Дело № 2а-155/2023

УИД 11RS0014-01-2023-000112-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Ларуковой Е.И., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района «Корткеросский» о признании незаконным требования, обязании совершить действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, с последующим его уточнением, к администрации муниципального района «Корткеросский» (далее администрация МР «Корткеросский», администрация) о признании незаконным требования от 21.01.2023 № 02-25-290; обязании в течение месяца со дня вступления в силу решения суда принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и жилого помещения в нем - квартиры ХХХ, принадлежащей истцу; обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес истца проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд с определением размера возмещения за жилое помещение в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. В обоснование указала, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. 19.02.2022 данный дом уничтожен в результате пожара. Постановлением администрации от 29.03.2022 № 466 дом признан аварийным и подлежащим сносу, принято решение о расселении жильцов дома в срок до 2031 г. 16.01.2023 она направила обращение в адрес администрации по вопросу сноса спорного многоквартирного дома. 31.01.2023 администрацией дан ответ, что во избежание чрезвычайных ситуаций и в связи с поступившими обращениями граждан администрацией организован вывоз строительного мусора сгоревшего дома и проведены работы по засыпке выгребных ям. Тогда же ей направлено требование № 02-25-290 о сносе или реконструкции многоквартирного дома с получением согласия всех собственников жилых помещений. Однако, поскольку многоквартирного дома фактически нет, требование о сносе или реконструкции дома является незаконным и оттягивает процедуру изъятия недвижимости для муниципальных нужд и направления ей проекта соглашения об изъятии с определением размера возмещения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования и доводы, изложенные в иске, поддержала. Полагает, что администрация самостоятельно исполнила требование о сносе спорного дома. Требование о сносе нарушает ее право на своевременное получение возмещения рыночной стоимости сгоревшего жилого помещения, поскольку после признания дома аварийным администрация незамедлительно должна была принять решение об изъятии жилых помещений и земельного участка. В администрацию с заявлением о выкупе не обращалась. В настоящее время она проживает в съемной квартире без оформления договора аренды, проживание в квартире в п. Усть-Лэкчим для ее семьи неудобно. Получила от администрации письмо об отзыве требования, однако полагает, что должен быть принят какой-нибудь подтверждающий правовой акт.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просил отказать, поддержал отзыв. Пояснил, что отдельные конструкции дома еще имеются на участке, они лишь засыпаны для обеспечения безопасности, но не убраны. Срок отселения жильцов сгоревшего дома согласно распоряжению установлен до 01.01.2026. Постановление от 29.03.2022 № 02-25-290 и распоряжение от 28.04.2023 № 114-р не обжаловались. Администрация предлагала маневренное жилое помещение истцу, однако та от него отказалась. Требование о сносе направлялось только в адрес ФИО1, в настоящее время отозвано.

Заслушав стороны, свидетеля ФИО2., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, помимо прочего: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами…

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, может быть принято, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Из справки ОНДПР Корткеросского района УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми от 21.02.2022 следует, что 19.02.2022 произошел пожар в многоквартирном жилом доме <адрес>; в результате пожара огнем уничтожен дом на площади 600 кв.м.

Постановлением администрации МР «Корткеросский» от 29.03.2022 № 466 на основании акта обследования, заключения межведомственной комиссии от 28.03.2022 № 62 многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; принято решение о расселении жильцов дома в срок до 2031 г.

16.01.2023 административный истец в адрес администрации МР «Корткеросский» направила обращение с просьбой предоставить информацию о направлении в адрес собственников жилых помещений сгоревшего жилого дома требования о добровольном сносе многоквартирного дома, кем и когда осуществлялся снос сгоревшего дома; а также о направлении в ее адрес документов о добровольном сносе указанного многоквартирного жилого дома.

31.01.2023 администрацией в адрес ФИО1 направлен ответ на обращение, в котором указало, что во избежание чрезвычайных ситуаций и в связи с поступившими обращениями от граждан, был организован вывоз строительного мусора сгоревшего многоквартирного жилого дома, а также проведены работы по засыпке выгребных ям. Снос многоквартирного дома администрацией не осуществлялся. Тогда же ей направлено требование № 02-255-290 о сносе или реконструкции вышеуказанного многоквартирного дома в срок до 31.12.2031 с получением согласия всех собственников многоквартирного жилого дома.

Не согласившись с установленным администрацией МР «Корткеросский» сроком сноса данного жилого многоквартирного дома ФИО1 обратилась с жалобой в прокуратуру Корткеросского района, которая по результатам рассмотрения обращения в адрес администрации МР «Корткеросский» внесла представление об устранении нарушений жилищного законодательства от 13.04.2023 и протест на постановление администрации МР «Корткеросский» от 29.03.2022 № 466.В целях устранения выявленных нарушений законодательства администрацией, помимо прочего, принято постановление от 28.04.2023 № 524, которым п. 3 постановления от 29.03.2022 № 466, устанавливающий срок расселения жильцов спорного дома до 2031 г., исключен; принято распоряжение от 28.04.2023 № 114-р «О дальнейшем использовании помещений многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу по адресу: <адрес>», которым определено отселить жильцов указанного многоквартирного дома в жилые помещения маневренного фонда в срок до 01.01.2026.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В соответствии с чч. 1, 2, 4, 5 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. 4. Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством. Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Согласно п. 4 ч. 2 указанной нормы принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции). Из ч. 4 данной статьи следует, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.

Как следует из разъяснений, приведенных в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы чч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, в том числе письма администрации от 31.03.2023 № 2-13-Д-04, уведомления от 18.05.2023 № 02-25-1454 за подписью заместителя главы МР «Корткеросский» - руководителя администрации ФИО3., ввиду уничтожения дома в результате пожара полностью и вывоза по поручению администрации оставшегося от дома строительного мусора, администрация подтвердила факт того, что фактически дом считается снесенным. В связи с чем требование к собственнику жилого помещения, располагавшегося ранее в данном многоквартирном доме, о сносе указанного дома не является правомерным.

Однако, установлено судом и не оспорено административным истцом, что оспариваемое требование от 31.01.2023 № 02-255-290 о сносе или реконструкции многоквартирного дома администрацией района отозвано уведомлением от 18.05.2023, то есть не подлежит исполнению. Тем самым, оспариваемое требование перестало каким-либо образом затрагивать права административного истца, что подтверждено ею в судебном заседании.

Доводы заявителя о необходимости принятия администрацией некого подтверждающего отзыв правового акта являются необоснованными, поскольку это не предусмотрено законодательством.

Кроме того, согласно распоряжению администрации МР «Корткеросский» от 28.04.2023 № 114-р срок отселения жильцов дома установлен до 01.01.2026. Данное распоряжение, как и ранее действовавшее постановление от 29.03.2022 № 466, а также иные действия (бездействие), административным истцом не обжаловались, соответствующие требования не заявлялись.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ФИО1 и ее детям на праве собственности (по ? доли) принадлежит жилое помещение, расположенное в <адрес>, которое не признано непригодным для проживания. Кроме того, заявитель с семьей поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма во внеочередном порядке. От получения жилого помещения маневренного жилищного фонда отказалась.

В соответствии с положениями чч. 9, 11 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ нарушение прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного искового заявления; обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего административного дела не подтверждено нарушение прав заявителя оспариваемым действием (требованием), отсутствуют основания для удовлетворения требования о признании незаконным требования от 31.03.2023 № 02-25-290.

Соответственно не подлежат удовлетворению и производные заявленные требования - об обязании принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения, подготовить и направить проект соглашения об изъятии недвижимого имущества с определением размера возмещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района «Корткеросский» о признании незаконным требования от 21.01.2023 № 02-25-290; обязании в течение месяца со дня вступления в силу решения суда принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и жилого помещения в нем - квартиры ХХХ, принадлежащей истцу; обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес истца проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд с определением размера возмещения за жилое помещение в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья М.В. Федотова

В окончательной форме решение изготовлено 09.06.2023.