УИД 60RS0012-01-2025-000841-68

Дело №2a-446/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Михайловой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Никаноровой М.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Невельского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия, обязании поставить на кадастровый учет земельный участок и зарегистрировать право собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Невельский межрайонный прокурор обратился суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Невельского муниципального округа Псковской области, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет земельного участка (гражданского захоронения) и не регистрации права собственности на него, обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью – 5000 кв.м., на котором расположено гражданское захоронение, и осуществить регистрацию права собственности на указанный земельный участок, а также сообщить об исполнении решения по данному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Требования обоснованы тем, что проведенной Невельской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности Администрации Невельскогго муниципального округа выявлены нарушения земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле. Согласно п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального округа. Проверка показала, что на территории муниципального округа находится гражданское захоронение, которое расположено на земельном участке по указанному адресу, и находится во владении Администрации Невельского муниципального округа, включено в соответствующий реестр муниципального имущества. В нарушение требований федерального законодательства земельный участок, на котором расположено место захоронения, на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него Администрацией округа не зарегистрировано, что может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными земельными участками земель, и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании административный истец ФИО3 просил заявленные требования удовлетворить по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрация Невельского муниципального округа ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, пояснила, что работы по постановке муниципальной собственности на кадастровый учет ведутся, однако они требуют значительных временных и финансовых затрат. Самостоятельно перераспределять бюджетные средства ответчик не полномочен. Более того, учитывая, что спорное захоронение находится на землях сельхозназначения, то вначале требуется внесение изменений в законодательство в указанной части, что входит в полномочия Министерства имущественных отношений по Псковской области.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений по Псковской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда. Одновременно указал, что Администрация Невельского муниципального округа заявление об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории в отдел Реестра и разграничения прав собственности Министерства имущественных отношений по Псковской области не подавала.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданин, организаций или иных лиц.

В соответствии с п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п.1 ч.1 ст.63 Федерального закона от 20.03.2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Органы местного самоуправления вправе приобретать имущество в муниципальную собственность, передавать муниципальное имущество во временное владение и (или) в пользование физическим и юридическим лицам, органам публичной власти, в том числе органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч.2 ст.64 ФЗ от 20.03.2025 года №33-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с абз.2 ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Абзацем 4 ч.1 ст.2 этого же Закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 1 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п.50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства РФ. Требования к размещению кладбищ перечислены в п.2 ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а именно: вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории. Не разрешается устройство кладбищ на территориях:

1) первого и второго поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения, минерального источника, первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны природного лечебного ресурса;

2) с выходами на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов;

3) на берегах озер, рек и других поверхностных водных объектов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей;

4) со стоянием грунтовых вод менее двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных.

В силу п.1 ст.18 названного Закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч.ч.3,5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу ст.8 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Частью 5 ст.15 Федерального закона №218-ФЗ установлено, что в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию (поступающий в собственность РФ, субъекта РФ или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в реестре муниципального имущества муниципального образования Невельский муниципальный округ Псковской области числится гражданское захоронение, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, площадью ** кв.м.

Основанием включения в данный реестр является Закон Псковской области от 04.12.2006 года №609-ОЗ «О внесении изменений в закон Псковской области о порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселения в период 2006-2008 годы».

Законом Псковской области от 02.03.2023 года №2349-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Невельский район» муниципальные образования «Невель», «Артемовская волость», «Ивановская волость», «Плисская волость», «Туричинская волость», «Усть-Долысская волость», входящие в состав муниципального образования «Невельский район», преобразованы путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, и образовать муниципальное образование - Невельский муниципальный округ Псковской области.

По результатам проведенной Невельской межрайонной прокуратуры проверки установлено, что земельный участок (гражданское захоронение), расположенный по адресу: <адрес>, площадью ** кв.м., на публичной кадастровой карте отсутствует, право муниципальной собственности на данный земельный участок не зарегистрировано.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, подготовка межевого плана являются одним из этапов постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Не постановка указанных земельных участков на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на эти земельные участки, может привести к обезличиванию территории кладбищ, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Кроме того, отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными земельными участками земель, и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению, так как ответчиком в нарушение требований закона в течение длительного периода не принимались необходимые меры для постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположено гражданское захоронение.

Недостаточность финансирования не должна являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий.

Согласно требованиям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав.

Срок, о котором просит прокурор – до 31.07.2028 года, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ Администрация Невельского муниципального округа Псковской области, являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя Невельского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Невельского муниципального округа Псковской области, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью ** кв.м., на котором расположено гражданское захоронение, и не регистрации права собственности на него.

Обязать Администрацию Невельского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ года осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью ** кв.м., на котором расположено гражданское захоронение, и осуществить регистрацию права собственности на указанный земельный участок, а также сообщить об исполнении решения по данному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Ю. Михайлова

Решение в окончательной форме принято 25.12.2025 года.