Дело №а-451/2023

УИД: 37RS0№-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года <адрес>

Фрунзенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: ФИО2,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика военного комиссариата <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», военному комиссариату <адрес>, военному комиссару <адрес> ФИО6 о признании незаконными действий,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в отказе снять его с воинского учета в связи с выездом за пределы Российской Федерации на постоянное место жительство в Турцию.

В обоснование требований административный истец указал, что он состоит на воинском учета в Военном комиссариате <адрес>. В августе 2022 г. административному истцу пришла повестка об обязательной явке ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 30 мин. в Военный комиссариат <адрес>. Однако, административный истец в военкомат не явился. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о снятии с воинского учета, в связи с выездом за пределы РФ на постоянное место жительство в Турцию, приложив паспорт РФ, документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства и уведомление о наличии у истца вида на жительство, а также документы, подтверждающие направление документов в миграционные органы. В ответ на указанное заявление ФИО1 было предложено лично явиться в Военный комиссариат <адрес> и написать заявление установленного образца, а также представить оригиналы документов, подтверждающих основания для снятия с воинского учета, паспорт, военный билет, о чем ему был направлен ответ. С данными действиями административного ответчика истец не согласен, поскольку постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о воинском учете» не содержит определенной формы снятия гражданина, находящегося в запасе, с воинского учета на основании права постоянного проживания гражданина на территории иностранного государства. Отметку в военном билете о снятии с учета поставить не представляется возможным в связи с утратой военного билета. Кроме того, данные указанных документов, могли быть подтверждены по запросу административного ответчика в миграционные органы <адрес>. ФИО1 считает, что при достижении им 45 лет, в силу ст. 53 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», он, как гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе, должен был снят с воинского учета. Также ФИО1 не может явиться лично в военкомат <адрес> в связи с проживаем в Турции. Учитывая вышеизложенное, административный истец считает, что данными действиями административного ответчика нарушается его право на проживание в Турции, поскольку в случае временного возврата ФИО1 может быть вручена повестка и он может быть призван на военную службу по мобилизации, либо получить запрет на обратный вылет в Турцию и, соответственно, не получить новый загранпаспорт.

Протокольным определением Фрунзенского районного суда <адрес> к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены военный комиссар <адрес> ФИО6 и ФКУ «Военный комиссариат <адрес>».

Административный истец ФИО1 суду пояснил, что свои административные исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске и в дополнениях к нему, из которых следует, что личная явка в военкомат для снятия с воинского учета не является обязательной, поскольку в настоящее время введен воинский учет в электронно-цифровой форме. По мнению, административного истца, он в любой момент, находясь в РФ, может быть призван на военные сборы. Считает, что повестка с требованиями об обязательной явке ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 30 мин. в Военный комиссариат <адрес> предполагала призыв на двухмесячные сборы, во время которых началась частичная мобилизация. Кроме того, ФИО1 дополнил, что ДД.ММ.ГГГГ он лично явился в Военный комиссариат <адрес> и подал заявление о снятии его с воинского учета. Просит административный иск удовлетворить.

Более подробно позиция административного истца изложена в письменных дополнениях по административному иску.

Представитель административного истца ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Допрошенная ранее, представитель административного истца суду пояснила, что административные исковые требования истца поддерживает в полном объеме, дополнив, что административный истец получает пенсию по выслуге лет, имеет вид на жительство в Турции. В связи с отъездом ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительство в Турцию истец направил административному ответчику заявление о снятии его с воинского учета. Ответ на данное заявление было получено представителем административного истца ДД.ММ.ГГГГ Прикладывал ли ФИО1 к заявлению о снятии его с воинского учета авиабилеты, представитель административного истца не знает. Просит административный иск истца удовлетворить.

Представитель административного ответчика - военного комиссариата <адрес> ФИО3 суду пояснила, что административные исковые требования ФИО1 не признает в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, из которых следует, что согласно учетной карточке ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом <адрес> за № было зарегистрировано заявление административного истца о снятии его с воинского учета. К заявлению были приложены копии паспорта административного истца, отрывной части уведомления о наличии у гражданина РФ иного гражданства либо вида на жительство. В связи с тем, что ФИО1 не был соблюден установленный законодательством РФ порядок снятия с воинского учета, ему в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. № было рекомендовано лично прибыть в Военный комиссариат <адрес> с оригиналами документов. Также представитель административного ответчика дополнила, что повестка в сентябре 2022 г. ему направлялась для уточнения личных данных, что делается периодически. Предельный возраст для снятия с воинского учета - 50 лет. Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ не предусматривает электронное снятие с воинского учета. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просит не снять его с воинского учета, а просит заверить документы. Учитывая вышеизложенное, просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Более подробно позиция представителя административного ответчика изложена в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель административного соответчика ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» и административный соответчик военный комиссар <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - ФЗ N 53-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ № 58-ФЗ граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

По общему правилу граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате по месту жительства.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с пунктом 24 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 719, органы местного самоуправления и их должностные лица в случае необходимости уточнения военно- учетных данных военнообязанных оповещают их о необходимости личной явки в военные комиссариаты.

Согласно абз. 6 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

В силу подпункта "д" п. 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 719, граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию.

В силу п. 53 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 719, граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета обязаны лично являться в военные комиссариаты.

Снятие с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу, производится по их письменным заявлениям с указанием причины снятия и нового места жительства или места пребывания.

Учитывая нормы действующего законодательства ч. 1 ст. 10 ФЗ N 53-ФЗ, пункта 53 Положения N 719, а также пункты 2 и 3 Методических рекомендаций по осуществлению первичного воинского учета в органах местного самоуправления (утв. Минобороны России ДД.ММ.ГГГГ) граждан, подлежащих призыву на военную службу, выезжающих в период проведения призыва на срок более шести месяцев с места жительства или места пребывания, сообщивших лично в письменном виде об этом в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), в котором они состоят на воинском учете, либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, снимают с воинского учета по их письменным заявлениям с указанием причины снятия и нового места жительства или места пребывания.

Рекомендуемая форма заявления о снятии с воинского учета отражена в приложении № к п. 22 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 700 "Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета".

Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, имеет документ, подтверждающий право на постоянное проживание в Турции, что не оспаривается сторонами по делу.

ФИО1 приобретен билет в авиакомпании «Аэрофлот» в Турцию, дата вылета ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в Военный комиссариат <адрес> письменное заявление о снятии его с воинского учета с указанием причины снятия - выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительство, страна убытия – Турция, приложив к заявлению, в том числе, копию паспорта административного истца, копию вида на жительство на территории иностранного государства, копию отрывной части уведомления о наличии у административного истца вида на жительство.

Согласно штемпелю входящей корреспонденции военным комиссариатом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ данное заявление было принято с приложенными к нему документами.

Частью 1 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" был направлен ответ военного комиссара <адрес> ФИО6 за N 12\1/6677, в котором ему было разъяснено о возможности снятия с воинского учета при личной явке, написании заявления, установленного образца и представления оригиналов документов, подтверждающих основание для снятия с воинского учета, паспорта, военного билета.

Вместе с тем, ФИО1 лично в Военный комиссариат <адрес> не явился, заявление, установленного образца не подал, оригиналы документов, подтверждающих основание для снятия с воинского учета, а также военный билет, не представил.

В связи с чем, должностные лица военного комиссариата <адрес> были лишены возможности выполнить процедуру снятия ФИО1 с воинского учета.

ФИО1 имел возможность явиться лично в военный комиссариат, узнать судьбу своего заявления, учитывая его желания проживать за пределами Российской Федерации.

При этом, суд также учитывает, что копия вида на жительства, которую административный истец приложил к заявлению, содержит текст на иностранном языке, без перевода на русский язык.

Тогда как, согласно ч. 1 ст. 68 Конституции Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

Документооборот в Российской Федерации осуществляется на русском языке.

В данном случае на ФИО1 лежала обязанность предоставить в военный комиссариат надлежащие документы, подтверждающие причины снятия с воинского учета. Ксерокопия вида на жительство YАА 697603 на иностранном языке не может быть признана судом надлежащим документом.

Таким образом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки был дан исчерпывающий ответ, который действующему законодательству Российской Федерации не противоречит и не нарушает законные интересы ФИО1, учитывая, что ФИО1 надлежащих документов своего убытия в Турцию (на русском языке) не представил по настоящее время. При подготовке ответа военный комиссар <адрес> ФИО6 руководствовался Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В соответствии со статьей 5 указанного Закона при рассмотрении обращений государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, гражданин имеет право... "получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов...", а в соответствии со статьей 10 указанного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо "дает письменный ответ по существу поставленных вопросов...".

Учитывая, что ФИО1 свою обязанность по снятию с воинского учета не выполнил, то оснований у военкомата для снятия ФИО1 с воинского учета в связи с выездом его за пределы страны на постоянное место жительство не имелось.

Доказательств того, что ФИО1 отказали в личном приеме, суду не представлено.

Сведений о том, что в отношении ФИО1 военным комиссаром <адрес> был вынесен отказ в снятии с воинского учета, судом не установлено.

Кроме того, если бы существовала возможность решить вопросы о снятии с воинского учета без присутствия ФИО1 и его личного заявления, то не было бы необходимости его приглашать в военный комиссариат. В связи с чем, довод административного истца о снятии его с воинского учета в связи с достижением предельного возраста пребывания в запасе, суд считает необоснованным.

Гражданин имеет право быть снятым с воинского учета, но при выполнении всех необходимых условий. Формальное совершение действий ФИО1 в рамках Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в данном конкретном случае, не дало возможности военному комиссариату рассмотреть вопрос о снятии его с воинского учета, учитывая, что военный комиссариат в ответе от ДД.ММ.ГГГГ указал какие недостатки необходимо устранить.

Ссылку административного истца на Указ Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ суд считает необоснованной, учитывая, что начало действия данного документа - ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

В силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Однако совокупности таких обстоятельств по делу не установлено, поскольку административным истцом не представлено доказательств, что отказ в снятии с воинского учета препятствовал его выезду за пределы РФ либо иным образом нарушил права и законные интересы заявителя.

Учитывая вышеизложенное, проанализировав установленные по делу обстоятельства, оценив имеющиеся доказательства с учетом положений ст.ст. 60, 61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», военному комиссариату <адрес>, военному комиссару <адрес> ФИО6 о признании незаконными действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: /С.К. Орлова/