Решение по делу № 2А-258/2025 от 27.11.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности включить в реестр муниципального имущества земельный участок занятый грунтовой автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

Административное дело №а-258/2025

46RS0№-95

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 ноября 2025 года <адрес>

Пристенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности включить в реестр муниципального имущества земельный участок занятый грунтовой автомобильной дорогой общего пользования местного значения,

установил:

прокурор <адрес> ФИО2, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности включить в реестр муниципального имущества муниципального образования «<адрес>» земельный участок, занятый грунтовой автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>» <адрес> д. Колбасовка – <адрес> (идентификационный номер – 38-232 ОП МР-008), протяженностью 2,484 км, в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленные административные требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, о дорогах и дорожной деятельности в <адрес>, в ходе которой установлено, что в границах муниципального района «<адрес>» на территории Пристенского сельсовета находится грунтовая автомобильная дорога общего пользование местного значения муниципального района д. Колбасовка – <адрес>, протяженностью 2,484 км. Указанная грунтовая автомобильная дорога общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>» <адрес> Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения «<адрес>» <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, значится под №, ей присвоен идентификационный № ОП МР-008. Однако указанная грунтовая автомобильная дорога в реестре муниципального имущества муниципального образования «<адрес>» <адрес> в перечне «Сведения о земельных участках», не значится, на балансе муниципального района не состоит, собственника не имеет.

Направленное прокурором <адрес> в адрес главы администрации <адрес> представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, о дорогах и дорожной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, в связи с чем, вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО3 поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрация <адрес>, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

На основании положений статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дор местного значения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с. п. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с. ч. 1 ст. 50 указанного Федерального закона, в собственности муниципальных образований может находиться:

имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Так, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения «Пристенский муниципальный район» <адрес> (далее - Перечень).

При проведении прокуратурой <адрес> проверки установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», администрацией <адрес> ненадлежащим образом исполняются обязанности в сфере исполнения законодательства о муниципальной собственности, о дорогах дорожной деятельности, а именно: решением Представительного <адрес> четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «О порядке ведения реестра муниципального имущества муниципального образования «<адрес>» <адрес>, однако земельный участок, занятый грунтовой автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>» <адрес> д. Колбасовка – <адрес>, протяженностью 2,484 км, включенный в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения «Пристенский муниципальный район» <адрес>, утвержденный Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, под №, ему присвоен идентификационный № ОП МР-008, в реестре муниципального имущества муниципального образования «<адрес>» <адрес> в перечне «Сведения о земельных участках», не значится, на балансе муниципального района не состоит, собственника не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в ответе на которое первый заместитель главы <адрес> ФИО4 пояснил, что указанное представление рассмотрено, однако устранить указанные нарушения не представляется возможным, ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств на проведение геодезических и кадастровых работ на земельных участках, занятых грунтовыми автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района.

В целях обеспечения безопасности граждан состояние грунтовой автодороги д. Колбасовка – <адрес> (идентификационный номер – 38-232 ОП МР-008), протяженностью 2,484 км, должно соответствовать требованиям утвержденных регламентов.

При этом доводы административного ответчика об отсутствии финансовой возможности на проведение геодезических и кадастровых работ на земельных участках, занятых грунтовыми автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района, не опровергают необходимость соблюдения федерального законодательства о муниципальной собственности, о дорогах и дорожной деятельности.

Таким образом, отсутствие в реестре муниципального имущества муниципального образования «<адрес>» <адрес> в перечне «Сведения о земельных участках», грунтовой автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального района д. Колбасовка – <адрес> (идентификационный номер – 38-232 ОП МР-008), протяженностью 2,484 км, нарушает требования федерального законодательства о муниципальной собственности, о дорогах и дорожной деятельности, что влечет к отсутствию содержания земельного участка собственником в надлежащем состоянии, создает угрозу безопасности дорожного движения, ведет к нарушению прав граждан, в связи с чем, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Срок для устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который просит установить прокурор, суд находит достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности включить в реестр муниципального имущества земельный участок занятый грунтовой автомобильной дорогой общего пользования местного значения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по включению в реестр муниципального имущества муниципального образования «<адрес>» земельного участка, занятого грунтовой автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>» <адрес> д. Колбасовка – <адрес> (идентификационный номер – 38-232 ОП МР-008), протяженностью 2,484 км.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в реестр муниципального имущества муниципального образования «<адрес>» земельный участок, занятый грунтовой автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>» <адрес> д. Колбасовка – <адрес> (идентификационный номер – 38-232 ОП МР-008), протяженностью 2,484 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Пеленицин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Н. Пеленицин