Решение по делу № 2А-1167/2023 от 16.06.2023 - о признании незаконным приказа в части аннулирования выданного свидетельства линейного пилота, обзании выдать свидетельство линейного пилота, включить выданное свидетельство в федеральную государственную систему « Реестр выданных свидетельств авиационного персонала».

Дело №а-1167/2023

УИД 78RS0020-01-2022-002783-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ломоносов 16 июня 2023 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Вихровой С.А.,

при секретаре Федоровой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному агентству воздушного транспорта( Росавиация)о признании незаконным приказа в части аннулирования выданного свидетельства линейного пилота, обзании выдать свидетельство линейного пилота, включить выданное свидетельство в федеральную государственную систему « Реестр выданных свидетельств авиационного персонала»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к Федеральному агентству воздушного транспорта( Росавиация)о признании незаконным приказа в части аннулирования выданного свидетельства линейного пилота № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании выдать свидетельство линейного пилота № от ДД.ММ.ГГГГ, включить выданное свидетельство в федеральную государственную систему « Реестр выданных свидетельств авиационного персонала»,

В обоснование заявленных исковых требований указал, что работает в <данные изъяты>» в должности пилота воздушного судна №. Приказом Федерального агентства воздушного транспорта №-П от ДД.ММ.ГГГГ аннулировано его свидетельство линейного пилота № от ДД.ММ.ГГГГ за указание недостоверных сведений, содержащихся в копиях документов, подтверждающих прохождение подготовки кадров на получение свидетельств. Соответствующая отметка внесена в Реестр выданных свидетельств авиационного персонала. Полагает указанный приказ незаконным, поскольку ранее состоявшимися судебными решениями подтверждена законность имеющегося у него свидетельства. Незаконное лишение его свидетельства препятствует дальнейшему осуществлению трудовой деятельности, грубо нарушает его права.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель административные исковые требования поддержали по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Федерального агентства воздушного транспорта, по доверенности. ФИО3, исковые требования не признал, указав, что представленные ФИО2 документы не подтверждают наличие у него соответствующей профессиональной подготовки, в связи с чем он не может быть отнесен к числу специалистов авиационного персонала гражданской авиации и не вправе претендовать на получение свидетельства авиационного персонала. Доводы ФИО2 о том, что свидетельство линейного пилота выдано на основании судебного решения находит несостоятельными, поскольку судебными актами установлен факт обучения истца по заочной форме, однако особенности прохождения обучения административного истца не являлись предметом рассмотрения суда. Просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица, ФГБУ « Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации им. А.А. Новикова» в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела документами, что решением Ленинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 11.06.2015 года признано незаконным решение Северо-Западного МТУ воздушного транспорта Росавиации от 16 марта 2015 года об отказе в выдаче свидетельства линейного пилота ФИО2 Ответчик обязан принять в соответствии с п.15 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функцию членов экипажа воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.08.2013 года №670, решение о выдаче ФИО2 свидетельства линейного пилота.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 21.12.2015 года определение Ленинского районного суда от 06 августа 2015 года об отказе в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя о разъяснении положений исполнительного документа оставлено без изменения, судом апелляционной инстанции исключены из мотивировочной части определения суда выводы о толковании положений п.15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 августа 2013 года № 670 о том, что последствием исполнения решения суда в соответствии с п.15 Правил является выдача истцу свидетельства линейного пилота в безусловном порядке, поскольку истец среднего специального образования по летной подготовке не имеет, ФГОУ ВПО « Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» окончил в 2009 году по специальности « летная эксплуатация воздушных судов», квалификация « инженер», при этом зачисление на заочной факультет указанного учебного заведения по указанной специальности могло быть в случае наличия свидетельства пилота гражданской авиации, к числу которых истец не был отнесен.

Решением Пушкинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 30 июля 2021 года признано незаконным решение ФАВТ от 28 января 2021 года об отказе во внесении квалификационной отметки об уровне владения английским языком в свидетельство линейного пилота ФИО2 серия Ш №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФАВТ обязано рассмотреть заявление ФИО2 от 15.01.2021 года о внесении отметки владения английским языком в свидетельство авиационного специалиста.

В силу ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому, административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которого установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которых установлены указанные обстоятельства.

Решением Федерального агентства воздушного транспорта( Росавиация) №-п от 15 апреля 2022 года за указание недостоверных сведений, содержащихся в копиях документов, подтверждающих прохождение подготовки кандидатов на получение свидетельств, аннулировано свидетельство линейного пилота № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное на имя ФИО2 В Федеральную государственную информационную систему Реестр выданных свидетельств авиационного персонала внесена соответствующая отметка.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.

Подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации (пункт 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1 и 1.1 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна допускаются лица, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства. Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение таких свидетельств, требованиям федеральных авиационных правил, а также правила выдачи указанных свидетельств устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Действовавшие до 31 августа 2022 года Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2013 года N 670 (далее - Правила проведения проверки), в пункте 3 предусматривали, что свидетельства, позволяющие выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, выдаются Росавиацией лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным в соответствии со статьей 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил.

Пункт 1 действовавшего до 28 февраля 2023 года Перечня специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 4 августа 2015 года N 240, предусматривал, что в состав летного экипажа гражданской авиации входят следующие специалисты: пилот; внешний пилот; штурман; бортрадист; бортинженер (бортмеханик); летчик-наблюдатель.

Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов гражданской авиации установлены Федеральными авиационными правилами, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008 года N 147 (далее - Федеральные авиационные правила), пунктом 4.3 раздела IV которых установлены требования к обладателю свидетельства коммерческого пилота. Так, в частности, указанным пунктом Федеральных авиационных правил предусмотрено, что кроме требований, установленных в пунктах 4.1 и 4.2 Федеральных авиационных правил, обладатель свидетельства коммерческого пилота с квалификационной отметкой о виде воздушного судна "самолет": должен иметь налет на самолете не менее 200 часов или 150 часов в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе в качестве пилота самолета, в который засчитывается не более 10 часов налета на тренажере (подпункт "а"); должен пройти летную подготовку на самолетах с двойным управлением под руководством пилота-инструктора, в ходе которой он получает опыт эксплуатации воздушных судов в указанных областях (подпункт "б").

В соответствии с пунктами 5.4.2, 5.4.10 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 396 (далее - Положение о Росавиации), Росавиация осуществляет: выдачу свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, указанных в пункте 1 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации; утверждение учебных программ авиационных учебных центров по подготовке авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням должностей.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что административный истец не проходил полного курса обучения по необходимой для этого специальности в образовательных учреждениях гражданской авиации Российской Федерации.

То обстоятельство, что административный истец заочно окончил ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации" также не свидетельствует о наличии у него навыков для выполнения работы линейного пилота гражданской авиации.

Правоотношения по профессиональной подготовке авиационного персонала, с учетом значимости задач государственного регулирования для обеспечения безопасности полетов воздушных судов, а также авиационной безопасности, регулируются совокупностью правовых норм в сфере образования и в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации в их взаимосвязи. При этом правовое регулирование в названной сфере, установленное Воздушным кодексом Российской Федерации, имеет определяющее значение, исходя из правового принципа приоритета специальной нормы.

В этой связи без прохождения всех этапов профессиональной подготовки (теоретической, тренажерной, летной) нет оснований считать, что гражданин обладает надлежащей профессиональной подготовкой и, как следствие, может быть отнесен к авиационному персоналу в соответствии с пунктом 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Достоверность сведений в представлении (заявлении на выдачу свидетельства) и прилагаемых к ним документах обеспечивается лицом, заверяющим (подписывающим) представленные документы. Указание недостоверных сведений и (или) использование подложного документа в представленных документах влекут за собой аннулирование свидетельства, выданного на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах (пункт 8 Правил проведения проверки).

Недостоверность представленных сведений на получение свидетельства будет иметь место и в том случае, если представленные документы не подтверждают наличие у соискателя необходимой профессиональной подготовки.

Полномочия по выявлению в представленных документах недостоверных сведений и (или) подложных документов реализуются Росавиацией, выдающей соответствующие свидетельства, которая согласно пункту 14 Правил проведения проверки проверяет представленные документы на соответствие требованиям Правил проведения проверки и устанавливает по содержащимся в представленных документах сведениям соответствие кандидата на получение свидетельства требованиям Федеральных авиационных правил.

Следовательно, в компетенцию Росавиации входит и аннулирование свидетельства линейного пилота, которое было ошибочно выдано ранее. Иное истолкование действующего законодательства привело бы к безосновательному допуску к полетам лиц, не имеющих на это законного права, и, как следствие, к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Оспариваемый приказ от 15.04.2022 гола являлся мотивированным, содержал ссылки как на правовые основания, так и на фактические основания (на несоответствие административного истца требованиям профессиональной подготовки специалистов авиационного персонала) его принятия.

Из содержания части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В данном случае необходимой совокупности таких условий не имеется, поскольку оспариваемый приказ ДМТУ Росавиации принят уполномоченным органом, с соблюдением установленного порядка, при наличии необходимых оснований; нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, содержание указанного приказа не противоречит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному агентству воздушного транспорта(Росавиация) о признании незаконным приказа в части аннулирования выданного свидетельства линейного пилота № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании выдать свидетельство линейного пилота № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании включить выданное свидетельство в федеральную государственную систему « Реестр выданных свидетельств авиационного персонала»- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2023 года.

Судья С.А. Вихрова