Решение по делу № 2А-517/2023 от 30.03.2023 - о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по реализации Индивидуальной программы реабилитации инвалида за 2020 год, о признании незаконным бездействия, выраженного в не рассмотрении обращения от 24.05.2021г., взыскании компенсации морального вреда.

Дело №а-517/2023

68RS0№-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Заболотниковой О.А.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-68 ФИО3, ФКУ ИК-8 УФИО2 по <адрес>, ФКУЗ МСЧ-71 ФИО2, ФКУ ИК-5 УФИО2 по <адрес>, УФИО2 по <адрес> и ФИО2 о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по реализации Индивидуальной программы реабилитации инвалида за 2020 год, о признании незаконным бездействия, выраженного в не рассмотрении обращения от 24.05.2021г., взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-68 ФИО3, выраженного в непринятии мер по реализации Индивидуальной программы реабилитации инвалида за 2020 год, о признании незаконным бездействия, выраженного в не рассмотрении обращения от 24.05.2021г., взыскании компенсации морального вреда в размере 200 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в ГБ МСЭ по <адрес> ему была установлена 2 группа инвалидности, решением врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ назначены средства реабилитации (инвалидная коляска, корсет, трость), также в заключении указано, что он может себя обслуживать в пределах постели, нуждается в постоянном постороннем уходе.

До настоящего времени никакими средствами реабилитации по программе он не обеспечен, не выполняются указания врачебной комиссии, в связи с чем просит признать данные действия (бездействия) административного ответчика незаконными и возложить обязанность по устранению указанных нарушений.

Также просит признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика по не рассмотрению его обращения от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №/ТО/46/6 Ц07, направленное во ВКУЗ МСЧ-68 ФИО3 по вопросу не обеспечения его средствами реабилитации и взыскать компенсацию в размере 200 000 рублей.

Определениями Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФИО2 и УФИО2 по <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ - ФКУ ИК-8 УФИО2 по <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ - ФКУ ИК-5 УФИО2 по <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ - ФКУЗ МСЧ-71 ФИО2.

В судебном заседании административный истец ФИО10 заявленные административные исковые требования поддержал, пояснив, что после прибытия в ФКУ ИК-8 УФИО2 по <адрес> в мае 2021 года он довел до сотрудников колонии данные о наличии у него группы инвалидности и индивидуальной программы реабилитации инвалида (далее – ФИО5) за 2020 год, выданной МСЭ по <адрес>, однако сотрудники колонии никаких мер по обеспечению его средствами реабилитации инвалида не предприняли. ДД.ММ.ГГГГ он обратился во ФКУЗ МСЧ-68 ФИО3 по вопросу обеспечения его средствами реабилитации инвалида, но никакого ответа на свое обращение не получил. От сотрудников ФКУ ИК-8 УФСИН РФ по <адрес> ему стало известно, что ФИО5 за 2020 год в его личном деле по прибытии в ИК-8 не оказалось, т.е. программа была утеряна, однако на его неоднократные обращения по данному вопросу администрации ФКУ ИК-8 УФСИН РФ по <адрес> не реагировала.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 и ФИО2 К.А. просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав, что по прибытии административного истца ФИО1 в ФКУ ИК-8 УФИО2 по <адрес> в его личном деле отсутствовала ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, как указал административный истец у него данная программа (копия) также отсутствовала, в связи с чем ни у ФКУ ИК-8 УФИО2, ни у ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 не имелось каких-либо объективных оснований для принятия мер к розыску ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ либо истребованию копии программы. Согласно журналу учета входящих документов и скриншотов базы данных системы электронного документооборота ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 письмо ФИО1 №/ТО/46/6 Ц 7 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 не поступало. После передачи ФИО10 в октябре 2021 года ксерокопии ФИО5 2021 года, незамедлительно в адрес ФКУЗ МЧС-68 ФИО3 была направлена заявка о выделении денежных средств для приобретения средств реабилитации для осужденного ФИО1 согласно ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. В январе 2022 года из ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 поступили выделенные денежные средства для приобретения средств реабилитации, в том числе и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт на приобретение указанных средств.

В судебном заседании представитель административного ответчика - ФКУ ИК-8 УФИО2 по <адрес> ФИО8административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав, что ФИО10 прибыл в ФКУ ИК-8 УФИО2 по <адрес> для отбывания наказания. По прибытию в личном деле осужденного имелась справка об установлении ФИО1 инвалидности 2 группы, при этом никакой ФИО5 за 2020 год в личном деле не имелось. По вопросу розыска указанной программы ФИО10 к администрации учреждения не обращался, каких-либо жалоб и заявлений по данному вопросу не писал. В октябре 2021 года ФИО10 передал в медицинскую часть ФКУ ИК-8 УФИО2 ксерокопию ФИО5 от 2021 года, которая находилась у него, после чего ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУЗ МЧС-68 ФИО3 была направлена заявка о выделении денежных средств для приобретения средств реабилитации для осужденного ФИО1 согласно ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в виде трости опорной, регулируемой по высоте с устройством противоскольжения и корсета полужесткой фиксации, данная заявка была рассмотрена и в январе 2022 года из ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 пришли выделенные денежные средства для приобретения средств реабилитации, в том числе и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт на приобретение указанных средств.

Административный ответчик - ФКУ ИК-5 УФИО2 по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены должным образом, согласно заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Административные ответчики – представители УФИО2 по <адрес>, ФКУЗ МСЧ-71 ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены должным образом, причина неявки неизвестна.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение в связи с этим прав административного истца.

Как следует из ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом при подаче настоящего иска соблюдены сроки обращения в суд, исходя из того, что им оспаривается бездействие административных ответчиков, которое, по мнению административного истца, носит длящийся характер.

Согласно части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено право лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания части 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 192, 194 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных ФИО3 Минюста ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечение осужденным-инвалидам равных с другими осужденными возможностей в реализации прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", администрация исправительного учреждения размещает осужденных-инвалидов первой и второй групп в отрядах для проживания осужденных, расположенных на первых этажах зданий, оказывает содействие в проведении реабилитационных мероприятий для инвалидов, предусматривает возможность использования технических средств реабилитации. Администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с пунктом 16 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" финансирование расходов по обеспечению техническими средствами реабилитации в отношении инвалидов из числа лиц осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно ФИО3 Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 222 "Об утверждении порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях" обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФИО2 в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере. Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

Обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФИО2 в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Согласно ст. 74 УИК исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

Согласно абзацу четвертому подпункта 2 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения.

Реализацию мероприятий в сфере охраны здоровья осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей, осуществляет Управление организации медико-санитарного обеспечения ФИО2. Деятельность структурного подразделения регламентирована Положением об управлении организации медико-санитарного обеспечения ФИО2, утвержденным ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основными задачами управления являются: соблюдение прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на охрану здоровья, в том числе на оказание медицинской помощи; организация медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей, применения к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения; разработка и реализация программ и мероприятий по развитию здравоохранения в УИС, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи осужденным и лицам, содержащимся под стражей.

ФКУЗ МСЧ-68 и ФКУЗ МСЧ-71 ФИО2 являются учреждениями, входящими в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, а также федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации на объектах уголовно-исполнительной системы <адрес>.

Предметом и целями деятельности ФКУЗ МСЧ-68 и ФКУЗ МСЧ-71 ФИО2 являются: медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также их лекарственное обеспечение; специальные функции, связанные с медико-санитарным обеспечением, обусловленные соблюдением норм международного законодательства и законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на охрану здоровья (включая медицинское освидетельствование и медицинские осмотры).

Таким образом, на основании выше указанных положений действующего законодательства, обязанность по обеспечению осужденного, являющегося инвалидом, средствами реабилитации лежит на администрации исправительного учреждения, в котором такой осужденный отбывает наказание, а также на ФКУЗ МСЧ-68 и ФКУЗ МСЧ-71 ФИО2, лицом, ответственным за распределение лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, связанных с расходами на обеспечение потребности осужденных техническими средствами реабилитации. Индивидуальная программа реабилитации носит для исправительного учреждения и ФКУЗ МСЧ-68 и ФКУЗ МСЧ-71 ФИО2 обязательный характер и должна надлежащим образом исполняться.

Из материалов дела следует, что ФИО10 прибыл для отбывания наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-8 УФИО2 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, до этого отбывал наказание в ФКУ ИК-5 по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГг. ФКУ «ГБ МСЭ» по <адрес> в отношении ФИО1 была принята индивидуальная программа реабилитации инвалида №.106.Э.71/2020, согласно которой ФИО1 были рекомендованы следующие средства реабилитации: трость опорная, регулируемая по высоте с устройством противоскольжения 1 шт., корсет полужесткой фиксации 1 шт.

Из сообщения начальника ФКУ ИК-5 УФИО2 по <адрес> №/ТО/45-1268 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО10 прибыл в ФКУ ИК-5 УФИО2 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ЛИУ-3 <адрес>. По данным медицинской части в период нахождения в ПФРСИ ФКУ ИК-5 УФИО2 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 был признании инвали<адрес> группы ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>». По данным канцелярии ФКУ ИК-5 ФИО5 на ФИО1 в период с сентября 2020 года по апрель 2021 года в адрес учреждения не поступала. Данный факт также указан в справке старшего инспектора канцелярии ФКУ ИК-5 УФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в период с сентября 2020 года по апрель 2021 года индивидуальная программа реабилитации инвалида на ФИО1 в адрес ФКУ ИК-5 УФИО2 по <адрес> не поступала.

Согласно справке начальника ОСУ ФКУ ИК-8 УФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ личные документы осужденных (паспорт или документ его заменяющий, пенсионное удостоверение, трудовая книжка, свидетельство о рождении и браке, диплом, аттестат об окончании учебного заведения и другие) хранятся в конверте при личном деле и вносятся в опись документов, хранящихся в конверте. Данная опись составляется на внутренней стороны второй обложки личного дела, выдача личных вещей производится по расписку в описи. В конверте при личном деле осужденного ФИО1 находятся следующие документы: паспорт, СНИЛС (2 шт.), медицинский полис, справка об инвалидности, диск с аудиозаписью судебного заседания (2 шт.), копии справки об инвалидности и ИПР от ДД.ММ.ГГГГ, все указанные документы внесены в опись, индивидуальная программа реабилитации от 2020 года на имя ФИО1 к его личному делу не приобщалась.

В ходе рассмотрения административного дела судом было осмотрено личное дело осужденного ФИО1: в описи личного дела отсутствуют данные о приобщении к личному делу осужденного индивидуальной программы инвалида 141.106.Э.71/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФКУ «ГБ МСЭ» по <адрес>.

Справка МСЭ — это официальный документ, подтверждающий наличие у человека инвалидности и статуса инвалида, который, в свою очередь, даёт право на получение определённых льгот, социальную и финансовую поддержку, участие в реабилитационных программах. Наличие справки об инвалидности не свидетельствует, о том, что инвалид нуждается в средствах реабилитации, поскольку не всегда при установлении группы инвалидности, оформляется индивидуальная программа реабилитации.

Из сообщения заведующей канцелярией ФКУ ИК-8 УФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в период с мая 2021 года по сентябрь 2021 года в адрес администрации ФКУ ИК-8 УФИО2 по <адрес> письменные жалобы и заявления от осужденного ФИО1 не поступали, на личный прием к администрации учреждения по вопросу розыска индивидуальной программы реабилитации последний не обращался.

В ходе рассмотрения дела установлено и стороной административного ответчика подтверждено, что после передачи ФИО10 в октябре 2021 года ксерокопии ФИО5 2021 года, незамедлительно в адрес ФКУЗ МЧС-68 ФИО3 была направлена заявка о выделении денежных средств для приобретения средств реабилитации для осужденного ФИО1 согласно ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в январе 2022 года из ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 поступили выделенные денежные средства для приобретения средств реабилитации, в том числе и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт на приобретение указанных средств.

Таким образом, на основании совокупности исследованных доказательств, судом достоверно установлено и стороной административного истца не опровергнуто, что по прибытии административного истца ФИО1 в ФКУ ИК-8 УФИО2 по <адрес> в его личном деле отсутствовала ФИО5 141.106.Э.71/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, как указал административный истец у него данная программа (копия) также отсутствовала, в связи с чем ни у ФКУ ИК-8 УФИО2, ни у ФКУ МСЧ-68 ФИО2 не имелось каких-либо объективных оснований для принятия мер к розыску ИПР инвалида 141.106.Э.71/2020 от ДД.ММ.ГГГГ либо истребованию копии программы, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-68 ФИО3, ФКУ ИК-8 УФИО2 по <адрес>, УФИО2 по <адрес>, ФКУ ИК-5 УФИО2 по <адрес> о признании незаконными действий (бездействия), выраженных в непринятии мер по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида за 2020 год.

Согласно сообщению и.о. руководителя – главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФКУ «ГБ МСЭ» по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ согласно журналу регистрации и учета выдачи индивидуальных программ реабилитации инвалида экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» (копия которого имеется в материалах дела) ФИО5 141.106.Э.71/2020 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была передана 29.09.2020г. врачу ФКУЗ «МСЧ71» ФИО2, члену врачебной комиссии ФИО4 С.В. В соответствии с жалобой ФИО1 в его адрес была направлена заверенная копия ФИО5 141.106.Э.71/2020, которая вручена адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Судом был направлен запрос во ФКУЗ «МСЧ71» ФИО2 от 28.02.2023г. о предоставлении информации о месте нахождения ФИО5 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, направлении её в какую-либо организацию с предоставлением соответствующих доказательств.

Согласно сообщению ФКУЗ «МСЧ71» ФИО2 от 22.03.2023г исх.-73/ТО/16-608, врач-невролог ФКУЗ «МСЧ71» ФИО4 С.В. уволена (ФИО3 от 27.05.2021г №-лс), в связи с чем направить запрашиваемую информацию не представляется возможным.

Поскольку судом установлен факт получения сотрудником ФКУЗ МСЧ-71 ФИО5 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, доказательств, связанных с принятием мер по реализации ФИО5 данным административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-71 ФИО2 с 29.09.2020г., выразившегося в непринятии мер по реализации Индивидуальной программы реабилитации инвалида ФИО1 за 2020г.

Неправомерность действий должностных лиц ФКУЗ «МСЧ71» ФИО2, выразившихся в непринятии мер по реализации Индивидуальной программы реабилитации инвалида ФИО1 за 2020г., привело к нарушению прав административного истца на своевременное получение средств реабилитации по данной программе.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В системной связи со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей общие основания ответственности за причинение вреда, и статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов либо их должностных лиц, подлежит возмещению за счет соответствующей казны, это означает, что обязанность по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, в порядке главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации за счет соответствующей казны возникает в случае установления вины государственных органов или их должностных лиц в причинении данного вреда.

С учетом изложенного, суд в соответствии с положениями пункта 3 статьи 125, 1071 ГК РФ, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации возлагает на Российскую Федерацию, выступающую от имени Федеральной службы исполнения наказаний ФИО6 за счет казны Российской Федерации обязанность по возмещению ФИО1 компенсации морального вреда.

Определяя размер подлежащего взысканию морального вреда, суд руководствуется положениями статей 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывая фактические обстоятельства, при которых административному истцу причинен моральный вред в связи с претерпеванием физических и нравственных страданий, признает разумной и справедливой денежную компенсацию в размере 50 000 рублей.

Оценивая административные исковые требования ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 о признании незаконным бездействия, выраженного в не рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 10 Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан» № 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со ст. 12 вышеуказанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Административный истец ФИО10 указал, что ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес ФКУЗ МСЧ-68 ФИО3 письмо об обеспечении его средствами реабилитации инвалида согласно ФИО5 2020 года.

Из справки заведующей канцелярии ФКУ ИК-8 УФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в канцелярии ФКУ ИК-8 УФИО2 по <адрес> зарегистрировано закрытое письмо ФИО1 в адрес МСЧ-68 ФИО2 за исх. №/ТО/46/6 Ц 7, которое передано в почтовое отделение <адрес>. Данное обстоятельство подтверждено и сообщением начальника ФКУ ИК-8 УФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из сообщения начальника Рассказовского почтамта УФСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в период с 24 мая по ДД.ММ.ГГГГ отправление заказным порядком почтовых отправлений от ФИО1 из ФКУ ИК-8 УФИО2 по <адрес> не было. Для более полной информации необходимо представить ШПИ заказного письма.

Согласно журналу учета входящих документов и скриншотов базы данных системы электронного документооборота ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 письмо ФИО1 №/ТО/46/6 Ц 7 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 не поступало.

В ходе рассмотрения дела установлено, что почтовая корреспонденция, принятая от осужденных и направляемая из ФКУ ИК-8 УФИО2 по <адрес>, отправляется простой корреспонденцией и передается в почтовое отделение АО «Почта ФИО6» в <адрес> почтамта согласно реестрам.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено и стороной административного истца не опровергнуто, что письмо ФИО1 №/ТО/46/6Ц7 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 не поступало, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 о признании незаконным бездействия, выраженного в не рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-71 ФИО2 с 29.09.2020г., выразившиеся в непринятии мер по реализации Индивидуальной программы реабилитации инвалида ФИО1 за 2020г.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФИО2 за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-68 ФИО3, выраженного в не рассмотрении обращения от 24.05.2021г., к ФКУЗ МСЧ-68 ФИО3, ФКУ ИК-8 УФИО2 по <адрес>, УФИО2 по <адрес>, ФКУ ИК-5 УФИО2 по <адрес> о признании незаконными действий (бездействия), выраженных в непринятии мер по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида за 2020 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Заболотникова О.А.