Решение по делу № 2А-1095/2023 от 20.09.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2023 года г.Слюдянка

Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Газимзянова А.Р., при секретаре Мишиной Г.Н.,

с участием помощника прокурора Слюдянского района Иркутской области Желтышевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1095/2023 по административному исковому заявлению прокурора Слюдянского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Слюдянского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Слюдянского района просил признать незаконным бездействие администрации Слюдянского городского поселения в части соблюдения требований эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а именно: у дома №18, дома № 13 по улице Лёни ФИО1 г.Слюдянка Иркутской области, у дома №2 «а» по переулку Рудничному г.Слюдянка, у дома №30 по улице Слюдяная г.Слюдянка, у дома №13 по улице Горняцкая г.Слюдянка; обязать ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, путём устранения выбоин на вышеуказанных участках дорог; обязать в месячный срок с момента истечения сроков для исполнения решения суда сообщить об исполнении решения в Слюдянский районный суд Иркутской области и прокурору Слюдянского района Иркутской области.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведения проверки по вопросу реализации администрацией Слюдянского муниципального образования полномочий в сфере дорожной деятельности Государственным инспектором дорожного движения ОМВД России по Слюдянскому району ФИО2 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в границах Слюдянского муниципального образования. Так, вблизи дома 18 по улице Л.ФИО1 имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоины: длина = 41 см, ширина = 58 см, площадь выбоины = 0,2378 м2, просвет под трехметровой дорожной рейкой = 8,5 см; в виде выбоины: длина = 60 см, ширина = 38 см, площадь выбоины = 0,228 м2, просвет под трехметровой дорожной рейкой = 6,5 см; в виде выбоины: длина = 77 см, ширина = 50 см, площадь выбоины = 0,385 м2, просвет под трехметровой дорожной рейкой = 7,5 см; вблизи дома 13 по улице Л.ФИО1 в виде выбоины: длина = 82 см, ширина = 87 см, площадь выбоины = 0,7134 м2, просвет под трехметровой дорожной рейкой = 7,5 см; в виде выбоины: длина = 76 см, ширина = 71 см, площадь выбоины = 0,5396 м2, просвет под трехметровой дорожной рейкой = 7,5 см; в виде выбоины: длина = 104 см, ширина = 172 см, площадь выбоины = 1,1648 м2, просвет под трехметровой дорожной рейкой = 9 см; вблизи дома 2а по переулку Рудничному в виде выбоины: длина = 64 см, ширина =55 см, площадь выбоины = 0,352 м2, просвет под трехметровой дорожной рейкой = 6,5 см; в виде занижения обочины = 6,5 см; вблизи дома 30 по улице Слюдяная в виде выбоины: длина = 63 см, ширина = 78 см, площадь выбоины = 0,4914 м2, просвет под трехметровой дорожной рейкой = 9 см.

В результате данного обследования выявлено несоответствие п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв.Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения", ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (ст. 34 Закона № 257-ФЗ). В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Следовательно, администрация Слюдянского городского поселения ненадлежащим образом реализуются полномочия в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, что создает угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, использующих указанную дорогу и пешеходные тротуары для передвижений, возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

Помощник прокурора Слюдянского района Иркутской области М.И.Желтышева в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Слюдянского городского поселения ФИО3 дело просила рассмотреть в свое отсутствие. В письменной позиции на исковое заявление указала, что ответчик не возражает против удовлетворения иска. Автомобильные дороги по улицам Лени ФИО1, Слюдяной, Горняцкой, переулку Рудничному находятся в собственности Слюдянского муниципального образования и включены в реестр муниципального имущества поселения. В настоящее время до муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» доведены денежные средства в рамках муниципального задании для осуществления мероприятий по устранению выбоин на дорогах у домов №№ 13, 18 по улице Л. ФИО1, дома № 2а по переулку Рудничному, дома № 30 по улице Слюдяная, дома № 13 по улице Горняцкая; работы будут осуществлены до "ДАТА".

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Слюдянскому району надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства; причина неявки неизвестна.

В силу ст. 226 ч.6 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

С учетом согласия мнения помощника прокурора М.И.Желтышевой дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика администрации Слюдянского городского поселения, заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Слюдянскому району.

Выслушав объяснения помощника прокурора М.И.Желтышевой, приняв во внимание позицию административного ответчика администрации Слюдянского городского поселения, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В силу 8 и 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом административный истец обязан доказать факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий.

Обращение прокурора с настоящим административным иском суд признает соответствующим требованиям КАС РФ. Сроки обращения в суд соблюдены.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городских поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями, установленными п. 7 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог в том числе выступает местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Судом установлено и из материалов административного дела, в частности постановления администрации Слюдянского городского поселения от "ДАТА" № ***, позиции административного ответчика – администрации Славянского муниципального образования от "ДАТА" № *** следует, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Слюдянского городского поселения входят: автомобильные дороги по улице Лёни ФИО1, по переулку Рудничному, по улице Слюдяная, по улице Горняцкая.

Согласно Акту, составленному "ДАТА" врио начальника отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Слюдянскому району ФИО2 были обследованы автомобильные дороги, проходящие по улицам Лени ФИО1, Горняцкая, Слюдяная, по переулку Рудничный города Слюдянка. Установлено, что вблизи дома 18 по улице Л.ФИО1 имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины: длина = 41 см, ширина =58 см, площадь выбоины = 0,2378 м2, просвет под трехметровой дорожной рейкой = 8,5 см; вблизи дома 18 по улице Л.ФИО1 имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины: длина = 60 см, ширина =38 см, площадь выбоины = 0,228 м2, просвет под трехметровой дорожной рейкой = 6,5 см; вблизи дома 18 по улице Л.ФИО1 имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины: длина = 77 см, ширина = 50 см, площадь выбоины = 0,385 м2, просвет под трехметровой дорожной рейкой = 7,5 см; вблизи дома 13 по улице Л.ФИО1 имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины: длина = 82 см, ширина = 87 см, площадь выбоины = 0,7134 м2, просвет под трехметровой дорожной рейкой = 7,5 см; вблизи дома 13 по улице Л.ФИО1 имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины: длина = 76 см, ширина = 71 см, площадь выбоины = 0,5396 м2, просвет под трехметровой дорожной рейкой = 7,5 см; вблизи дома 13 по улице Горняцкая имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины: длина =104 см, ширина =172 см, площадь выбоины = 1,1648 м2, просвет под трехметровой дорожной рейкой = 9 см; вблизи дома 2а по переулку Рудничному имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины: длина = 64 см, ширина = 55 см, площадь выбоины = 0,352 м2, просвет под трехметровой дорожной рейкой = 6,5 см; вблизи дома 2а по переулку Рудничному имеется дефект в виде занижения обочины = 6,5 см; вблизи дома 30 по улице Слюдяная имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины: длина = 63 см, ширина = 78 см, площадь выбоины = 0,4914 м2, просвет под трехметровой дорожной рейкой = 9 см, о чем составлен Протокол инструментального обследования от "ДАТА".

Согласно Протоколу, в результате обследования выявлены нарушения: несоответствие пунктам 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пункту 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения", статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Так, согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст был утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который установил требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 Стандарта покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (соответствие таблице А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в установленные сроки.

Пунктом 5.3.1 Стандарта установлено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (соответствие таблице А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

В силу п.13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из позиции администрации Слюдянского городского поселения административный ответчик исковые требования полагал обоснованными.

Доказательств того, что состояние спорных автомобильных дорог соответствует требованиям законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, суду не предоставлено.

Таким образом, администрации Слюдянского городского поселения Слюдянского района ненадлежащим образом реализуются полномочия в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, что создает угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, использующих указанную дорогу и пешеходные тротуары для передвижений, возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

С учетом изложенного суд находит, что требование прокурора об обязании администрации Слюдянского городского поселения устранить нарушения в течение указанного в административном исковом заявлении срока является обоснованным, заявленный срок - реальным.

В случае невозможности исполнить решение суда в указанные сроки административный ответчик не лишен права обратиться в суд в порядке ст.189 КАС РФ об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Слюдянского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Слюдянского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Слюдянского городского поселения в части соблюдения требований эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а именно: у дома №18 по улице Лёни ФИО1 г.Слюдянка Иркутской области, у дома №13 по улице Лёни ФИО1 г.Слюдянка Иркутской области, у дома №2 «а» по переулку Рудничному г.Слюдянка Иркутской области, вблизи дома №30 по улице Слюдяная г.Слюдянка Иркутской области, у дома №13 по улице Горняцкая г.Слюдянка Иркутской области.

Обязать администрацию Слюдянского городского поселения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, путём устранения выбоин на дорогах:

-у дома №18 по улице Лёни ФИО1 г.Слюдянка Иркутской области;

-у дома №13 по улице Лёни ФИО1 г.Слюдянка Иркутской области;

-у дома №2 «а» по переулку Рудничному г.Слюдянка Иркутской области;

-вблизи дома №30 по улице Слюдяная г.Слюдянка Иркутской области;

-у дома №13 по улице Горняцкая г.Слюдянка Иркутской области.

Обязать администрацию Слюдянского городского поселения в месячный срок с момента истечения сроков для исполнения решения суда сообщить об исполнении решения в Слюдянский районный суд Иркутской области и прокурору Слюдянского района Иркутской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 27 сентября 2023 года в 16 часов 00 минут.

Судья: