УИД 57RS0012-01-2024-003050-74 Дело №2а-1-80/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2025 года г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего - судьи Башкатовой Е.В.,

при секретаре Смоляковой О.Ю.,

с участием представителя административного истца- помощника Ливенского межрайонного прокурора Орловской области Надырова Р.Э.,

представителя административных ответчиков МО МВД России «Ливенский», Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ливенский» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Ливенского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МО МВД России «Ливенский»,Отделению по вопросам миграции МО МВД России «Ливенский» о признании постановки гражданина Республики Азербайджан на миграционный учет недействительной, об обязании снять ЮсибоваЮсифаДжавадоглы с миграционного учета по месту жительства,

установил:

Ливенский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Отделению по вопросам миграции МО МВД России «Ливенский» о признании постановки на миграционный учет недействительной, в обоснование указав, что Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области проведена проверка на предмет исполнения требований законодательства в сфере миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, по результатам которой было установлено, что 03.05.2024 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, будучи зарегистрированным в помещении, расположенного по адресу: <адрес> собственником которого является Ш., находясь в Отделении по вопросам миграции МО МВД России «Ливенский» (адрес: <адрес>) осуществил регистрацию гражданина Республики Азербайджан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения посредством подачи заявления о регистрации иностранного гражданина и заключения договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем проверкой установлено, что ЮсибовЮсифДжавадОглы в данном жилом помещении не проживал и не проживает, регистрация по месту жительства является фиктивной, ФИО3 не намеревался предоставлять данное жилье для проживания ввиду технического состояния. По адресу: <адрес> без регистрации проживает только З., условий для проживания в указанном строении не имеется.

Административный истец просит признать постановку гражданина Республики Азербайджан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на миграционный учет по месту жительства по адресу: <адрес>, недействительной; обязать отделение по вопросам миграции МО МВД России «Ливенский» снять с миграционного учета гражданина Республики Азербайджан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Ливенского межрайонного прокурора Надыров Р.Э. административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ливенский», МО МВД России «Ливенский» ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что Отделение по вопросам миграции МО МВД России является структурным подразделением МО МВД России «Ливенский», который в свою очередь является территориальным органом МВД на районном уровне. Кроме этого, в настоящее время отпали основания для рассмотрения данного административного иска, поскольку ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ воздушным путем выехал с территории РФ в Азербайджан г. Баку, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ уже был снят с миграционного учета.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Орловской области в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления по вопрсам миграции УМВД Росси по Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательство, конкретизирующее положения названной статьи Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РоссийскойФедерации).

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 ст.14 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 названной статьи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Закона место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренномчастью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства (далее - регистрация по месту жительства) - фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства;

сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организацияилиее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства;

фиктивная регистрация по месту жительства - регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания.

В соответствии с п.1 ст. 7 вышеуказанного Закона при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (п.1 ст. 15 Федерального закона).

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания.

Принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав электросвязи средств связи, передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Как следует из ст. 4 Закон № 109-ФЗ, миграционный учет имеет, как правило, уведомительный характер (п. 2) и осуществляется в том числе в целях создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод и для исполнения ими возложенных на них обязанностей (пп. 1 п. 1), а также в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям (пп. 6 п. 1).

В соответствие с п.3 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 №9 постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подает в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерациивместе нахождения жилого помещения непосредственно - лично или в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - электронная форма), либо через уполномоченное Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие (далее - подведомственное предприятие) или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию (далее - уполномоченная организация), либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, в том числе с заполненной отрывной частью, установленной формы (далее - заявление о регистрации).

Материалами дела установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Принимающая сторона, осуществившая постановку указанных иностранных граждан- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин Республики Азербайджан, снят с учета по вышеуказанному адресу ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения об установлении факта фиктивной постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Из объяснений, отобранных помощником Ливенского межрайонного прокурора Орловской области Надыровым Р.Э., в рамках проверки на предмет исполнения требований законодательства в сфере миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, усматривается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживает со своей семьей по адресу: <адрес>. У него имеется личное подсобное хозяйство по адресу: <адрес>. По данному адресу проживает З., помогающий ему с хозяйством. Его сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает вместе с ним, ДД.ММ.ГГГГ им подано уведомление в отделение МФЦ г. Ливны о прибытии гражданина Республики Азербайджан Юсибова Ю.Д. оглыв место пребывания по адресу: <адрес>, где фактически не проживает.

Объяснениями, отобранными у З., С., М. подтверждается, что по адресу: <адрес> Юсибов Ю.Д. оглыне проживает.

Справкой, составленной помощником Ливенского межрайонного прокурора Орловской области Надыровым Р.Э. и фотоиллюстрациями усматривается, что жилой дом по адресу: <адрес> не пригоден для проживания.

Таким образом, представленными материалами дела подтверждается факт не проживания по адресу: <адрес> гражданина Республики Азербайджан ФИО4.

Вместе с тем, согласно справке на лицо, пересекавшее гос.границу РФ, выданной ОВМ МО МВД России «Ливенское», ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибывший на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, выехал с территории Российской Федерации в Азербайджан ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля –начальник отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ливенский» Л., пояснила, что ФИО3 для постановки на миграционный учет обращался в МФЦ. Знать является ли помещение, в котором регистрируется иностранный гражданин, они не могут. В связи с выездом ФИО4 с территории Российской Федерации, он снят ДД.ММ.ГГГГ с миграционного учета. На настоящий момент обратно ФИО4 на территорию Российской Федерации не въехал.

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения данного административного дела ФИО4 снят с миграционного учета по месту жительства по адресу: <адрес>,что свидетельствует об отсутствии предмета спора, то соответственно такая регистрация какого-либо правового значения ни для ФИО4, ни для иных лиц не имеет, нарушать государственные и общественные интересы, права неопределенного круга лиц или Российской Федерации не может, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований Ливенского межрайонного прокурора.

Сам по себе факт постановки на миграционный учет гражданина Р.АзербайджанФИО4 по месту жительства не порождает для иностранного гражданина каких-либо прав и обязанностей, регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Ливенского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МО МВД России «Ливенский»,Отделению по вопросам миграции МО МВД России «Ливенский», о признании постановки на миграционный учет недействительной,об обязании снять ЮсибоваЮсифаДжавадоглы с миграционного учета по месту жительства, отказать.

Мотивированное решение составлено 23.01.2025.

Судья