Решение по делу № 2А-128/2025 от 15.04.2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> суд <адрес> в составе:

председательствующего – и.о. судьи <данные изъяты> суда <адрес> ФИО8

при секретаре судебного заседания Межевитиной И.А.,

с участием административного истца прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лица к Муниципальному казенному учреждению культуры «<данные изъяты>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор <адрес>, действующий в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о признании бездействия незаконным, возложении обязанности на Муниципальное казенное учреждение культуры <данные изъяты>» (далее МКУК «<данные изъяты>») устранить выявленное нарушение и оборудовать филиалы МКУК «<данные изъяты>» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризма, законодательства об антитеррористической защищенности МКУК «<данные изъяты>» и филиалов данного учреждения.

В ходе проведенной проверки установлено нарушение законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности на объектах, находящихся в ведении МКУК «<данные изъяты>

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>, <адрес>

<данные изъяты> детская модельная библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> модельная библиотека по адресу: <адрес>,<адрес>, <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотекапо адресу: <адрес>

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> модельная библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> модельная библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> модельная библиотека по адресу: <адрес>

отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с выявленным нарушениям прокуратурой района директору МКУК «<данные изъяты> межпоселенческая библиотека» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

До настоящего времени выявленное нарушение не устранено, соответствующее финансирование на реализацию данных мероприятий органом местного самоуправления не запланировано.

Руководителем учреждения, не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры, а учредителем не произведено соответствующего финансирования, что в свою очередь, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в библиотеках.

Несоблюдение требований антитеррористического законодательства влечет угрозу возникновения кризисных ситуаций при попытке реализации террористических актов, невозможность создания безопасных условий нахождения несовершеннолетнего и взрослого населения <адрес>, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО4 требования поддержал в полном объеме по доводам административного искового заявления, пояснил, что выявленное нарушение в ходе прокурорской проверки показывают, что несоблюдение требований антитеррористического законодательства повлечет угрозу при попытке реализации террористических актов и возможность создания условий для безопасного пребывания детей и взрослых в библиотеках. Руководством учреждения не принят полный комплекс по обеспечению мер безопасности нахождения в учреждениях. А муниципальным образованием не выделено соответствующего финансирования.

Административный ответчика МКУК «<данные изъяты> межпоселенческая библиотека» в судебное заседание представителя не направило, в письменном заявлении директор ФИО5 просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, на основании положений с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие административного ответчика, заинтересованного лица надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием для его проведения.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В с соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пункт 25).

Охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (пункт 6).

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории) (пункт 19).

Вместе с тем, ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ указывает на то, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как следует из содержания пункта 3.1 статьи 5 указанного Федерального закона, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п. 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена требований законодательства о противодействии терроризма, законодательства об антитеррористической защищенности МКУК «<данные изъяты> межпоселенческая библиотека» и филиалов данного учреждения.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что знания филиалов МКУК «<данные изъяты> межпоселенческая библиотека»:

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>, <адрес>

<данные изъяты> детская модельная библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: по адресу: <адрес> <адрес>

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> модельная библиотека по адресу: <адрес>,<адрес> <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотекапо адресу: <адрес>

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> модельная библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> модельная библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> модельная библиотека по адресу: <адрес>

не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Директору МКУК «<данные изъяты> межпоселенческая библиотека» внесено представление прокурора <адрес> об устранении законодательства о противодействии терроризму, законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ответе на представление МКУК «<данные изъяты> межпоселенческая библиотека» ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что на систему экстренного оповещения населения в бюджете не заложены денежные средства.

Согласно Уставу МКУК «<данные изъяты> межпоселенческая библиотека», учредителем учреждения является администрация <адрес>. Библиотека является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать, штамп, бланки со своим наименованием. Библиотека обязана создавать безопасные условия пребывания посетителей в соответствии с нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье посетителей и работников библиотеки и ее филиалов.

Исследованные судом доказательства признаются относимыми и допустимыми доказательствами.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на объектах культуры - филиалах МКУК «<данные изъяты> межпоселенческая библиотека»:

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>, влд.41,

<данные изъяты> детская модельная библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: по адресу: <адрес> <адрес>

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> модельная библиотека по адресу: <адрес>,<адрес>, <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотекапо адресу: <адрес>А,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> модельная библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> модельная библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> модельная библиотека по адресу: <адрес>

была проведена проверка по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлено нарушение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушение требований антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждениях культуры, противоречат требованиям действующего законодательства, создают угрозу безопасности жизни и здоровью людей, особенно детей.

В настоящее время установленное нарушение не устранено, в связи с чем деятельность библиотек, при наличии выявленного нарушения законодательства не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем имеются основания для возложения на МКУК «Горшеченская межпоселенческая библиотека» обязанности устранить выявленное нарушение законодательства.

Из изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора <адрес> обоснованные и подлежат удовлетворению. На МКУК «<данные изъяты> межпоселенческая библиотека» необходимо возложить обязанность устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности, оборудовать здания филиалов системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Учредителем МКУК «<данные изъяты> межпоселенческая библиотека» является администрация <адрес>.

Срок для устранения нарушения МКУК <данные изъяты> межпоселенческая библиотека» устанавливается с учетом разумности и достаточности - 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУК «<данные изъяты> межпоселенческая библиотека», выразившееся в непринятии мер к оборудованию зданий филиалов:

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>, <адрес>

<данные изъяты> детская модельная библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: по адресу: <адрес> <адрес>

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> модельная библиотека по адресу: <адрес>,<адрес>, <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотекапо адресу: <адрес>

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> модельная библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> модельная библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> модельная библиотека по адресу: <адрес>

системой экстренного оповещения работников, посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на МКУК «<данные изъяты> межпоселенческая библиотека» обязанность оборудовать

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>, <адрес>

<данные изъяты> детская модельная библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: по адресу: <адрес> <адрес>

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> модельная библиотека по адресу: <адрес>,<адрес>, <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотекапо адресу: <адрес>

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> модельная библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> сельская библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> модельная библиотека по адресу: <адрес>,

<данные изъяты> модельная библиотека по адресу: <адрес>

системой экстренного оповещения работников, посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в <данные изъяты> районный суд <адрес> и прокурору <адрес> не позднее одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> областной суд через <данные изъяты> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ФИО9

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий ФИО10