дело № 2а-5738/22
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Нижнекамск РТ 28 ноября 2022 года
Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимова М.М., при секретаре судебного заседания Егоровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Нижнекамский городской суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее – МКУ УЗиО НМР РТ) с вышеуказанными требованиями.
В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1316 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. На данном земельном участке расположен принадлежащий административному истцу жилой дом по адресу: ..., с кадастровым номером .... Административный истец ... обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка и земельного участка площадью 76 кв.м., находящегося в государственной собственности, для образования единого участка площадью 1392 кв.м. Административный ответчик уведомлением ... от ... отказал административному истцу в перераспределении указанных земельных участков, указывая на формирование образуемого земельного участка из земель общего пользования. Административный истец просит признать незаконным решение об отказе в перераспределении земельных участков, поскольку в данном случае улица не сформирована как объект недвижимости и не поставлена на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке, и возложить обязанность устранить допущенное нарушение закона.
Определением Нижнекамского городского суда в качестве административного соответчика по делу привлечен Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее - ИК НМР РТ).
В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержали по указанным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика МКУ УЗиО НМР РТ ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку принятое решение является законным и обоснованным. Пояснила, что на сегодняшний день, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, который принадлежит на праве собственности истцу, изменилась площадь земельного участка. На момент подачи заявления в МКУ УЗиО НМР РТ площадь земельного участка ФИО1 была 1316кв.м., на данный момент это 1423кв.м., поскольку были учтены местоположение границ и площадь земельного участка в связи с исправлением реестровой ошибки. Так как земельный участок, находящийся в частной собственности сейчас уже в других границах и другой площади, то ее перераспределение невозможно.
Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку земельные участки общего пользования не подлежат приватизации. Пояснила, что факт не обозначения земельного участка в документах градостроительного планирования красными линиями, не свидетельствует об отсутствии мест территории общего пользования. Испрашиваемый земельный участок ранее истцом был огорожен забором и по иску собственников соседнего участка постановлением Управления Росреестра ФИО1 была привлечена к административной ответственности за самовольное занятия земельного участка. На сегодняшний день истцом установлены границы земельного участка путем исправления реестровой ошибки, а потому его требования не актуальны, поскольку.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
По смыслу пунктов 2, 3 данной статьи такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 1, подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Перечень оснований по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указан в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1, подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Из материалов дела усматривается, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 1316 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ..., и расположенного на указанном земельном участке жилого дома.
... административный истец обратилась в МКУ УЗиО НМР РТ с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1316 кв.м., и земельного участка площадью 76кв.м., находящегося в государственной собственности, и образовании самостоятельного земельного участка площадью 1392кв.м.
... начальником УЗиО НМР РТ ФИО7 в адрес административного истца направлено уведомление об отказе в удовлетворении заявления на основании пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, так как имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Других оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, оспариваемое решение не содержит.
Основанием для принятия административным ответчиком оспариваемого решения послужили схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, акт обследования земельного участка с фототаблицей, сведения из публичной кадастровой карты и управления строительства и архитектуры Нижнекамского района Республики Татарстан.
С указанными выводами административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Статьей 56 ЗК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.
Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.
Представители административных ответчиков в судебном заседании документы исполнительных органов государственной власти, или органов местного самоуправления ограничения прав на испрашиваемый земельный участок в виде установления особых условий использования и режима хозяйственной деятельности в охранной или санитарно-защитной зонах, схему границ сельского поселения д. Ильинка на кадастровом плане территории с обозначением градостроительной зоны и зон с особыми условиями использования территории не предоставили.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования, суду не представлено.
Кроме этого, в уведомлении от 15 апреля 2022 года указывается, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Однако, как усматривается из фотоиллюстраций, приобщенных к материалам дела, формируемый земельный участок не отвечает указанным требованиям земельного законодательства, несоответствий (несовпадений, разрывов) в местоположении границ земельных участков, являющихся смежными, не имеется.
При таких обстоятельствах оспариваемый отказ в перераспределении земельного участка ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным.
С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённого ответчиком основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца, и принимая во внимание приведённые выше нормы права и положения КАС РФ, для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земельных участков с учетом установленных судом по настоящему делу обстоятельств.
При этом, довод административных ответчиков о невозможности перераспределения земельных участков вследствие увеличения к настоящему времени площади земельного участка истца в результате исправления реестровой ошибки, не является препятствием для рассмотрения заявления административного истца, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка осталась неизменной.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать решение Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» от ..., выразившееся в отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1316 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО1, и земельного участка площадью 76 кв.м., находящегося в государственной собственности, расположенные по адресу: ..., и образовании самостоятельного земельного участка площадью 1392 кв.м. - незаконным.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков и образовании самостоятельного земельного участка.
В удовлетворении административного искового заявления к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.
Судья М.М. Галимов
Решение06.12.2022