Дело № 2а-1565/2023
УИД-49RS0008-01-2023-001909-13
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Усть-Омчуг
Магаданская область 20 декабря 2023 года
Хасынский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Атюшевой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панибрашиным В.А.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Сулина М.В.,
представителя административных ответчиков администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО1,
административных ответчиков заместителя главы администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО2,
и.о. руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда Магаданской области в пос. Усть-Омчуг административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Тенькинского района Магаданской области к администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, главе администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО5, заместителю главы администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО2, руководителю Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО6, и.о. руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО3, о признании незаконным действия администрации Тенькинского городского округа Магаданской области по исключении жилого помещения по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>, из состава маневренного фонда муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области, оформленного постановлением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па; признании незаконными действий Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского городского округа Магаданской области по предоставлению ФИО14 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, по договору коммерческого найма, оформленного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, договором коммерческого найма жилого помещения муниципального фонда коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ФИО14; обязании администрации Тенькинского муниципального округа в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па, перевести жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, <адрес>-<адрес>, <адрес>, в маневренный фонд муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ» Магаданской области; обязании Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, расторгнуть договор коммерческого найма жилого помещения муниципального фонда коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО14,
УСТАНОВИЛ:
прокурор обратился в Хасынский районный суд с вышеназванным административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Тенькинского района Магаданской области проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности в связи с поступившим обращением ФИО9
В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности находится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>, которое ранее предоставлено в рамках государственной программы Магаданской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной постановлением Правительства Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па.
Постановлением администрации Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па указанное жилое помещение включено в состав специализированного жилищного фонда жилых помещений с отнесением к жилым помещениям маневренного фонда.
Постановлением администрации Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па жилое помещение исключено из состава маневренного фонда.
Распоряжением управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное жилое помещение включено в фонд коммерческого использования.
В соответствии с распоряжением руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ № спорное жилое помещение из фонда коммерческого использования муниципального образования «Тенькинский городской округ» предоставлено с ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 по договору коммерческого найма.
ДД.ММ.ГГГГ между Управлением и ФИО14 заключен договор коммерческого найма жилого помещения №, в соответствии с актом приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 приняла в пользование данное жилое помещение.
Распоряжением руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения жилищной комиссии муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» от ДД.ММ.ГГГГ № действие договора коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ № продлено до ДД.ММ.ГГГГ.
Ссылаясь на положения ст. 16, 35, 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения о жилищном фонде коммерческого использования, находящемся в собственности муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской Области, утвержденного решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (утратило силу в связи с принятием Решения Собрания представителей Тенькинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, находящегося в собственности муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» и Методики расчета платы за жилые помещения, предоставляемые по договору коммерческого найма и договору аренды»), считает, что муниципальное жилое помещение по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>, путем заключения договора коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено ФИО14 с нарушением требований пунктов 3.1, 3.1.1, 3.1.2 Положения.
Так, ДД.ММ.ГГГГ в рамках Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ФИО14 получен государственный жилищный сертификат, при получении которого ФИО14 подписала обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения и его освобождении в государственную (муниципальную) собственность.
Поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 реализовала государственный жилищный сертификат, ей направлено письмо о необходимости исполнения данного обязательства по освобождению жилого помещения в <адрес>, и сдаче его в собственность администрации округа.
Вместе с тем, ФИО14 обязанность по освобождению жилого помещения не исполнила, т.к. ее постоянная регистрация с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, прекращена только ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, ФИО14 является собственником следующего недвижимого имущества: <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ); жилое помещение - <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ); жилое помещение - <адрес>, <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ). Учитывая наличие регистрации в <адрес>, а также наличие в собственности жилых помещений в <адрес> и <адрес>, договора коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ № заключен с ФИО14 в нарушение п. 3.1, 3.1.1 Положения.
При этом обращает внимание, что ФИО14 не относится к категории граждан, работающих в федеральных, государственных областных, муниципальных учреждениях, противопожарной службе МЧС России, правоохранительных органах, войсках Росгвардии, прокуратуре, суде, Федеральной службе безопасности, осуществляющих свою деятельность на территории Тенькинского городского округа Магаданской области, в связи с чем заключение договора коммерческого найма противоречит пункту 3.1.2 Положения.
Помимо этого, ФИО10, имеющая право на предоставление благоустроенного жилого помещения в связи с переселением из аварийного фонда, выразила согласие на переезд в спорную квартиру.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее специализированные жилые помещения) относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно ст. 95 ЖК РФ помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Распоряжением администрации Тенькинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ра утвержден список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда муниципального образования Тенькинский муниципальный округ» Магаданской области, в соответствии с которым подлежат переселению 362 лица.
Учитывая наличие большого количества аварийных жилых помещений в <адрес> и <адрес>, перевод жилого помещения из социального жилищного фонда в коммерческий не способствует восстановлению жилищных прав граждан, проживающих в аварийном жилье, при этом вышеуказанное жилое помещение иным лицам не предлагалось.
Полагает, что поскольку жилое помещение предоставлено органу местного самоуправления в рамках реализации государственной программы по переселению из аварийного жилья, утвержденной постановлением Правительства Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па для целей переселения граждан, проживающих в аварийном жилье, при этом цели передачи квартиры в муниципальную собственность не достигнуты, в связи с чем исключение постановлением администрации Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па жилого помещения из маневренного фонда является незаконным, нарушающим права неопределенного круга лиц, проживающих в аварийном жилье.
О выявленных нарушениях прокуратуре Тенькинского района стало известно ДД.ММ.ГГГГ в связи с получением информации из администрации Тенькинского муниципального округа, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако мер к устранению нарушений не принято: до настоящего времени нарушения, указанные в представлении, не устранены, договор коммерческого найма с ФИО14 не расторгнут, перевод жилья в маневренный фонд для предоставления квартиры лицу, проживающему в аварийном доме, не осуществлен.
Выявленные нарушения затрагивают жилищные права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в аварийном жилье, в связи с тем, что благоустроенная квартира по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>, может быть им предоставлена взамен аварийной.
На основании изложенного просит суд:
- признать незаконным действие администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области по исключению жилого помещения по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>, из состава маневренного фонда муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области, оформленного постановлением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па;
- признать незаконным действия Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области по предоставлению ФИО14 жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, по договору коммерческого найма, оформленное распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, договором, коммерческого найма жилого помещения муниципального фонда коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ФИО14;
обязать администрацию Тенькинского муниципального округа в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па, перевести жилое помещение по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>, в маневренный фонд муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ» Магаданской области;
- обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу отменит распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, расторгнуть заключенный с ФИО14 договор коммерческого найма жилого помещения муниципального фонда коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ №.
Участвующий в деле прокурор заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
В отзыве на административное исковое заявление Правительство Магаданской области решение по делу оставило на усмотрение суда, не возражало против удовлетворения заявленных требований в случае установления судом обстоятельств, изложенных в административном исковом заявлении.
Указывает, что согласно п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» передача имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность осуществляется при условии, если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 26.11 Федерального закона № 184-ФЗ в собственности субъектов Российской Федерации может находится имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в ст. 26.2, 26.3, 26.3.1 указанного закона.
В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенции из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, по передаче объектов собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность.
В соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 29.11.2021 года № 905-пп «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Магаданской области в муниципальную собственность муниципальных образований Магаданской области» осуществлена безвозмездная передача из государственной собственности Магаданской области в муниципальную собственность муниципального образования «Тенькинский городской округ» имущества — <адрес>-<адрес> по <адрес>, закрепленного на праве оперативного управления за МОГКУ «Дирекция единого заказчика министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области».
Проект указанного постановления подготовлен департаментом имущественных и земельных отношений Магаданской области, являющимся уполномоченным органом, осуществляющим управление государственным имуществом Магаданской области, в соответствии с Законом Магаданской области от 14.02.2002 года № 232-03 «О порядке управления государственной собственностью Магаданской области».
При разработке указанного проекта учтено, что строительство жилого дома <адрес> осуществлялось в рамках государственной программы Магаданской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Магаданской области», утвержденной постановлением администрации Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па.
Предоставление жилых помещений муниципальному образованию «Тенькинский городской округ» осуществлялось в рамках государственной программы Магаданской области «Обеспечение качественными жилищно- коммунальными услугами и комфортными условиями проживания населения Магаданской области», утвержденной постановлением администрации Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па, ответственным исполнителем которой является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.
На основании изложенного ходатайствовал перед судом о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области, а также Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, права и обязанности которых могут быть затронуты судебным решением, принятым по результатам рассмотрения настоящего дела.
Представители административных ответчиков - администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области в письменных возражениях на административное исковое заявление, ссылаясь на положения ст. 16, 35, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указали, что представительным органом - Собранием представителей Тенькинского городского округа Магаданской области утверждено Решение Собрания представителей Тенькинского городского округа Магаданской области ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о жилищном фонде коммерческого использования, находящемся в собственности муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области».
ФИО14 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Тенькинского городского округа с заявлением о предоставлении по договору коммерческого найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>, и предоставила документы, предусмотренные п. 3.2 Положения.
В соответствии с п. 2.2. Решения № нанимателями жилого помещения по договору коммерческого найма жилого помещения могут являются только совершеннолетние граждане, зарегистрированные на территории Российской Федерации в установленном порядке.
Пунктом 3.1.1. Решения № установлено, что к имеющим среднедушевой доход не ниже прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного на территории Магаданской области, и соответствующим одному из следующих условий: не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В целях оптимизации расходов по содержанию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>, учитывая, что указанное жилое помещение длительное время являлось пустующим, было принято решение о предоставлении заявителю этого жилого помещения по договору коммерческому найма на определенный срок.
Распоряжением Управления ЖКХ, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное жилое помещение включено в фонд коммерческого использования, что, в свою очередь, не утрачивает оснований, при наличии обращений граждан, его дальнейший перевод в социальный жилищный фонд.
Распоряжением Управления ЖКХ, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма» заключен договор коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ № с нанимателем ФИО14 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>.
Решением жилищной комиссии муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ» Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ по личному заявлению ФИО14 срок действия договора коммерческого найма жилого помещение, расположенного по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № продлен на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Граждане неперспективного <адрес> переселялись <адрес> по двум государственной программам: «Переселение в 2019-2025 годах граждан из аварийного жилищного фонда, признанных в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу», утвержденной постановлением Правительства Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп; «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и комфортными условиями проживания населения Магаданской области», утвержденной постановлением Правительства Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па.
В рамках указанных программ граждане двух аварийных домов в <адрес>, <адрес>, №, переселялись в <адрес> <адрес>, и в <адрес>.
Квартира в <адрес>-<адрес>, <адрес>, в рамках государственной программы была распределена ФИО4 с заключением соглашения о передачи жилого помещения в собственность (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-ра), однако в последствии ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ выразил отказ от указанной квартиры.
Иные жители поселков <адрес> от переселения в <адрес> отказались, в связи с чем полагает, что нарушений прав неопределенного круга лиц не допущено.
Являющаяся участником государственной программы Магаданской области «Переселение в 2022-2027 годах граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года», утвержденной постановлением Правительства Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, ФИО10, проживающая <адрес>, в администрацию Тенькинского муниципального округа с заявлением о согласии на предоставление спорного жилого помещения обратилась ДД.ММ.ГГГГ.
Являясь участницей программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО14 с ДД.ММ.ГГГГ состояла в очереди на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 получила государственный жилищный сертификат серии № №, который реализовала ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ с ФИО14 заключено соглашение о расторжении договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес>, что является обязательным условием получения государственного жилищного сертификата.
Поскольку постановлением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па жилищный фонд <адрес> был полностью отключён от систем жизнеобеспечения, ФИО14 фактически не могла проживать по месту регистрации. С регистрационного учета по адресу: <адрес>, ФИО14 снялась ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Хасынского районного суда Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО7
Определением Хасынского районного суда Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены глава администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО5, заместитель главы администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО8, в качестве заинтересованного лица — Правительство Магаданской области.
Определением Хасынского районного суда Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, а также в качестве соответчиков руководитель Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО6, и.о. руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО3.
Соответчики глава администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО5, руководитель Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО6, заинтересованные лица — Правительство Магаданской области, Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель административных ответчиков администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Заслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков ФИО1, административных ответчиков ФИО2, ФИО3, исследовав и оценив в совокупности письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Анализ приведенных нормативных положений показывает, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Как следует из п. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указывает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В силу п. 2 ст. 125 и п. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Правовую основу местного самоуправления в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ) составляют, в том числе, муниципальные правовые акты.
На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ).
В силу п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (п. 3 ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ).
Исходя из положений ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 1). Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 2).
Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность, которая осуществляется при условии, если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовал в период спорных правоотношений, утратил силу с 01.01.2023 года в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации").
Согласно ст. 26.11 Федерального закона № 184-ФЗ в собственности субъектов Российской Федерации может находится имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в ст. 26.2, 26.3, 26.3.1 указанного закона.
В силу ст. 26.2 Федерального закона № 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенции из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, по передаче объектов собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность.
Решением Собрания представителей Тенькинского городского округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии Устава муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» утвержден Устав муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области».
В силу ст. 5 Устава к вопросам местного значения Тенькинского муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ст. 43 Устава глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального округа, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет свою деятельность на постоянной основе.
Глава муниципального образования осуществляет следующие полномочия: издает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; от имени муниципального образования приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности; заключает и расторгает от имени администрации, договоры и соглашения, в пределах своей компетенции, вносит в них изменения и дополнения; осуществляет иные полномочия, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом, решениями Собрания представителей (ст. 44 Устава).
В соответствии со ст. 48 Устава администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Тенькинского муниципального округа федеральными законами и законами Магаданской области.
В целях решения вопросов, отнесенных к компетенции администрации, она наделяется, в том числе, полномочиями на заключение и расторжение муниципальных контрактов, договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации, внесение в них изменений и дополнений, их исполнение (ст. 50 Устава).
Имущество, находящееся в муниципальной собственности Тенькинского муниципального округа Магаданской области, средства местного бюджета, а также имущественные права, составляют экономическую основу местного самоуправления Тенькинского муниципального округа (ст. 55 Устава).
От имени Тенькинского муниципального округа права по управлению и распоряжению муниципальным имуществом осуществляют органы местного самоуправления Тенькинского муниципального округа в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами (ст. 56 Устава).
Постановлением администрации Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждена государственная программа Магаданской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Магаданской области» (документ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления Правительства Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп), целями которой являлись, в том числе, обеспечение жилыми помещениями граждан, перед которыми имеются государственные обязательства, в соответствии с действующим законодательством; государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; поддержка молодых ученых, осуществляющих научную деятельность на территории Магаданской области, в решении жилищной проблемы; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; оптимизация системы расселения в Магаданской области, как мера улучшения качества жизни населения; создание эффективно функционирующей системы кадрового обеспечения строительного комплекса Магаданской области для обеспечения устойчивого роста ввода объемов жилищного строительства; государственная поддержка решения жилищной проблемы многодетных семей, воспитывающих четырех и более детей в возрасте до 18 лет, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в органах местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области (далее - органы местного самоуправления); создание комфортных условий, повышение качества и безопасности проживания для населения Магаданской области, в том числе в сельской местности; сокращение расходов на содержание населенных пунктов; создание условий для развития сектора доступного арендного жилья, некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.
Постановлением администрации Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждена государственная программа Магаданской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и комфортными условиями проживания населения Магаданской области на 2014-2016 годы» (документ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления Правительства Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп), целями которой являлось, в том числе, обеспечение создания условий для реализации государственной программы; улучшение технического состояния многоквартирных домов; создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами; оптимизация системы расселения в Магаданской области как мера улучшения условий проживания населения.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением Правительства Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Магаданской области в муниципальную собственность муниципальных образований Магаданской области» жилое помещение - <адрес>-<адрес> по <адрес> в <адрес> передана в собственность муниципального образования «Тенькинский городской округ».
При этом, согласно письму Министерства строительства, жилищно-коммунальной деятельности и энергетики Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №, строительство жилого дома <адрес> <адрес> осуществлялось в рамках государственной программы Магаданской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Магаданской области», утвержденной постановлением администрации Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па.
Предоставление жилых помещений, в том числе спорной квартиры, муниципальному образованию «Тенькинский городской округ» осуществлялось в рамках государственной программы Магаданской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и комфортными условиями проживания населения Магаданской области», утвержденной постановлением администрации Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па, ответственным исполнителем которой является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.
Вместе с тем, каких-либо сведений о передаче квартиры <адрес> по <адрес> в <адрес> в собственность муниципального образования «Тенькинский городской округ» в качестве жилого помещения в рамках одной из указанных программ в постановлении Правительства Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп не содержится.
В соответствии с постановлением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О принятии имущества в муниципальную собственность муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области, переданное постановлением Правительства Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп имущество, в том числе, квартира <адрес> <адрес> в <адрес>, принято в муниципальную собственность и включено в состав казны муниципального образования «Тенькинский городской округ».
Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем спорного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ является Муниципальное образование «Тенькинский городской округ» Магаданской области.
Постановлением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па спорная квартира отнесена к жилым помещениям маневренного фонда с включением в состав специализированного жилищного фонда муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области
Положениями ч. 1 ст. 1 ЖК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.
В силу п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления (ст. 14 ЖК РФ).
Понятие жилищного фонда раскрыто в ст. 19 ЖК РФ - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется среди прочего на частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц. Муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно ч. 3 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд; индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования, представляющий собой совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в п. 1 и 2 настоящей части (п. 4 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ).
Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, который установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В абз. 1 п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 года № 179 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации" определено, что федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.
Согласно п. 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; - граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Постановлением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па вышеуказанное жилое помещение исключено из состава маневренного фонда муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области.
При этом, постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-па истцом в установленном законом порядке (в порядке административного судопроизводства) не оспаривалось (равно как и не содержится таких требований в настоящем иске), незаконным не признавалось и самой администрацией не отменялось.
Вместе с тем, администрацией Тенькинского городского округа Магаданской области решений об исключении спорного жилого помещения из специализированного фонда администрацией также не принималось.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определениях от 29.09.2011 года № 1092-О-О, от 28.11.2019 года № 3080-О, отнесение жилого помещения к фонду коммерческого или социального использования относится к исключительной компетенции его собственника, в связи с чем понуждение собственника к изменению вида целевого использования принадлежащего ему жилого помещения не допускается.
Таким образом, исходя из приведенных выше нормативных положений суд приходит к выводу о том, что администрация Тенькинского муниципального округа Магаданской области, обладая полномочиями самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом, установленными Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Жилищным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования «Тенькинский городской (муниципальный) округ Магаданской области», была правомочна принимать оспариваемое решение по исключению жилого помещения по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>, из состава маневренного фонда муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области, оформленного постановлением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска в части признания незаконным действия администрации Тенькинского городского округа Магаданской области по исключении жилого помещения по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>, из состава маневренного фонда муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области, оформленного постановлением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па, обязании администрации Тенькинского муниципального округа в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па, перевести жилое помещение по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>, в маневренный фонд муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ» Магаданской области.
Решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского городского округа Магаданской области (действовавшее в период спорных правоотношений, документ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Решения Собрания представителей Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области"), согласно которому одной из основных задач Управления являлась организация эксплуатации и развития муниципального жилого фонда, объектов коммунального хозяйства, входящих в состав муниципальной собственности.
Указанным положением к основным функциям Управления отнесены обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях жилыми помещениями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; организация работы по заключению договоров социального найма, договоров найма специализированного жилищного фонда, жилищного фонда коммерческого использования (раздел 3 Положения).
Распоряжением руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>-<адрес>, <адрес>, включено в состав специализированного жилищного фонда муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области (фонд коммерческого использования).
В соответствии с ч. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
Основные правила сдачи жилья в коммерческий наем установлены гл. 35 ГК РФ «Наем жилого помещения».
Решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение о жилищном фонде коммерческого использования, находящемся в собственности муниципального образования "Тенькинский городской округ" Магаданской области.
Согласно п. 1.1 Положения органом, уполномоченным на управление муниципальным жилищным фондом коммерческого использования муниципального образования "Тенькинский городской округ" Магаданской области, является Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского городского округа Магаданской области.
В соответствии с п. 1.2. Положения к полномочиям Управления относится: включение жилого помещения в муниципальный жилищный фонд коммерческого и исключение из указанного фонда; прием и проверка заявлений и документов от граждан, претендующих на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования; предоставление жилого помещения из муниципального жилищного фонда коммерческого использования; заключение и расторжение договора коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования.
Как следует из п. 1.3 Положения в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования могут быть включены свободные жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования "Тенькинский городской округ" Магаданской области; свободные от прав третьих лиц; не имеющие ограничений (обременений) права муниципальной собственности; не признанные в установленном порядке непригодными для проживания; не востребованные для предоставления по договору социального найма (либо договору найма специализированного жилищного фонда).
Разделом 3 Положения определен порядок предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, согласно которому жилое помещение, входящее в жилищный фонд коммерческого использования, предоставляется по договору коммерческого найма жилого помещения только совершеннолетним гражданам, имеющим среднедушевой доход не ниже прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного на территории Магаданской области, и не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; либо являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а также работающим в федеральных, государственных областных, муниципальных учреждениях, противопожарной службе МЧС России, правоохранительных органах, войсках Росгвардии, прокуратуре, суде, Федеральной службе безопасности, осуществляющих свою деятельность на территории Тенькинского городского округа Магаданской области (п. 3.1 Положения).
Пунктом 3.2 Положения установлено, что для получения жилого помещения по договору коммерческого найма заявителем предоставляются в Управление: ходатайство руководителя организации на имя главы Тенькинского городского округа Магаданской области; личное заявление в Управление о предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма; документ, удостоверяющий личность заявителя; сведения о доходах за шесть последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления; выписка из реестра учета объектов капитального строительства государственного учреждения "Магаданского областного управления технической инвентаризации", осуществлявшего государственную регистрацию прав до ДД.ММ.ГГГГ; документы, содержащие сведения о месте жительства (домовая книга - в случае, если гражданин проживает в частном жилищном фонде); документы, подтверждающие факт трудоустройства в учреждения, расположенные на территории Тенькинского городского округа (копия приказа, контракта, трудовой книжки, заверенные надлежащим образом).
В силу п. 3.3 Положения Управление в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашивает документы, содержащие сведения о месте жительства, месте пребывания (справка с места регистрации - при наличии регистрации по месту жительства, месту пребывания); выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимого имущества; документ, подтверждающий наличие (отсутствие) права пользования жилым помещением на территории муниципального образования "Тенькинский городской округ" Магаданской области.
Как следует из материалов дела, ФИО15 была зарегистрирована в <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается адресной справкой МП Отд МВД России по Тенькинскому району Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, ФИО16 являлась участницей программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В рамках указанной программы, в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», на основании поданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 в администрацию Тенькинского городского округа Магаданской области заявления, ей ДД.ММ.ГГГГ был выдан жилищный сертификат на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения серии № №, который ею реализован ДД.ММ.ГГГГ.
При получении жилищного сертификата ФИО14 подписано Обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она в двухмесячный срок с даты приобретения жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата обязана освободить со всеми совместно проживающими с ней членами семьи и сдать в установленном законодательством Российской Федерации порядке жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находящее в муниципальной собственности, и предоставленное ей на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с администрацией Тенькинского городского округа Магаданской области.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тенькинского городского округа Магаданской области и ФИО14 заключено Соглашение о расторжении договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, который с указанной даты считается расторгнутым, согласно п. 3 которого наниматель обязуется освободить занимаемое им жилое помещение, произвести снятие с регистрационного учета всех лиц, зарегистрированных в данном жилом помещение, и сдать ключи в администрацию Тенькинского городского округа.
В нарушение взятых на себя обязательств и условий Соглашения, ФИО14 выехала из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, однако лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя почти 4 года с момента реализации жилищного сертификата и 9 месяцев с момента подписания Соглашения, была снята с регистрационного учета в данном жилом помещении, в связи с чем свои обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения в пользу собственника администрации Тенькинского городского округа ФИО14 исполнила не полном объеме.
Согласно Выписке из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости объектов недвижимости, находящиеся на территории Магаданской области, у ФИО14 не имеется.
Вместе с тем, из представленных доказательств следует, что в нарушение Положения о жилищном фонде коммерческого использования, находящемся в собственности муниципального образования "Тенькинский городской округ" Магаданской области, при обращении с заявлением о заключении договора коммерческого найма жилого помещения по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, документов, поименованных в п. 3.2 Положения, в том числе, сведения о доходах за шесть последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления; документы, содержащие сведения о месте жительства (домовая книга - в случае, если гражданин проживает в частном жилищном фонде); документы, подтверждающие факт трудоустройства в учреждения, расположенные на территории Тенькинского городского округа (копия приказа, контракта, трудовой книжки, заверенные надлежащим образом), заявитель ФИО14 не представила.
Кроме того, на момент обращения с указанным заявлением, ФИО14 не выполнила условия Соглашение о расторжении договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, сохраняя регистрацию по адресу: <адрес>, <адрес>, в следствие чего фактически являлась нанимателем жилого помещения по договору социального найма, что противоречит требованиям п. 3.1.1 Положения.
Также Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области при издании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключении с ФИО14 договора коммерческого найма жилого помещения муниципального фонда коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ № не принято во внимание, что ФИО14 является собственником следующего недвижимого имущества: <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ); <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ); <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ).
Учитывая наличие регистрации в <адрес>, а также наличие в собственности жилых помещений в <адрес> и <адрес>, в то время как п. 3.1.1 Положения не содержит конкретных указаний об отсутствии в собственности заявителя жилых помещений только на территории Тенькинского района, либо на территории Магаданской области, либо на территории Российской Федерации, а лишь указывает на то, что заявитель не должен являться нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, либо собственником жилых помещений, у Управления не имелось законных оснований для издания распоряжения и заключения с ФИО14 договора коммерческого найма жилого помещения.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с требованиями раздела 3 Положения о жилищном фонде коммерческого использования, находящемся в собственности муниципального образования "Тенькинский городской округ" Магаданской области ФИО14 не подпадает под категорию граждан, имеющих право на заключение с ней договора коммерческого найма жилого помещения, в связи с чем действия Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области по предоставлению ФИО14 жилого помещения по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>, по договору коммерческого найма, оформленные распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, договором коммерческого найма жилого помещения муниципального фонда коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным с ФИО14, противоречат Положению о жилищном фонде коммерческого использования, находящемся в собственности муниципального образования "Тенькинский городской округ" Магаданской области, утвержденному решение Собрания представителей Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), и являются незаконными, в связи с чем распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, договор коммерческого найма жилого помещения муниципального фонда коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО14, - расторжению.
В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Учитывая, что оспариваемые действия Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области по предоставлению ФИО14 жилого помещения по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>, по договору коммерческого найма, оформленные распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, договором коммерческого найма жилого помещения муниципального фонда коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ №, признаны незаконными, суд с учетом правового статуса административного ответчика и его организационно-правовой формы, характера допущенного нарушения, времени, необходимого для принятия комплекса мер, направленных отмены распоряжения и расторжение договора, полагает, что заявленный прокурором срок – 10 дней с даты вступления решения в законную силу является разумным и достаточным, и позволит своевременное исполнить судебный акт, а потому считает необходимым возложить на Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области обязанность по отмене распоряжения и расторжении договора в указанный срок.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования и.о. прокурора Тенькинского района Магаданской области к администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, главе администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО5, заместителю главы администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО2, руководителю Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО6, и.о. руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО3, о признании незаконным действия администрации Тенькинского городского округа Магаданской области по исключении жилого помещения по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>, из состава маневренного фонда муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области, оформленного постановлением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па; признании незаконными действий Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского городского округа Магаданской области по предоставлению ФИО14 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>, по договору коммерческого найма, оформленного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, договором коммерческого найма жилого помещения муниципального фонда коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ФИО14; обязании администрации Тенькинского муниципального округа в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па, перевести жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, <адрес>-<адрес>, <адрес>, в маневренный фонд муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ» Магаданской области; обязании Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, расторгнуть договор коммерческого найма жилого помещения муниципального фонда коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО14, удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского городской округа Магаданской области по предоставлению ФИО14 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>-<адрес>, <адрес>, по договору коммерческого найма, оформленного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, договором коммерческого найма жилого помещения муниципального фонда коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ФИО14
Обязать Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, расторгнуть заключенный с ФИО14 договор коммерческого найма жилого помещения муниципального фонда коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ №.
В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований отказать.
В апелляционном порядке решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Магаданский областной суд через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить дату составления мотивированного решения 27 декабря 2023 года.
Судья подпись Н.В. Атюшева