УИД: 11RS0018-01-2022-000759-84

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2022 года по делу № 2а-406/2022 с. Усть-Кулом

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Ерчина Ю.Н.,

при секретаре Решетиной О.Н.,

с участием помощника прокурора Соколовой Е.А.,

представителя административного ответчика АМР «Усть-Куломский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского транспортного прокурора к администрации муниципального района «Усть-Куломский» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности плавания на внутреннем водном транспорте,

установил:

Сыктывкарский транспортный прокурор обратился в суд интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением об обязании администрацию муниципального района «Усть-Куломский» устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности плавания на внутреннем водном транспорте, а именно: восстановить сопроводительную техническую документацию изготовителя на наплавной мост «НМ-9», расположенный в районе <адрес>; нанести на доступные для обозрения места наплавного моста «НМ-9», расположенного в районе <адрес>, данные в соответствии с требованиями пункта 14 Технического регламента о безопасности объекта внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623; произвести ремонт железных ограждений (отбойников), расположенных на наплавном мосту «НМ-9», расположенном в районе <адрес>; провести проверку остойчивости наплавного моста «НМ-9», расположенного в районе <адрес>; нанести на наплавной мост «НМ-9», расположенный в районе <адрес> несмываемые отметки палубной линии и знака грузовой марки; разработать и согласовать с ФБУ «Администрация «Севводпуть» документ о согласовании выделенного участка акватории внутренних водных путей для установки наплавного моста «НМ-9», расположенного в районе <адрес>; провести клетневание (с наложением марки) металлических тросов наплавного моста «НМ-9», расположенного в районе <адрес>; нанести на наплавной мост «НМ-9», расположенный в районе <адрес>, средства идентификации; подключить наплавной мост «НМ-9», расположенный в районе <адрес>, к береговой сети электропитания.

В обоснование административного иска указано, что Сыктывкарской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности плавания на внутреннем водном транспорте администрацией муниципального района «Усть-Куломский» (далее – администрация МР «Усть-Куломский») на наплавном мосту «НМ-9», местонахождение – <адрес>, Республика Коми, в ходе которой установлены нарушения законодательства в названной области. Постановлением администрации МР «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии движимого имущества в казну муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» наплавной мост «НМ-9» с регистровым номером С-09-1946, год и место постройки – 2007 год, <адрес>, тип и назначение – наплавной мост на жестко-сочлененных опорах, проход пешеходов, проезд автотранспорта, принят в казну муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский». В нарушение пунктов 12, 14, 39, 129, 212, 131, 419, 420, 244 требований Технического регламента о безопасности объекта внутреннего водного транспорта (далее Технический регламент), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623, администрацией МР «Усть-Куломский» осуществляется эксплуатация наплавного моста «НМ-9» в отсутствие сопроводительной технической документации изготовления наплавного моста; на наплавном мосту «НМ-9», на наплавном мосту «НМ-9» отсутствует информация, предусмотренная п. 14 Технического регламента; железные ограждения (отбойники), расположенные на наплавном мосту «НМ-9», имеют повреждения; остойчивость наплавного моста «НМ-9» не проведена и не подтверждена расчетом; на наплавном мосту «НМ-9» несмываемые отметки палубной линии и знака грузовой марки отсутствуют; документ о согласовании выделенного участка акватории внутренних водных путей для установки наплавного моста «НМ-9» не представлен; металлические троса наплавного моста «НМ-9» не оклетневаны (отсутствует наложение марки). В нарушение п. 1 ст. 13 КВВТ РФ на наплавном мосту «НМ» не нанесены средства идентификации. В нарушение п. 4.2.12 временного руководства Р.011-2004 наплавной мост «НМ-9» не подключен к береговой сети электропитания». Несоблюдение МО МР «Усть-Куломский», являющейся собственником указанного наплавного моста, требований законодательства об охране и жизни людей на водных объектах создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, пользующихся переправами и мостами на водных объектах.

Помощник прокурора Соколова Е.А., представляя интересы административного истца, поддержала заявленные требования и сроки устранения выявленных нарушений по основаниям указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика АМР «Усть-Куломский» ФИО1 пояснила, что все выявленные нарушения имеют место. При этом в целях обеспечения транспортной доступности населения и обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляются мероприятия, заключены два муниципальных контракта со сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, после выполнения муниципальных контрактов необходим период времени до ДД.ММ.ГГГГ для постановки на учет, получения свидетельства классификации судна, подключение к береговой сети, нанесение средств идентификации.

Заинтересованное лицо ФБУ «Администрация «Севводпуть» представило отзыв, в котором указало, что требования административного искового заявления прокурора считают обоснованными и поддерживают.

Признав явку заинтересованного лица не обязательной, заслушав стороны административного иска участвующих в судебном разбирательстве, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 24 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, что также отражено в пункте 28 статьи 10 Устава МО МР «Усть-Куломский», принятого ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 2 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ РФ) законодательство в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Кодекса, иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте Российской Федерации, регулируются также соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которые не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 623 утвержден Технический регламент о безопасности объекта внутреннего водного транспорта (далее - Технический регламент), который устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования, направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

Действие настоящего технического регламента распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации (пункт 2 Технического регламента).

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» настоящий технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности (пункт 3 Технического регламента).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Технического регламента к объектам его регулирования относятся, в частности, паромные переправы и наплавные мосты на внутренних водных путях.

Пунктом 6 Технического регламента требования настоящего технического регламента обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента.

Согласно п. 10 Технического регламента информация о технических характеристиках, параметрах и (или) свойствах объектов регулирования, указанных в подпункте "а" и абзацах третьем - пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента, должна быть однозначно понимаемой и достоверной. Такая информация приводится: а) на маркировке объекта регулирования, изделия и его основных сборочных (структурных) единиц, выполненной изготовителем (кроме объектов регулирования, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящего технического регламента); б) в сопроводительной технической документации изготовителя.

Технические характеристики объектов регулирования, указанных в пункте 10 настоящего технического регламента и выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, должны соответствовать заявленным техническим характеристикам и показателям, приведенным в сопроводительной технической документации изготовителя (п. 11 Технического регламента)

Объекты регулирования, указанные в пункте 10 настоящего технического регламента, должны соответствовать требованиям безопасности в течение всего периода эксплуатации при условии выполнения требований, установленных в сопроводительной технической документации изготовителя (п. 12 Технического регламента)

В соответствии с пунктом 14 Технического регламента на объекты регулирования, указанные в абзаце 3 подпункта «а» пункта 5 Технического регламента, на доступные для обозрения места должна быть нанесена необходимая маркировка, включая знаки (пиктограммы) и предупреждающие надписи, содержащая применимые для маркируемого объекта регулирования следующие данные: наименование объекта регулирования, изделия; наименование и адрес изготовителя; обозначение серии или типа; серийный номер; дата изготовления; номинальная потребляемая или полезная мощность или номинальный ток; частота и направление вращения вала; максимальная скорость движения; максимальная грузоподъемность, подача, напор или другие основные режимные параметры; номинальное напряжение питания или диапазон напряжений; условное обозначение рода тока, если не указана номинальная частота; степень защиты от попадания твердых частиц и влаги, обеспечиваемая защитной оболочкой; масса изделия, съемного оборудования, узла или детали; необходимость использования средств индивидуальной защиты; данные, относящиеся к регулировке рабочих органов и устройств защиты; способ утилизации; места строповки; информация об оценке соответствия; периодичность проверки и (или) испытаний; иные данные, которые могут характеризовать маркируемый объект регулирования.

Пунктом 39 Технического регламента установлено, что корпуса судов и их конструктивные элементы должны обладать прочностью и устойчивостью, позволяющими выдерживать нагрузки, которым перечисленные материальные объекты регулирования подвергаются в спецификационных (предусмотренных при проектировании) условиях эксплуатации.

Согласно п. 129 Технического регламента Судно должно быть остойчивым во всех случаях нагрузки, соответствующих спецификационным условиям его эксплуатации, предусмотренных проектом. Остойчивость судов и наплавных мостов должна быть проверена и подтверждена расчетом.

Как следует из п. 131 Технического регламента каждому судну проектантом должна быть назначена наименьшая высота надводного борта, удовлетворяющая требованиям прочности, остойчивости и непотопляемости судна, которая фиксируется строителем путем нанесения на каждом борту судна несмываемых отметок палубной линии и знака грузовой марки.

Пунктом 212 Технического регламента установлено, что проверка остойчивости наплавного моста должна быть выполнена для наплавного моста при полной загрузке и для плавучей сборной единицы наплавного моста.

Швартовные, буксирные и грузовые канаты не должны иметь колышек. Все соединения канатов должны быть тщательно выполненными и защищены бензелями. Ходовой конец швартовов должен иметь огон и находиться наверху бухты, а концы швартовов должны быть защищены бензелями (п. 244 Технического регламента).

В соответствии с п. 419 Технического регламента возведение причалов, эксплуатация паромов, сооружение канатных паромных переправ и разводных наплавных мостов на внутренних водных путях, используемых в целях судоходства, должно быть согласовано с соответствующими бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

Проекты паромных переправ и разводных наплавных мостов на внутренних водных путях, используемых в целях судоходства, должны быть согласованы с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте. Проекты строительства и реконструкции причалов речных портов должны быть согласованы с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (п. 420 Технического регламента).

Согласно пункту 1 статьи 13 КВВТ РФ каждое судно, подлежащее государственной регистрации, должно иметь свое название или номер. Название судну присваивается его собственником в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Название судна наносится на оба борта носовой части, переднюю стенку надстройки или крылья ходового мостика и корму судна. Присвоенный судну при его государственной регистрации идентификационный номер наносится выше названия судна (пункт 3 статьи 13 КВВТ РФ).

В п. 4.2.12 «Временное руководство Р.011-2004. Классификация и постройка наплавных мостов», утвержденного приказом Российского Речного Регистра от 24.12.2004 N 33-п указано, что в качестве основных источников электрической энергии на наплавных мостах следует применять береговую электрическую энергосистему переменного тока.

Из материалов дела следует, что согласно договору дарения № от ДД.ММ.ГГГГ и акту приема-передачи акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» безвозмездно передал в муниципальную собственность муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» судно «НМ-9», тип и назначение – наплавной мост, регистровый №, адрес (местонахождение) имущества: Республика Коми, <адрес>; инвентарный №.

Постановлением администрации муниципального района «Усть-Куломский» № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии движимого имущества в казну муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» наплавной мост «НМ-9» с идентификационным номером С-09-1946, год и место постройки - 2007 год, <адрес>, тип и назначение - наплавной мост на жестко-сочлененных опорах, проход пешеходов, проезд автотранспорта, принят в казну муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский».

Как следует из Перечня внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, 807 км участка реки Вычегда, где расположен наплавной мост, относится к внутренним водным путям Российской Федерации (наименование водного пути – река Вычегда, верхняя граница по течению (<адрес>), нижняя граница по течению (устье (<адрес>), протяженность (км) 935.

Таким образом, установлено, что администрация МО МР «Усть-Куломский» является собственником наплавного моста «НМ-9» с идентификационным номером С-09-1946, год и место постройки - 2007 год, который входит в казну МО МР «Усть-Куломский».

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрацию МР «Усть-Куломский» возложена обязанность по соблюдению требований вышеуказанного действующего законодательства при эксплуатации и содержанию наплавного моста в пригодном для эксплуатации состоянии, не угрожающим жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных требований прокурора.

Рассматривая заявленный сторонами срок необходимый для устранения нарушений, следует принять во внимание сроки исполнения представленных административным ответчиком муниципальных контрактов, а так же доводы представителя административного ответчика на необходимость времени для соблюдения всех требований законодательства в части выполнения мероприятий по выполнению заявленных административных требований в полном объеме. Таким образом, суд с учетом разумности и достаточности приходит к выводу о возложении обязанности на административного ответчика исполнения обязательств административного иска в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Сыктывкарского транспортного прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального района «Усть-Куломский» в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности плавания на внутреннем водном транспорте в отношении наплавного моста «НМ-9» с индикационным номером № расположенного в районе <адрес> Республики Коми, а именно:

- восстановить сопроводительную техническую документацию изготовителя;

- нанести на доступные для обозрения места наплавного моста данные в соответствии с требованиями пункта 14 Технического регламента о безопасности объекта внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623;

- произвести ремонт железных ограждений (отбойников), расположенных на наплавном мосту;

- провести проверку остойчивости наплавного моста;

- нанести на наплавной мост несмываемые отметки палубной линии и знака грузовой марки;

- разработать и согласовать с ФБУ «Администрация «Севводпуть» документ о согласовании выделенного участка акватории внутренних водных путей для установки наплавного моста;

- провести клетневание (с наложением марки) металлических тросов наплавного моста;

- нанести на наплавной мост средства идентификации;

- подключить наплавной мост к береговой сети электропитания.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, - апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – подпись - Ю.Н. Ерчин

Мотивированное решение составлено 26.10.2022.

Копия верна: судья - Ю.Н. Ерчин