РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

**/**/**** года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Пестеревой Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №) по административному иску Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Большереченского муниципального образования-администрации городского поселения о возложении обязанности обустроить места накопления отходов,

УСТАНОВИЛ:

Западно-Байкальский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Иркутский районный суд Иркутской области с исковым заявлением к администрации Большереченского муниципального образования – администрации городского поселения (далее администрация Большереченского МО), в котором указал, что пунктом 3 СанПиНа 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21) установлено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов также должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждение, с трех сторон высотой не менее 1 метра. При накоплении ТКО владелец контейнерной площадки должен исключить возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Административным истцом, с привлечением специалистов, 14.08.2024 проведено выездное обследование мест (площадок) накопления отходов – контейнерных площадок, расположенных на территории Большереченского МО Иркутского района. По результатам проверки установлены нарушения требований законодательства к содержанию мест (площадок) накопления отходов, находящихся в собственности административного ответчика, которые выразились в отсутствии твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение с трех сторон с высотой не менее 1 метра, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы площадки, 0нарушение целостности ограждений. С целью устранения выявленных нарушений в адрес Главы Большереченского МО вынесено представление от 03.10.2024, однако мер по организации обустройства не принято, нарушения не устранены. Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении контроля со стороны муниципального образования, что влечен нарушение прав на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Административный истец Западно-Байкальский межрайонный прокурор просит в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиНа 2.1.3684-21 обязать администрацию Большереченского МО

- обустроить твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки места (площадки) накопления отходов, расположенные по адресам: перекресток .... и ....; ....; ....Б; ....П; ....9; ....; ....; .... напротив .... – 2 поселка ....;

- обустроить ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки места (площадки) накопления отходов, расположенные по адресам: ....А; ....; перекресток .... м ....;

- обязать восстановить целостность ограждений мест (площадок) накопления отходов, расположенных по адресам: перекресток .... и ....; ....; перекресток .... и ....; ....23, .... (между .... и ....) в рабочем поселке .....

**/**/**** определением Иркутского районного суда Иркутской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Иркутского районного муниципального образования, Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Западно-Байкальского межрайонного прокурора ФИО2, действующая на основании прав по должности, заявленные требования поддержала, по основаниям указанным в иске. Суду дополнила, что нарушение целостности площадок способствует распространению мусора, влияет на эстетическую составляющую. Факт наличия ограждения по адресам: перекресток .... и ....; ....; перекресток .... и ....; ....23, .... (между .... и ....) в рабочем поселке .... не оспаривает.

Представитель административного ответчика администрации Большереченского МО в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений, возражений и ходатайств суду не представлено.

Представитель заинтересованного лица администрации Иркутского районного муниципального образования ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва. Суду дополнила, что требования полагает необоснованными, понуждение органа местного самоуправления к совершению определенных действий является ограничением его прав на самостоятельное решение вопросов местного значения, просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что заявленные требования полагает обоснованными. Суду пояснил, что орган местного самоуправления в пределах своих полномочий должен учитывать и формировать площадки в соответствии с нормами СанПиН.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, представитель заинтересованного лица ООО «РТ-НЭО Иркутск» в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений, возражений и ходатайств суду не представлено.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, достоверную информацию о состоянии окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды».

В силу статей 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного Федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных Правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено:

**/**/**** на основании Постановления № администрации Большереченского МО утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальные отходов, расположенных на территории Большереченского МО.

Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области **/**/**** проведен осмотр контейнерных площадок для накопления твердых отходов и прилегающих к ним территории. О времени и цели проверки административный ответчик уведомлен надлежащим образом.

По результатам осмотра контейнерных площадок на территории Большереченского муниципального образования, установлены нарушения требований законодательства к содержанию контейнерных площадок.

Заключением специалиста Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от **/**/**** установлены факты нарушения пункта 3 СанПиН **/**/****-21, которые выразились в том, что

места (площадки) накопления отходов, расположенные по адресам: перекресток .... и .... (п.4); .... (п.19); ....Б (п.34); ....А (38); ....9 (п.44); .... (п.45); .... (п.47) в рабочем поселке Большая Речка; .... напротив .... – 2 (п.49) поселка Бурдугуз не обустроены твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки;

места (площадки) накопления отходов, расположенные по адресам: ....А (п.35); .... (п.37); перекресток .... и .... (п.27) в рабочем поселке Большая Речка не обустроены ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки

в местах (площадках) накопления отходов, расположенных по адресам: перекресток .... и .... (п.5); .... (п.8); перекресток .... и .... (п.23); ....23 (п.32), .... (между .... и ....) (п.33) в рабочем поселке Большая Речка нарушена целостность ограждений (вмятины, дыры).

Результаты проведенной проверки административным ответчиком не оспорены, доказательств отсутствия нарушений требований п.3 СанПиН **/**/****-21 на день рассмотрения дела судом не представлено.

По выявленным нарушениям требований санитарно-эпидемиологического законодательства, Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой **/**/**** главе Большереченского муниципального образования внесено представление.

По результатам рассмотрения представления **/**/**** Главой Большереченского МО дан ответ, из которого следует, что в целях устранения нарушений требований законодательства администрацией Большереченского муниципального образования проведены следующие мероприятия: проведена очистка контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий; ведется работа по заключению договора по проведению уборки, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, начата работа по обустройству ограждений и оснований контейнерных площадок.

Кроме того, постановлением Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от **/**/**** по делу об административном правонарушении № ДЛ/К-0588П/24-10 глава Большереченского МО ФИО5 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ 0в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства Иркутской области от 12.12.2016 №780-пп «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Иркутской области», ответственность за приобретение контейнеров, обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут: органы местного самоуправления в границах муниципальных образований.

К вопросам местного значения сельского поселения согласно п. 19, 20 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принц организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 13 ст. 2 закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» относится осуществление муниципального земельного контроля, муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории поселения, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Также к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений в силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Западно-Байкальского межрайонного прокурора в части возложения на администрацию Большереченского МО обязанности обустроить твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки места (площадки) накопления отходов, расположенные по адресам: перекресток .... и ....; ....; ....Б; ....П; ....9; ....; ....; .... напротив .... – 2 поселка Бурдугуз; а также обязанности обустроить ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки места (площадки) накопления отходов, расположенные по адресам: ....А; ....; перекресток .... и .... в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиНа 2.1.3684-21.

По мнению суда, установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в результате несоблюдения санитарного и природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребление, происходит накопление токсичных веществ в почве, что способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, может привести к возникновению инфекционных и иных заболеваний у людей, создать опасность причинения вреда окружающей среде.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей реализации администрацией Большереченского МО своих полномочий, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие должных организованных мест сбора твердых коммунальных отходов ведет к образованию несанкционированных свалок отходов, в том числе в населенных пунктах, влечет угрозу срыва деятельности регионального оператора, нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду в границах Байкальской природной территории, интересов государства в экологической сфере.

Определяя срок для исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным заявленный в административном исковом заявлении срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, при этом судом учитываются возможности ответчика по исполнению решения суда, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также отсутствие предоставленных ответчиком доказательств, подтверждающих наличие иных заслуживающих внимания обстоятельств.

При этом, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности восстановить целостность ограждений в местах (площадках) накопления отходов, расположенных в районе перекрестка .... и ....; ....; перекресток .... и ....; ....23, .... (между .... и ....) в рабочем поселке Большая Речка.

В соответствии с требованиями абзаца 3 пункта 3 СанПиНа 2.1.3684-21 места (площадки) накопления отходов должны иметь ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из заключения Управления Роспотребнадзора от **/**/**** и представленной фото-таблицы усматривается, что места (площадки) накопления отходов, расположенные в районе перекрестка .... и ....; ....; перекресток .... и ....; ....23, .... (между .... и ....) в рабочем поселке Большая Речка имеют ограждения с трех сторон, при этом доказательств того, что указанное ограждение менее метра материалы дела не содержат. Наличие выявленных дефектов ограждения не относится к санитарно-эпидемиологическим требованиям, и в удовлетворении требований в указанной части надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Обязать администрацию Большереченского муниципального образования - администрацию городского поселения в течение 17 (семнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиНа 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»

места (площадки) накопления отходов, расположенные по адресам: перекресток .... и ....; ....; ....Б; ....П; ....9; ....; ....; .... напротив .... – 2 поселка Бурдугуз обустроить твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки;

места (площадки) накопления отходов, расположенные по адресам: ....А; ....; перекресток .... и .... обустроить ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

В удовлетворении требований в части возложения на администрацию Большереченского муниципального образования - администрацию городского поселения обязанности восстановить целостность ограждений перекресток .... и ....; ....; перекресток .... и ....; ....23, .... (между .... и ....) в рабочем поселке Большая Речка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в окончательной форме.

Судья М.В. Ягжова

Мотивированное решение изготовлено **/**/****.