Решение по делу № 2А-3-146/2023 от 26.04.2023

Дело №2а-3-146/2023

УИД 56RS0007-03-2023-000177-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Северное 26 апреля 2023 года

Оренбургская область

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кривобоковой Е.Н.,

при помощнике судьи Радайкиной Н.П.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Северного района Оренбургской области Тимошкина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Оренбургской области, поданное в защиту неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, отделу образования муниципального образования Северный район Оренбургской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Северная средняя общеобразовательная школа № 2» Северного района Оренбургской области о признании незаконным бездействие, выразившегося в непринятии мер по установке надлежащего ограждения по периметру территории Секретарского филиала МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области; устранению дефектов на потолке в кабинете истории, столовой, на стене в коридоре на 1 этаже и в спортивном зале Секретарского филиала МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области; необеспечении Секретарского филиала МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области нержавеющей посудой для приготовления блюд и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района совместно с представителем Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в Бугурусланском, Асекеевском, Северном районах проведена проверка соблюдения Секретарским филиалом МБОУ «Северная СОШ № 2» прав несовершеннолетних, в том числе законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проверки установлены следующие нарушения: имеются дефекты на потолке в кабинете истории, столовой, на стене в коридоре на 1 этаже, в спортивном зале, отделка не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20; территория филиала частично не ограждена забором, что является нарушением п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20; для приготовления блюд используется алюминиевая посуда, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; допускается использование столовой посуды с дефектами и механическими повреждениями, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; непринятие мер к реализации требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников.

Прокуратурой района 21 марта 2023 года директору МБОУ «Северная СОШ № 2» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения в полном объеме не устранены, поскольку требуются значительные финансовые затраты.

Паспортом безопасности Секретарского филиала МБОУ «Северная СОШ № 2» установлена 4 категория опасности, следовательно, положения, закрепленные в п. 24 Требований, являются обязательными для исполнения.

В ходе проведенной проверки установлено, что целостность ограждения по периметру территории Секретарского филиала МБОУ «Северная СОШ № 2» нарушена, что противоречит нормам, закрепленным в пп. «и» п. 24 Требований.

Прокуратурой района 14 марта 2023 года директору МБОУ «Северная СОШ № 2» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения в полном объеме не устранены, поскольку требуются значительные финансовые затраты.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Северный район Оренбургской области, отдела образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области, выразившегося в непринятии мер по установке надлежащего ограждения по периметру территории Секретарского филиала МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области; устранению дефектов на потолке в кабинете истории, столовой, на стене в коридоре на 1 этаже и в спортивном зале Секретарского филиала МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области; необеспечении Секретарского филиала МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области нержавеющей посудой для приготовления блюд; обязать администрацию МО Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области в срок до 31 августа 2023 года установить надлежащее ограждение по периметру территории Секретарского филиала МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области; обязать администрацию МО Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области в срок до 31 августа 2023 года устранить дефекты на потолке в кабинете истории, столовой, на стене в коридоре на 1 этаже и в спортивном зале Секретарского филиала МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области; обязать администрацию МО Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области в срок до 31 августа 2023 года обеспечить Секретарский филиал МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области нержавеющей посудой для приготовления блюд, а именно обеспечить пятилитровыми кастрюлями в количестве 2 штук; девятилитровыми кастрюлями в количестве 2 штук; шестилитровыми кастрюлями в количестве 3 штук.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Северного района Оренбургской области Тимошкин С.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков МБОУ «Северная СОШ №2», отдела образования администрации МО Северный район, администрации МО Северный район в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно представленным отзывам, против удовлетворения административного иска прокурора не возражали.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, поскольку неявка лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст. 1 ФЗ № 52).

В соответствии с ч. 1 ст. 29 ФЗ № 52 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Положением ст. 11 ФЗ № 52 предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека (ч. 2 ст. 17 ФЗ № 52).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1/2.4.3598-20).

Собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями (п. 2.2.1 СП 3.1/2.4.3598-20).

Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали (п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20).

В ходе проведенной проверки установлено, что имеются дефекты на потолке в кабинете истории, столовой, на стене в коридоре на 1 этаже, в спортивном зале, отделка не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20; территория филиала частично не ограждена забором, что является нарушением п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20; для приготовления блюд используется алюминиевая посуда, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; допускается использование столовой посуды с дефектами и механическими повреждениями, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; непринятие мер к реализации требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения РФ (далее – Требования), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается в том числе путем воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты.

В силу п. 18 Требований комплекс мер посредством которых достигается воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), среди которых обеспечение объектов инженерно-техническими средствами.

В п. 24 Требований закреплен перечень мероприятий, осуществление которых обязательно в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) четвертой категории опасности.

Указанные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования ставят под угрозу основные права человека (в том числе детей) на безопасность, жизнь и здоровье, в связи с чем, подлежат немедленному устранению, а также непринятие мер к реализации требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников.

Причинами и условиями нарушения закона явились ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами вышеуказанных образовательных организаций, а также слабый контроль со стороны руководства.

Поскольку выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о непринятии должностными лицами МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области, Секретарского филиала МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области всего комплекса мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) учреждений, что может способствовать совершению террористического акта, а также создает угрозу жизни и здоровью малолетних обучающихся и педагогических работников образовательного учреждения, то суд приходит к выводу о наличии совокупности оснований для признания незаконными оспариваемого бездействия административных ответчиков и удовлетворении административных исковых требований прокурора Северного района Оренбургской области.

Руководствуясь ст. ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Северный район Оренбургской области, отдела образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области, выразившегося в непринятии мер по установке надлежащего ограждения по периметру территории Секретарского филиала МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области; устранению дефектов на потолке в кабинете истории, столовой, на стене в коридоре на 1 этаже и в спортивном зале Секретарского филиала МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области; необеспечении Секретарского филиала МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области нержавеющей посудой для приготовления блюд.

Обязать администрацию МО Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области в срок до 31 августа 2023 года установить надлежащее ограждение по периметру территории Секретарского филиала МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области.

Обязать администрацию МО Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области в срок до 31 августа 2023 года устранить дефекты на потолке в кабинете истории, столовой, на стене в коридоре на 1 этаже и в спортивном зале Секретарского филиала МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области.

Обязать администрацию МО Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области в срок до 31 августа 2023 года обеспечить Секретарский филиал МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области нержавеющей посудой для приготовления блюд, а именно обеспечить пятилитровыми кастрюлями в количестве 2 штук; девятилитровыми кастрюлями в количестве 2 штук; шестилитровыми кастрюлями в количестве 3 штук.

Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение 10 дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова

Мотивированное решение суда составлено 02 мая 2023 года

Председательствующий Е.Н. Кривобокова