Решение по делу № 2А-1480/2022 от 07.12.2022 | Наримановский районный суд (Астраханская область)

№ 2а-1480/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2022 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Успановой Г.Т.,

при секретаре Баймухановой А.С.,

с участием помощника прокурора Наримановского района Астраханской области Искалиевой С.Ж.,

представителя администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> административное дело № 2а-1480/2022 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о признании действий по установлению сроков расселения жителей многоквартирного дома незаконными, обязать установить срок отселения граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о признании действий по установлению сроков сноса и расселения жителей многоквартирного дома незаконными.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что распоряжением администрации муниципального образования «Наримановский район» № №-р от 21 октября 2019 года многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 3 данного распоряжения установлен срок расселения граждан до 1 января 2030 года.

Впоследствии решениями Наримановского районного суда Астраханской области от 29 сентября 2021 года, от 26 января 2022 года пункт 3 распоряжения администрации муниципального образования «Наримановский район» №-р от 21 октября 2019 года признан незаконным.

Во исполнения решения суда от 26 января 2022 года, распоряжением администрации муниципального образования «Наримановский район» №-р от 19 сентября 2022 года в распоряжение №-р от 21 октября 2019 года внесены изменения в части установления сроков расселения граждан до 1 декабря 2028 года.

Между тем, выявленные в ходе исследования дефекты не позволяют обеспечить безопасную для жизни и здоровью людей эксплуатацию помещений, нарушая тем самым права и интересы граждан, использующие квартиры для постоянного проживания, следовательно, произвольное, не основанное на объективных данных определение срока сноса дома может свидетельствовать о нарушении жилищных прав собственников жилого дома и неопределенного круга лиц, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома.

Учитывая, что установленный до 1 декабря 2028 года срок отселения граждан многоквартирного дома и срок сноса многоквартирного дома до 31 декабря 2030 года является длительным и неразумным, прокурор просил признать действия администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области по установлению сроков сноса и расселения жителей многоквартирного <адрес> в <адрес> незаконными, признать пункт 3 распоряжения администрации муниципального образования «Наримановский район» №-р от 21 октября 2019 года (в редакции 19 сентября 2022 года) по установлению сроков отселения граждан до 1 декабря 2028 года незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Наримановский район» установить срок отселения жильцов <адрес> в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца – помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Искалиева С.Ж. в судебном заседании в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ уточнила исковые требования прокурора, просила признать действия администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области по установлению сроков расселения жителей многоквартирного <адрес> в <адрес> незаконными, в остальной части исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с пунктами 1, 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов.

Согласно абзацу 7 пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 № решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Пунктом 49 вышеуказанного Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Как следует из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ 16 сентября 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан (пункт 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 № 185-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Наримановского района Астраханской области проверки соблюдения администрацией муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области жилищного законодательства выявлено, что многоквартирный <адрес> в <адрес> Астраханской на основании распоряжения администрации муниципального образования «Наримановский район» №-р от 21 октября 2019 года признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 3 данного распоряжения установлен срок расселения граждан до 1 января 2030 года.

Как следует из материалов дела, основанием признания дома авариным и подлежащим сносу послужило заключение ООО «Колосс», из которого следует, что техническое состояние обследованных конструкций жилого <адрес> находятся в аварийном и недопустимом состоянии, общий физический износ здания составляет 70%. В связи со значительным износом основных несущих строительных конструкций жилого дома дальнейшая его эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в ней, необходима полная замена всех несущих конструкций жилого дома. Учитывая недопустимое и аварийное состояние основных конструкций дома, нарушение санитарно-гигиенических условий проживания, а также большие финансовые затраты на восстановление основных строительных конструкций дома в целом, производить капитальный ремонт дома экономически нецелесообразно.

Из Приложения № к региональной адресной Программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах», утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 08 апреля 2019 года №-П, размещенной в открытом доступе в сети «Интернет», следует, что многоквартирный <адрес> в <адрес> включен Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции после 1 января 2017 года в связи с физическим износом (пункт 387).

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в суд об оспаривании действий администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области в части установления сроков расселения граждан.

Вступившими в законную силу решениями Наримановского районного суда Астраханской области от 29 сентября 2021 года, от 26 января 2022 года пункт 3 распоряжения администрации муниципального образования «Наримановский район» №-р от 21 октября 2019 года признан незаконным.

Между тем, установленный администрацией муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области срок расселения граждан, выселяемых из аварийного многоквартирного дома также является неразумным, поскольку выявленные дефекты многоквартирного дома не позволяют обеспечить безопасную для жизни и здоровью людей эксплуатацию помещений, нарушая тем самым права и интересы как жильцов дома, так и неопределенного круга лиц.

Однако, возложение на администрацию муниципального образования «Наримановский район» обязанности установления срока расселения жильцов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей, следовательно, установление таких сроков в судебном порядке недопустимо.

Доводы представителя администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области ФИО1 о том, что срок отселения граждан многоквартирного дома установлен в соответствии с требованиями законодательства, суд находит несостоятельным, поскольку Программой, утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 08 апреля 2019 года №-П переселение граждан из аварийного жилищного фонда предусмотрено на 2019 - 2025 годы.

Также не могут быть приняты доводы представителя административного ответчика об отсутствии полномочий обращения прокурора с настоящим иском в суд, поскольку иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц ввиду возможного обрушения аварийного многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о признании действий по установлению сроков расселения жителей многоквартирного дома незаконными, обязать установить срок отселения граждан – удовлетворить частично.

Признать пункт 3 Распоряжения администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области №-р от 21 октября 2019 года (в редакции от 19 сентября 2022 года) по установлению срока расселения граждан, выселяемых из аварийного многоквартирного дома до 1 декабря 2028 года незаконным.

В остальной части административные исковые требования прокурора - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Г.Т. Успанова

Мотивированное решение изготовлено 9 декабря 2022 года

Судья Г.Т. Успанова