Дело № 2а-71/2025

УИД 55RS0010-01-2025-000107-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Жаргаковой Д.Е., при секретаре судебного заседания Каштановой Н.А., с участием прокурора Бартенева С.М., представителя административного ответчика ФИО1, представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, рассмотрев 31.07.2025 в открытом судебном заседании в с. Большие Уки Омской области административное дело по иску прокурора Большеуковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большеуковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском (с учетом уточнений), указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Большеуковского муниципального района Омской области. В ходе проведения проверки установлено, что администрация Большеуковского муниципального района не осуществляет дезинсекцию и дератизацию контейнерных площадок на территории района. Прокурор просит суд обязать ответчика администрацию Большеуковского муниципального района Омской области выполнить мероприятия по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок № 1, № 2, № 3, № 4, №5, № 6, № 8, №9, № 16, № 17, № 18, № 19, № 20, № 21, № 22, № 23, № 24, № 25, № 26, №27, № 28, № 29, № 30, № 31, № 32, № 33, № 34, № 35, № 36, № 37, № 38, № 39, расположенных на территории муниципального района.

В судебном заседании прокурор Большеуковского района Омской области Бартенев С.М. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что административному ответчику непонятен механизм обработки контейнерных площадок, так как в ближайших районах отсутствуют организации, осуществляющие такие виды работ.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе ФИО2 в судебном заседании требования прокурора поддержала, указала, что требования СанПин 2.1.3684-21 по обработке контейнерных площадок от грызунов и насекомых должны исполняться административным ответчиком на постоянной основе в зависимости от температуры наружного воздуха.

Представитель заинтересованного лица УК ООО «Жилищник» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что Общество не является управляющей компанией в отношении многоквартирных домов. Компания осуществляет техническое обслуживание общего имущества многоквартирных домов, в частности системы отопления и водоснабжения. Обработка контейнерных площадок не входит в зону их ответственности. На основании заявок жителей проводят дезинсекцию и дератизацию подвалов в многоквартирных домах. В частности, в 2022 году на основании заявки жителей дома по улице Избышева, д. 6, проводили дезинсекцию в подвале. В 2023 и 2024 г.г. на основании заявок жителей дома по улице Гагарина, д. 12, внепланово проводили дератизацию в подвале, со слов жителей мыши появились из-за контейнерной площадки.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу п.п. 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации; органы местного самоуправления осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, данный реестр включает в себя собственников мест (площадок) накопления ТКО, данные о местонахождении реестра мест (площадок) накопления ТКО, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО, данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО.

В соответствии с требованиями пункта 8 II Раздела Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21) владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Дератизация представляет собой комплекс мероприятий по истреблению или снижению численности грызунов - серых и черных крыс, мышей, полевок и др., включает в себя организационные, инженерные, технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия с целью предотвращения заселения объектов, природных станций грызунами либо поддержания их численности на приемлемом уровне (п. 2.6.2 ГОСТ Р 56994-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дезинфектология и дезинфекционная деятельность. Термины и определения», утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.06.2016 № 748-ст).

Согласно п. 108 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (далее - СанПиН по профилактике инфекционных болезней), дератизация включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

В соответствии с п. 110 СанПиН по профилактике инфекционных болезней на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки. На территории городских и сельских поселений и в природных очагах инфекционных антропозоонозных заболеваний дератизация осуществляется по эпидемиологическим и санитарно-гигиеническим показаниям.

Дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

Согласно Приложению к постановлению администрации Большеуковского муниципального района Омской области от 16.01.2025 №11-п, утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Большеуковском муниципальном районе Омской области. Администрация Большеуковского муниципального района является собственником контейнерных площадок.

Как следует из материалов дела, на территории Большеуковского муниципального района Омской области расположены площадки накопления ТКО.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами прокурорской проверки по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и не оспорено административным ответчиком, что в нарушение пункта 8 II Раздела СанПин 2.1.3684-21 дезинсекция и дератизация контейнерных площадок не проводится, договоры с организациями на проведение дезинсекционных и дератизационных мероприятий не заключались.

До настоящего времени административным ответчиком выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, судом установлено, что спорные контейнерные площадки не отвечают требованиям пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21, в результате чего создана угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также нарушено их право на благоприятную окружающую среду.

Бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО несут владельцы контейнерных площадок.

Соответственно, содержание контейнерных площадок в соответствии с приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21 должен обеспечить собственник, в настоящем случае, администрация Большеуковского муниципального района Омской области.

Доказательств принятия административным ответчиком своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства в части проведения мер по дезинсекции и дератизации площадок накопления ТКО, материалы дела не содержат.

Бездействие администрации Большеуковского муниципального района Омской области, выразившееся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части непринятия мер по организации и проведению дезинсекции и дератизации площадок накопления ТКО, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

Право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается законодательством и обеспечивается правосудием.

При таких обстоятельствах, бездействие административного ответчика по непринятию мер по проведению дезинсекции и дератизации площадок накопления ТКО является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц – жителей, пользующихся контейнерными площадками в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соответственно, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме с возложением на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений и организации мероприятий, направленных на содержание контейнерных площадок накопления ТКО в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств, о неясности механизма обработки контейнерных площадок, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку не являются уважительными причинами неисполнения требований законодательства.

Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, возлагая на административного ответчика обязанность, совершить действия по устранению выявленного нарушения, полагает, что предложенный прокурором срок достаточен для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большеуковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большеуковского муниципального района Омской области по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в непринятии мер по проведению дезинсекции и дератизации контейнерных площадок.

Обязать администрацию Большеуковского муниципального района Омской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, в соответствии с требованиями пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, организовать мероприятия по проведению дезинсекции и дератизации следующих контейнерных площадок:

- КП № 1, расположенной на расстоянии 40 м от домовладения № 5 по ул. Молодежная с. Аев Большеуковского района Омской области;

- КП № 2, расположенной на расстоянии 34 м от домовладения № 2 по ул. Победы с. Аев Большеуковского района Омской области;

- КП № 3, расположенной на расстоянии 43 м от домовладения № 1 по ул. Березовая с. Аев Большеуковского района Омской области;

- КП № 4, расположенной на расстоянии 22 м от домовладения № 12 по ул. 60 лет СССР с. Аев Большеуковского района Омской области;

- КП № 5, расположенной на расстоянии 30 м от домовладения № 5 по ул. Дружбы с. Аев Большеуковского района Омской области;

- КП № 6, расположенной на расстоянии 40 м от домовладения № 7 по ул. Звездная с. Аев Большеуковского района Омской области;

- КП № 8, расположенной на расстоянии 30 м от домовладения № 1А по ул. Рабочая д. Уки Большеуковского района Омской области;

- КП № 9, расположенной на расстоянии 32 м от домовладения № 1 по ул. Молодежная д. Уки Большеуковского района Омской области;

- КП № 16, расположенной на расстоянии 13 м от домовладения № 34 по ул. Спортивная с. Большие Уки Большеуковского района Омской области;

- КП № 17, расположенной на расстоянии 37 м от домовладения № 2В по ул. Шутова с. Большие Уки Большеуковского района Омской области;

- КП № 18, расположенной на расстоянии 25 м от домовладения № 1 по ул. Строителей с. Большие Уки Большеуковского района Омской области;

- КП № 19, расположенной на расстоянии 24 м от домовладения № 8 по ул. Северная с. Большие Уки Большеуковского района Омской области;

- КП № 20, расположенной на расстоянии 40 м от домовладения № 25 по ул. Мелиоративная с. Большие Уки Большеуковского района Омской области;

- КП № 21, расположенной на расстоянии 27 м от домовладения № 7 по ул. Пушкина с. Большие Уки Большеуковского района Омской области;

- КП № 22, расположенной на расстоянии 20 м от домовладения № 19 по ул. Калинина с. Большие Уки Большеуковского района Омской области;

- КП № 23, расположенной на расстоянии 27 м от домовладения № 2 по ул. Лесхозовская с. Большие Уки Большеуковского района Омской области;

- КП № 24, расположенной на расстоянии 19 м от домовладения № 4 по ул. Гагарина с. Большие Уки Большеуковского района Омской области;

- КП № 25, расположенной на расстоянии 27 м от домовладения № 6 по ул. Пролетарская с. Большие Уки Большеуковского района Омской области;

- КП № 26, расположенной на расстоянии 21 м от домовладения № 12 по ул. Гагарина с. Большие Уки Большеуковского района Омской области;

- КП № 27, расположенной на расстоянии 37 м от домовладения № 5 по ул. Кооперативная с. Большие Уки Большеуковского района Омской области;

- КП № 28, расположенной на расстоянии 21 м от домовладения № 51 по ул. 50 лет ВЛКСМ с. Большие Уки Большеуковского района Омской области;

- КП № 29, расположенной на расстоянии 55 м от домовладения № 67 по ул. Свердлова с. Большие Уки Большеуковского района Омской области;

- КП № 30, расположенной на расстоянии 22 м от домовладения № 66 по ул. Свердлова с. Большие Уки Большеуковского района Омской области;

- КП № 31, расположенной на расстоянии 17 м от домовладения № 21 по ул. 50 лет Октября с. Большие Уки Большеуковского района Омской области;

- КП № 32, расположенной на расстоянии 33 м от домовладения № 7 по ул. Советская с. Большие Уки Большеуковского района Омской области;

- КП № 33, расположенной на расстоянии 30 м от домовладения № 55 по ул. Ильинка с. Большие Уки Большеуковского района Омской области;

- КП № 34, расположенной на расстоянии 24 м от домовладения № 8 по ул. Башмакова с. Большие Уки Большеуковского района Омской области;

- КП № 35, расположенной на расстоянии 18 м от домовладения № 22 по ул. Шутова с. Большие Уки Большеуковского района Омской области;

- КП № 36, расположенной на расстоянии 35 м от домовладения № 9А по ул. Лесная с. Большие Уки Большеуковского района Омской области;

- КП № 37, расположенной на расстоянии 21 м от домовладения № 1 по ул. Ильинка с. Большие Уки Большеуковского района Омской области;

- КП № 38, расположенной на расстоянии 41 м от домовладения № 3 по ул. Вершинина с. Большие Уки Большеуковского района Омской области;

- КП № 39, расположенной на расстоянии 35 м от домовладения № 42 по ул. Жукова с. Большие Уки Большеуковского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеуковский районный суд Омской области.

Судья Д.Е. Жаргакова

Мотивированное решение по делу принято 8.08.2025