиц категории «Г» (таблица 4.1 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст) на территории поселения, будут складироваться в соответствии с п.34 СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 года, на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки, в том числе путем заключения договоров со специализированной организацией.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.Н.Гаврилова

Мотивированное решение составлено 12.05.2023