УИД 11RS0002-02-2025-000388-06

Дело №2-2-427/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Усаниной И.А.,

при секретаре судебного заседания Типнер О.Н.

с участием истца – ФИО1

представителя истца – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Воргашор, г. Воркуты

9 сентября 2025 года гражданское дело по иску ФИО3 ****** к администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми о восстановлении в списках лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми (далее по тексту– администрация МО «Воркута»), о восстановлении в списках лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с датой постановки на учет 08.07.1997 на состав семьи один человек.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что с 08.07.1997 состоял на учете граждан, имеющих право на переселение из районов Крайнего Севера, с составом семьи четыре человека. Решением общественной жилищной комиссии при администрации МО ГО «Воркута» от 19.07.2024, утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» № от 24.07.2024, истцу отказано в сохранении права на получение социальных выплат на приобретение жилья за пределами г. Воркуты, поскольку ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания в г. Великий Новгород, а также в связи с тем, что обеспеченность жилой площадью, приходящейся на одного члена семьи, составила более учетной нормы, действующей в муниципальных образованиях по месту нахождения жилых помещений, принадлежащих его сыну ФИО4 При этом, выезд за пределы г. Воркуты носил временный характер, регистрация по месту пребывания вызвана необходимостью получения медицинской помощи. При подаче заявления в администрацию МО ГО «Воркута» 4 человека в качестве членов его семьи указаны по указанию должностного лица, принимавшего заявление, на основании того, что в заявлении необходимо указать всех граждан, перечисленных в поквартирной карточке. На обращение истца исключить всех из членов его семьи в связи с тем, что лица, указанные в поквартирной карточке, проживают в другом регионе, получил отказ.

В судебном заседании ФИО1 на исковых требованиях настаивал. Истец дополнил, что он, его жена ФИО5 – с 1988 года и сын ФИО3 ****** – с 1992 года по настоящее время сохраняют постоянную регистрацию по адресу: Адрес обезличен Также по данному адресу были зарегистрированы сын ФИО3 ****** – с 1988 года по 17.10.2024, дочь ФИО3 ****** – с 1988 года по 2004 год, внучка ****** – с 2012 года по 2025 год. Сын ФИО4 с 2009 года выехал из г. Воркуты, в настоящее время проживает в г. Санкт-Петербурге. В 2009 году жилой дом в п. Комсомольский был отключен от коммуникаций, иное жилое помещение его семье не предоставлено до настоящего времени, и ФИО1, его жена ФИО6 и сын ФИО7 вынуждено переехали в квартиру, принадлежащую сыну ФИО4, по адресу: Адрес обезличен В 2012 году сын ФИО7 уехал в г. Великий Новгород, где проживает и работает по настоящее время. В мае 2014 года ФИО5 выехала из г. Воркуты в Республику Беларусь, и поскольку Адрес обезличен была продана, истец переехал к своей сестре ФИО8 по адресу: Адрес обезличен Постоянно по этому адресу не жил, был в разъездах, поскольку с 2019 занимался вопросами по своему здоровью, проходил обследование в г. Санкт-Петербурге и в г. Великий Новгород. В феврале 2022 года сестра, продав квартиру, выехала на постоянное место жительство в Краснодарский край. Истец в г. Воркуте останавливался жить у знакомого ****** М.А. по адресу: Адрес обезличен После смерти ****** М.А. в сентябре 2024 года истец переехал жить к знакомому по адресу: Адрес обезличен, где и живет по настоящее время. Внучка ****** была зарегистрирована в г. Воркуте в 2012 по месту регистрации своего отца, но никогда не проживала в г. Воркуте. Жена и дети истца не возвращались в г. Воркуту. На сегодняшний день никто из членов семьи ФИО1, зарегистрированные в п. Комсомольский, не претендует на получение сертификата для приобретения жилья за пределами г. Воркуты. Своё заявление на участие в целевой ведомственной программе ФИО1 подавал ежегодно, где указывал всех членов семьи, перечисленных в поквартирной карточке, как предусмотрено в образце бланка. С заявлением об исключении членов семьи истец обращался только после того, как его исключили из очереди.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал требования истца, указав, что истцом представлены доказательства уважительности причин временного выезда за пределы г. Воркуты, а также обстоятельства, направленные на соблюдение истцом условий предоставления социальной выплаты путем подачи заявления, которым устранены недостатки, послужившие основанием для принятия ответчиком оспариваемого решения. Наличие временной регистрации истца за пределами г. Воркута обусловлено необходимостью получения им медицинской помощи и не является основанием для снятия с учета.

Ответчик администрация МО «Воркута», третьи лица – ФИО7, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее по тексту – Минстрой Республики Коми), извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимали.

В письменных возражениях администрация МО «Воркута» и Минстрой Республики Коми ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Просили в удовлетворении исковых требований отказать в связи с выездом ФИО1 из г. Воркуты и имеющего временную регистрацию за пределами районов Крайнего Севера, а также в связи с тем, что обеспеченность жилой площадью, приходящейся на одного члена семьи ФИО1, составила более учетной нормы, действующей в муниципальных образованиях по месту нахождения жилых помещений, принадлежащих его сыну ФИО4

Третье лицо ФИО4 в письменном отзыве просил удовлетворить исковые требования и указал, что из г.Воркуты его мать (ФИО5) выехала в Беларусь примерно в мае 2014 года, отец ФИО1 остался проживать в г. Воркуте, с тех пор он живет в разъездах. Куда и сколько раз выезжал его отец, он точно не знает. ФИО1 приезжал к нему, где проходил обследование и лечение, в том числе проходил обследование этим летом. Приезжал к сестре.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав истца и его представителя, исследовав письменные доказательства, допросив свидетеля ФИО9, суд приходит к следующему.

Условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом РФ от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ), Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее по тексту – Правила от 21.03.2006 №153), и Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (далее по тексту – Положение от 10.12.2002 №879).

В соответствии со ст. 1 и ст. 2 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

На территории муниципального округа «Воркута» указанные полномочия осуществляет администрация МО «Воркута» Республики Коми.

Судом установлено, что ФИО1 состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учет 08.07.1997 по категории «пенсионеры» с составом семьи 4 человека.

Из заявления (рапорта) от 23.05.2007 (л.д. 49) следует, что ФИО1 просил включить его в состав участников подпрограммы в соответствии с постановлением Правительства от 21.03.2006 № 153 по категории «пенсионеры», признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и состоящего в очереди с 08.07.1997, с составом семьи: супруга ФИО5, дети ФИО4, ФИО7

В последующем ФИО1 просил выделить ему на состав семьи из 4 человек государственный жилищный сертификат на приобретение жилья: на территории Московской области (заявления от 23.05.2007, 10.05.2011), на территории Новгородской области (заявление от 29.03.2016).

В заявлениях в 2021-2024 гг. ФИО1 подтвердил свое участие с составом семьи из 4 человек в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугам граждан Российской Федерации» в 2022, 2023, 2024 и в 2025 годах для приобретения жилья на территории г. Санкт-Петербург (заявления от 16.02.2021, 08.02.2022, 18.04.2023, 19.03.2024).

При этом в заявлениях указано, что ФИО1 и члены его семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации не имеют, кроме жилья в г. Воркуте.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (протокол № от 19.07.2024, утвержденный постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 24.07.2024 № №) ФИО1 снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, на основании пп. «и» п. 21 Положения от 10.12.2002 №879 (утрата оснований, дающих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья) и пп. «б» п. 21 Положения от 10.12.2002 №879 (выезд на место жительства в другой субъект Российской Федерации).

Основанием для принятия данного решения явились сведения о наличии в собственности члена семьи ФИО1 жилых помещений, находящихся за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и наличие сведений о проживании ФИО1 за пределами города Воркуты в другом субъекте Российской Федерации.

В силу подпункта «б» пункта 21 Положения от 10.12.2002 № 879 граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.

Данная норма (подпункт «б» пункта 21 Положения № 879) являлась предметом оспаривания в Конституционном Суде РФ, который в определении от 23.04.2020 № 893-О указал, что сама по себе оспариваемая норма, предусматривающая одно из оснований снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, и не предполагающая ее произвольного применения, не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя.

Проверяя обоснованность снятия истца с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по пп. «б» п. 21 Положения от 10.12.2002 №879 (выезд на место жительства в другой субъект Российской Федерации), суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

Определение понятий место жительства и место пребывания даны в законе Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Согласно ст. 2 данного Закона место пребывания – это не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. Местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

ФИО1 работал в ******» с 28.07.1980 по 08.01.2014, что подтверждается справкой на л.д. 132.

С 14.12.2015 ФИО1 установлена степень утраты трудоспособности в связи с профессиональным заболеванием бессрочно.

Согласно сведениям ОМВД России «Воркутинский» (л.д. 39) ФИО1 с 05.01.1988 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: Адрес обезличен

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что дом в п. Комсомольский в 2009 году был отключен от инженерных коммуникаций, в связи с чем с 2009 по май 2014 года он проживал в квартире, принадлежащей его сыну ФИО4 по адресу: Адрес обезличен С мая 2014 года по февраль 2022 года включительно проживал по адресу: Адрес обезличен

Согласно выписке из ЕГРПН квартира по адресу: Адрес обезличен принадлежала ФИО4 с 10.10.2006 по 30.05.2014.

Из выписного эпикриза истории болезни ГБУЗ РК «ВБСМП» в 2013 году и выписки из амбулаторной карты поликлиники «РКС-Мед» в 2015 году указан адрес ФИО1: Адрес обезличен

В заявлении от 16.02.2021 о подтверждении своего участия с составом семьи в ведомственной целевой программе в 2022 году ФИО1 указал адрес фактического проживания: Адрес обезличен.

Свидетель ****** Г.А. суду показал, что истца и его семью знает с 1980-1981 года, а общаться начал с ФИО1 с 1999 года, тогда его семья жила в п. Адрес обезличен до 2010 года. После сноса дома в п. Комсомольский, где жил истец, ФИО1 переехал жить из поселка в г. Воркута. Со слов истца ему было известно, что тот проживал у своей сестры, без указания периода проживания. После этого ФИО1 проживал до 2024 года по ул. Коммунальная у ****** М.А. Когда он приходил в гости к ****** М.А., он видел там и ФИО1 Затем ФИО1 переехал жить в п. Воргашор на ул. Катаева, где и проживает по настоящее время. В период проживания по ул. Коммунальная и по ул. Катаева ФИО1 выезжал из г. Воркуты в г. Санкт-Петербург, г. Великий Новгород, а также практически каждый год - по санаторно-курортной путевке. Примерно раз в год ФИО1 выезжал в гости к родственникам. Свидетель подтвердил, что ФИО1 выезжал из г. Воркуты, но причины, периоды и места назначения не смог назвать.

Из медицинских документов, представленных истцом суду, а также из его письменных пояснений от 09.09.2025 следует, что с 1996 года до марта 2019 года ФИО1 неоднократно обращался за медицинской помощью и проходил лечение, в том числе стационарно (2013 год), в медицинских учреждениях г. Воркуты: ГБУЗ РК «Воркутинский Центр профессиональной патологии», ГБУЗ РК «Воргашорская больница», ГБУЗ РК «ВБСМП», поликлиника «РГС-МЕД». Также выдавались программы реабилитации ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» Минтруда России (2015 год, 2017 год).

На момент обращения в суд с настоящим иском ФИО1 также имел регистрацию по месту пребывания по адресу: Адрес обезличен. Регистрация истца по данному адресу осуществлена на период с 11.06.2024 по 11.06.2029 (л.д. 39).

30.07.2025 ФИО1 снялся с регистрационного учета по месту пребывания в г. Великий Новгород, о чем представлена истцом справка от 31.07.2025 (л.д. 206).

Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности сыну истца ФИО4 (дата регистрации права 30.07.2012).

Из ответов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Воркутинская больница скорой медицинской помощи» (Воргашорская больница) от 21.07.2025 на запрос суда следует, что ФИО1 с 01.01.2022 по настоящее время за медицинской помощью не обращался.

В материалах дела имеется копия выписки из амбулаторной карты ФИО1, выданной ГБУЗ РК «Воркутинская больница скорой медицинской помощи» (Воргашорская больница), из которой следует, что он обращался за медицинской помощью в 2017 году (последний раз 12.12.2017) и в 2025 году (впервые 10.02.2025).

В справках от 09.12.2024 указано, что согласно архивным данным в период с 2019 на имя ФИО1 оформлялись железнодорожные проездные документы с отправлением: 20.03.2019 Санкт-Петербург - Воркута; 31.03.2019 Воркута - Санкт-Петербург; 02.11.2019 Санкт-Петербург - Воркута; 16.11.2019 Воркута- Санкт-Петербург; 07.11.2020 Санкт-Петербург – Воркута; 27.11.2020 Воркута- Санкт-Петербург; 11.02.2021 Санкт-Петербург – Воркута; 28.02.2021 Воркута- Санкт-Петербург; 10.11.2021 Санкт-Петербург – Воркута; 21.11.2021 Воркута- Санкт-Петербург; 05.02.2022 Санкт-Петербург – Воркута; 13.02.2022 Воркута- Санкт-Петербург; 13.11.2022 Санкт-Петербург – Воркута; 18.11.2022 Воркута- Санкт-Петербург; 11.04.2023 Санкт-Петербург – Воркута; 19.04.2023 Воркута-Ухта; 29.11.2023 Санкт-Петербург – Воркута; 16.12.2023 Воркута- Санкт-Петербург; 15.03.2024 Санкт-Петербург – Воркута; 29.03.2024 Воркута- Санкт-Петербург; 04.11.2024 Санкт-Петербург – Воркута; 18.11.2024 Воркута- Санкт-Петербург.

По информации Воркутинского линейного отдела полиции Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте следует, что в отношении ФИО1 в период с 2022 года по 2025 год имеются сведения о 18 поездках, приобретались проездные документы со станциями отправления и назначения - Воркута, Ухта, Санкт-Петербург, с отправлением: 05.02.2022 Санкт-Петербург – Воркута; 13.02.2022 Воркута- Санкт-Петербург; 01.11.2022 Санкт-Петербург – Воркута; 18.11.2022 Воркута- Санкт-Петербург; 11.04.2023 Санкт-Петербург – Воркута; 20.04.2023 Ухта- Санкт-Петербург; 29.11.2023 Санкт-Петербург – Воркута; 16.12.2023 Воркута- Санкт-Петербург; 15.03.2024 Санкт-Петербург – Воркута; 29.03.2024 Воркута- Санкт-Петербург; 04.11.2024 Санкт-Петербург – Воркута; 18.11.2024 Воркута- Санкт-Петербург; 21.12.2024 Санкт-Петербург – Воркута; 27.12.2024 Воркута- Санкт-Петербург; 06.07.2025 Санкт-Петербург – Воркута; 16.07.2025 Воркута- Ухта; 17.07.2025 Ухта- Санкт-Петербург; 04.08.2025 Ухта – Воркута.

Таким образом, из представленных документов за 2019-2024 года, а также из письменных объяснений ФИО1 от 09.09.2025, следует, что ФИО1 находился в г. Воркута:

- в 2019 году – 23 дня (с 22.03.2019 (прибыл) по 31.03.2019 (убыл)), с 04.11.2019 по 16.11.2019);

- в 2020 году – 19 дней (с 09.11.2020 по 27.11.2020);

- в 2021 году – 26 дней (с 13.02.2021 по 28.02.2021, с 12.11.2021 по 21.11.2021);

- в 2022 году – 23 дня (с 07.02.2022 по 13.02.2022, с 03.11.2022 по 18.11.2022);

- в 2023 году – 23 дня (с 13.04.2023 по 19.04.2023, с 01.12.2023 по 16.12.2023);

- в 2024 году – 31 день (с 17.03.2024 по 29.03.2024 (13 дней), с 06.11.2024 по 18.11.2024, с 23.12.2024 по 27.12.2024).

Таким образом, за период с 22.03.2019 по 24.07.2024 (постановление Администрации МО ГО «Воркута» о снятии ФИО1 с учета) за 5 лет ФИО1 находился в г. Воркута всего около 5 месяцев.

Как указал истец, он выезжал из г. Воркуты в 2019-2024гг по семейным обстоятельствам (для встречи Нового года, оказания помощи ФИО5 в перевозке ****** Н.И. (теща) на территорию РФ, для признания ****** Н.И. недееспособной и оформление ей инвалидности) и по состоянию своего здоровья (обследование).

При этом согласно материалам дела, прибыв в г. Санкт-Петербург 02.04.2019 ФИО1, пройдя ****** в ГОБУЗ «ЦГКБ» г. Великий Новгород 24.04.2019, ****** исследование в ООО «Диагностический Центр «Энерго» г.Санкт-Петербурга 25.05.2019, и получив заключение в ГБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» г. Великий Новгород 17.06.2019, истец убыл из г. Санкт-Петербурга 02.11.2019, то есть спустя более 4 месяца после обращения в медицинское учреждение.

Другие периоды выезды из г. Воркута в г. Санкт-Петербург: 16.11.2019 (прибыл 18.11.2019 в г. Санкт-Петербург, убыл 07.11.2020), 27.11.2020 (прибыл 29.11.2020, убыл 11.02.2020), 18.11.2022 (прибыл 21.11.2021, убыл 05.02.2022), 13.02.2022 (прибыл 15.02.2022, убыл 01.11.2022), ФИО1 суду не обосновал.

Из пояснений ФИО1 следует, что выехал из г. Воркута в г. Санкт-Петербург 28.02.2021 для того, чтобы привезти ****** Н.И. (мать ФИО10) из Республики Беларусь в Российскую Федерацию, а 19.04.2023 - для признания ****** Н.И. недееспособной.

При этом истцом не представлено доказательств необходимости постоянного ухода за ****** Н.И. со его стороны, учитывая, что брак между истцом и ФИО10 не расторгнут, от брака имеются совершеннолетние дети ФИО4 и ФИО7, последний из которых с 2012 года по настоящее время проживает в г. Великий Новгород.

Сам ФИО1 прибыл в г. Санкт-Петербург 02.03.2021 (выехал из г. Воркуты 28.02.2021) выехал в г. Воркуту лишь 10.11.2021, то есть спустя более 8 месяцев.

После принятия 04.05.2023 Новгородским районным судом Новгородской области решения о признании ****** Н.И. недееспособной по иску, поданному ФИО5, и назначении ее 04.07.2023 опекуном ****** Н.И., ФИО1 убыл из г. Санкт-Петербурга только 29.11.2023, то есть спустя более чем через 4 месяца после установления опеки.

Прибыв в г. Санкт-Петербург 20.11.2022 и пройдя исследование 14.12.2022 в г. Великом Новгороде, ****** в ГОБУЗ «ЦГКБ» в г. Великий Новгород 22.12.2022, обследование ****** в медицинском центре ООО «Секреты долголетия» г. Великий Новгород 22.12.2022 и 23.12.2022, истец убыл из г. Санкт-Петербурга лишь 11.04.2023.

Выехав из г. Воркуты 16.12.2023 по приглашению сына для встречи Нового года, ФИО1 убыл из г. Санкт-Петербурга 15.03.2023, и, выехав из г. Воркуты 29.03.2024 для оформления ****** Н.И. инвалидности, убыл из г. Санкт-Петербурга 04.11.2024, при этом, как указано выше, опекуном ****** Н.И. истец не является.

Также из материалов учетного дел следует, что в заявлениях об участии в комплексе процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в феврале 2022 года, в апреле 2023 года, в марте 2024 года ФИО1 указывал адрес фактического проживания: Адрес обезличен.

В силу п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Представленные доказательства в их совокупности позволяют суду сделать вывод о том, что, реализуя свое право на свободу передвижения в соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации и ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ФИО1 добровольно выехал из г. Воркуты, избрав для преимущественного проживания другой субъект Российской Федерации.

Исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1 постоянно проживал в г. Воркуте до апреля 2019 года.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 продолжает сохранять регистрацию по адресу: Республика Коми, г. Воркута, и фактически с апреля 2019 года не проживает г. Воркуте. Приезд в г. Воркута на указанные незначительные по продолжительности периоды не свидетельствуют о постоянном месте проживания в г. Воркуте.

Суд не признает наличие формальной регистрации в г. Воркуте при отсутствии зарегистрированных прав на жилые помещения за пределами районов Крайнего Севера как достаточные основания для сохранения права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 02.02.1998 № 4-П и др.), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В исковом заявлении истец указывает о том, что наличие временной регистрации в ином регионе России объясняется состоянием здоровья, так как без временной регистрации медицинская помощь вне региона проживания не оказывается.

Между тем, истцом не представлено относимых, допустимых и достаточных доказательств того, что предоставленная ФИО1 медицинская помощь в г.Санкт-Петербурге и г. Великий Новгород не могла быть оказана в период с 2019 по 24.07.2024 по месту постоянной регистрации в г. Воркуте.

Также стороной истца вопреки приведенным доводам не представлено доказательств наличия медицинского диагноза, с наличием которого ему было рекомендовано выехать за пределы г. Воркуты и районов Крайнего Севера, или о том, что в медицинских учреждениях здравоохранения г. Воркуты отсутствуют те или иные специалисты для оказания квалифицированной медицинской помощи.

Суд отмечает, что сохранение регистрации в г. Воркуте не является достаточным основанием для сохранения за истцом права на получение государственной жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Регистрация гражданина по месту жительства выполняет только учетную функцию, а фактическое место проживания гражданина может не совпадать с местом его регистрации.

В рамках настоящего дела юридически значимым и подлежащим доказыванию ФИО1 являлся факт его постоянного проживания в г.Воркуте, относящемся к району Крайнего Севера, а не факт формальной регистрации в указанном городе.

Вместе с тем, таких доказательств истцом представлено не было.

Предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей гражданам, которые выехали за пределы указанных местностей в другую местность на постоянное место жительства, противоречит существу Закона, предоставляющего социальные льготы лицам, длительное время проживающим в неблагоприятных климатических условиях.

Разрешая довод о незаконности решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (протокол № от 19.07.2024, утвержденный постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 24.07.2024 №) о снятии с учета по другому основанию – пп. «и» п. 21 Положения от 10.12.2002 №879 (утрата оснований, дающих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья), в связи с наличием у члена семьи ФИО1 в собственности жилых помещений, находящихся за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и обеспеченностью жилой площадью, приходящейся на одного члена семьи ФИО1, более учетной нормы, суд приходит к следующему.

В соответствии с Положением от 10.12.2002 №879 состав семей граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Таким образом, законом предусмотрено, что при определении факта нуждаемости в улучшении жилищных условий учитываются не только жилые помещения, принадлежащие непосредственно лицу, признаваемому нуждающимся, но и членам его семьи.

В соответствии с пп. «а» п. 17 Правила от 21.03.2006 №153 членами семьи участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Пунктом 1 ст. 69 ЖК РФ определено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Приведенное нормативное регулирование предусматривает, что иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином, участником программы реализации государственных жилищных сертификатов могут быть признаны судом членами его семьи лишь в исключительных случаях.

При этом положения Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, Правил от 21.03.2006 №153, Положения от 10.12.2002 №879 не исключают возможность изменения состава семьи гражданина – участника подпрограммы.

Окончательно состав семьи определяется на дату выдачи жилищного сертификата.

Необходимо отметить, что регистрация лица по месту жительства или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи нанимателя жилого помещения в силу положений ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Истец ФИО1 и ФИО3 (ранее ******) Л.А. состоят в браке с 15.09.1981 по настоящее время.

Из поквартирной карточки на жилое помещение по адресу: Адрес обезличен, на 16.07.2024, следует, что на основании ордера № от 29.12.1987 нанимателем жилого помещения является ФИО5, зарегистрированная с 05.01.1988 по настоящее время.

Вместе с нанимателем по данному адресу были зарегистрированы: ФИО3 ****** с 05.01.1988 по настоящее время (муж), ФИО3 ****** с 05.01.1988 по 13.01.2004 (дочь), ФИО3 ****** с 05.01.1988 по настоящее время (сын), ФИО3 ****** с 02.07.1992 по настоящее время (сын), ****** с 10.04.2012 по настоящее время (внучка)

Согласно справке о составе семьи (л.д. 206), ФИО1 зарегистрирован по адресу: Адрес обезличен, с составом семьи, всего 5 человек: ФИО5 (жена), ФИО11 (сын), ФИО4 (сын) и ******внучка).

Материалами дела установлено, что с регистрационного учета по месту жительства по данному адресу ФИО4 снят 17.10.2024, то есть после принятия решения о снятии ФИО1 с учета.

В материалах дела отсутствует вступившее в законную силу решение суда о признании ****** (внучки) членом семьи истца.

На основании вышеизложенного, доводы истца о том, что внучка ****** которая никогда не проживала в г. Воркуте, сохраняла регистрацию, и не является членом его семьи, суд находит обоснованным.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО5, ФИО7 и ФИО4 являлись членами одной семьи истца ФИО1 в силу закона.

Следовательно, на 24.07.2024 состав семьи истца составлял 4 человека, включая самого истца ФИО1

Законом предусмотрено, что при определении факта нуждаемости в улучшении жилищных условий учитываются не только жилые помещения, принадлежащие непосредственно лицу, признаваемому нуждающимся, но и членам его семьи. Также при разрешении вопроса о нуждаемости в улучшении жилищных условий во внимание принимается количество членов семьи.

В силу положений ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Жилищный кодекс Российской Федерации объектами жилищных прав признает жилые помещения, то есть изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодны для постоянного проживания граждан, а именно отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 1 и 2 ст. 15), и относит к жилым помещениям жилой дом, часть жилого дома, квартиру, часть квартиры, комнату (ч. 1 ст. 16).

Следовательно, при определении нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий за счет средств социальной выплаты, как одного из условий получения данной выплаты, должны приниматься во внимание все проживающие совместно с ним члены его семьи, которых он также заявлял на получение социальной выплаты.

В Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 22.03.2024 отсутствуют сведения об имевшихся (имеющихся) правах ФИО12, ФИО5, ФИО7 на объекты недвижимости на территории Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРПН филиала публично-правовой компании «Роскадастра» по Москве по состоянию на 22.03.2024 имеются сведения о правах ФИО4 на два жилых помещения:

- квартира по адресу: Новгородская область, г. Великий Новгород, ******, общей площадью 77,6 кв.м. (договор купли-продажи квартиры от 05.06.2012, ипотека в силу закона) на праве собственности (дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГ. по настоящее время;

- квартира по адресу: г. Санкт-Петербург, ****** общей площадью 52 кв.м. (справка ЖСК «Центр долевого строительства» о полной выплате паевого взноса от 29.01.2015) на праве собственности (дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГ.) по настоящее время.

На дату приобретения квартиры в г. Великом Новгороде (30.07.2012) и в г. Санкт-Петербурге (15.09.2015) ФИО4 был зарегистрирован совместно с истцом ФИО1 по месту жительства в жилом помещении по адресу: г. Адрес обезличен. С регистрационного учета по месту жительства по данному адресу ФИО4 снят 17.10.2024, то есть после 24.07.2024.

Применительно к условиям получения жилищной субсидии (ГЖС) на дату приобретения жилых помещений в г. Великом Новгороде и г. Санкт-Петербурге ФИО1 и ФИО4 являлись членами одной семьи в силу закона.

Также суд учитывает, что ФИО4 состоит в браке с ФИО3 (ранее Вертецкой) О.С. с 28.07.2011 по настоящее время, что подтверждается сведениями из ЕГР ЗАГС (л.д. 103-106).

Согласно п. 1 ст. 256 ГК РФ и п.1 ст. 34 СК РФ, имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

Пунктом 2 ст. 34 СК РФ установлены критерии отнесения имущества к совместной собственности супругов.

В силу частей 2 и 3 ст. 244 ГК РФ имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

Согласно ч. 2 ст. 254 ГК РФ при разделе общего имущества и выделе из него доли, если иное не предусмотрено законом или соглашением участников, их доли признаются равными.

Несмотря на то, что доли в праве общей совместной собственности на квартиры в г. Великий Новгород и в г. Санкт-Петербург в период брака между ФИО4 и ФИО13 не определены, в отсутствие иного соглашения они признаются равными.

Таким образом, у члена семьи истца ФИО4, как сособственника жилого помещения, как в собственности, так и в пользовании находилось 64,8 кв.м общей жилой площади (52 кв.м.+ 77,6 кв.м./2).

Исходя из изложенного, с учетом состава семьи истца на каждого из членов семьи приходилось по 16,2 кв.м. на человека (64,8 кв.м/4 человека), что превышает учетную норму 9 кв.м., утвержденной в г. Санкт-Петербурге, и превышает учетную норму 14 кв.м., утвержденной в г. Великий Новгород.

Таким образом, состояние нуждаемости в улучшении жилищных условий у истца и членов его семьи прекратилось, поскольку у члена семьи истца имеются в собственности жилые помещения на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера, отвечающие установленным требованиям для проживания.

Поскольку судом установлен факт выезда истца на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации, не относящийся к району Крайнего Севера и местности, приравненной к районам Крайнего Севера, с учетом недоказанности вынужденного характера выезда из районов Крайнего Севера, а также факт наличия в собственности члена семьи ФИО1 жилых помещений, находящихся за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 19.07.2024, утвержденное постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 24.07.2024, о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, признается обоснованным и законным на основании пп. «б» и пп. «и» п. 21 постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879.

На основании изложенного судом не установлено правовых оснований для восстановления истца в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет с 08.07.1997 с составом семьи один человек.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ****** к администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми о восстановлении в списках лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с датой постановки на учет 08.07.1997 с составом семьи один человек, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 сентября 2025 года.

Председательствующий И.А. Усанина