Решение по делу № 2А-4320/2025 от 28.05.2025

14RS0035-01-2024-011027-55

Дело 2а-4320/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 19 мая 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кочкиной А.А., при секретаре Захаровой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд к ответчикам с вышеуказанным исковым заявлением, требования мотивированы тем, что истцы неоднократно с 2023 года обращались с заявлением о предварительном согласовании выбранного земельного участка, расположенного по адресу: ____ для ИЖС, ответчик неоднократно отказывал истцам в согласовании земельного участка по тем основаниям, что земельный участок пересекает территорию общего пользования – проезд, устранив все замечания путем изменения конфигурации испрашиваемого участка, истцы 17.02.2024 вновь обратились к ответчику с заявлением о согласовании предоставления, однако 21.05.2024 получили отказ по тем основаниям, что участок выставляется на торги по заявлению иных лиц. Поскольку обращение истцов было первично, просят признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка №-ДИЗО/24 от 21.05.2024, возложить обязанность на ДИЗО ОА г. Якутска повторно рассмотреть заявление Захаровых от 19.02.2024г. вх.№-ДИЗО/24, произвести действия по утверждению схемы расположения земельного участка.

В судебное заседание истцы не явились, извещены, обеспечили явку представителя.

Истица ФИО1, представитель истцов ФИО3 в судебном заседании требования поддержали, по доводам, изложенным в заявлении, пояснили, что ответчик был обязан приостановить рассмотрение заявления заинтересованных лиц ФИО4 от 12.02.2024, поскольку в момент поступления заявления такого заявления не было рассмотрено заявление истцов от 25.01.2024. Просят иск удовлетворить.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска ФИО5 возражала против доводов иска, пояснила, что на момент последнего обращения истцов, на рассмотрении уполномоченным органом находилось заявление в отношении того же участка ФИО7 и ФИО8, которым также было отказано в предварительном согласовании земельного участка, однако отказ был обжалован в судебном порядке. Решение об отказе в предоставлении земельного участка ФИО6 было признано незаконным решением Якутского городского суда от 03.07.2024, решение вступило в законную силу 23.10.2024. Просит в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8 в суд не явились, извещены, об отложении разбирательства не ходатайствовали, дело рассмотрено в их отсутствие.

Заинтересованное лицо Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры ОА г. Якутска в суд представителя не направил, извещены, дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 39.19 ЗК РФ предусмотрено, что в случаях, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания положений ст.ст. 24.1-24.3 Земельного кодекса РС(Я), регулирующих отношения по предоставлению многодетным семьям земельных участков в льготном порядке, следует, что они закрепляют механизм и порядок реализации права на приобретение земельного участка без торгов (бесплатно).

Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков, а в случае, если земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, - в аренду, гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав) для ведения личного подсобного хозяйства и сайлычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

В соответствии с частью 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Согласно части 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется в случае предоставления: земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, по правилам части 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утвержден проект межевания территории, по правилам части 6 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленного заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, по правилам части 7 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Судом установлено, что истцы относятся к категории лиц из числа многодетных семей и имеют право на приобретение земельного участка бесплатно без торгов, семья поставлена на соответствующий учет.

Истцами произведен выбор земельного участка, расположенного по адресу: ____, в границах застроенной территории.

Истцы обращались за согласованием выбранного участка 03.10.2023, а также 25.01.2024, однако в предоставлении муниципальной услуги было дважды отказано решениями ответчика от 15.11.2023 и 15.02.2024 соответственно по тем основаниям, что земельный участок пересекает территорию общего пользования – проезд.

Устранив замечания путем изменения конфигурации испрашиваемого участка, истцы 17.02.2024 вновь обратились к ответчику с заявлением о согласовании предоставления.

21.05.2024 ответчик направил отказ по тем основаниям, что участок выставляется на торги по заявлению иных лиц.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 ЗК соответственно.

В числе таких оснований для отказа законом предусмотрена невозможность предварительного согласования земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

При этом, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек(подпункт 2).

В соответствии с п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Судом установлено, что на момент обращения истцов 17.02.2024, на рассмотрении у ответчика находилось заявление в отношении того же участка ФИО7 и ФИО8 от 12.02.2024, которым также было отказано в предварительном согласовании земельного участка по мотиву отсутствия проекта межевания территории.

Отказ был обжалован в судебном порядке. Решение об отказе в предоставлении земельного участка ФИО6 было признано незаконным решением Якутского городского суда от 03.07.2024 с возложением обязанности повторно рассмотреть обращение, решение вступило в законную силу 23.10.2024.

Решение суда не исполнено, поскольку применены меры предварительной защиты по настоящему делу.

Таким образом, поскольку судом признан незаконным отказ в согласовании схемы расположения земельного участка ФИО6 и обращение С-вых от 12.02.2024 поступило ранее обращения истцов от 17.02.2024, отказ по которому оспаривается в рассматриваемом деле, представленная истцами схема расположения земельного участка не может быть утверждена на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а решение ответчика от 21.05.2024 права истцов не нарушает и не может быть признано незаконным.

Ссылаясь на указанную норму права, представитель истца указывает, что срок рассмотрения заявления С-вых должен был быть приостановлен до разрешения предшествующего обращения Захаровых от 25.01.2025, однако, такие доводы не свидетельствуют о незаконности оспариваемого истцами решения, так как в силу абз.2 п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

15.02.2024 истцам направлен отказ на обращение от 25.01.2024, указанное решение Захаровыми не было обжаловано в суд, обращение С-вых от 12.02.2024 рассмотрено ответчиком 08.04.2024, то есть после того, как основания для его приостановления в связи с обращением Захаровых от 25.01.2024 отпали.

На момент рассмотрения обращения С-вых на рассмотрении у ответчика не находились ранее поданные заявления истцов, ответ по ранее поданным заявлениям был направлен, в предварительном согласовании предоставления земельного участка Захаровым было отказано, отказ в судебном порядке не обжалован.

При этом, отказ ответчика от 15.02.2024 на заявление от 25.01.2024 не был обусловлен теми обстоятельствами, что на рассмотрении уполномоченного органа находится иная схема расположения земельного участка, подготовленная третьими лицами (С-выми), отказ от 15.02.2024 был связан с пересечением границ участка, обозначенных в представленной Захаровыми схеме расположения, с «красными линиями».

При таких обстоятельствах признание незаконным оспариваемого решения от 21.05.2024 не приведет к реальному восстановлению прав истцов, поскольку судом признан незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления ФИО6 земельного участка, при этом обращение С-вых поступило ранее обращения истцов, отказ по которому обжалуется.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 227 КАС РФ заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, административный иск удовлетворению не подлежит.

В силу ч.3 ст. 89 КАС РФ миры предварительной защиты подлежат отмене по вступлению в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения от 21.05.2024 отказать.

Меры предварительной защиты отменить по вступлению в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья п/п А.А. Кочкина

Копия верна:

Судья А.А. Кочкина

Секретарь А.Д.Захарова

Решение изготовлено 28 мая 2025 года