Дело № 2-517/2023
УИД № 26RS0030-01-2023-000158-19
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 марта 2023 года ст. Ессентукская
Предгорный районный суд Ставропольского края, в составе председательствующего судьи Дышековой Ю.Н., при секретаре судебного заседания ФИО4,
с участием:
представителя истца по первоначальному исковому заявлению, представителя ответчика по встречному исковому заявлению, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО5,
представителя ответчика по первоначальному исковому заявлению, представителя истца по встречному исковому заявлению, по доверенности <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО10,
представителя ФИО10 по доверенности <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда Ставропольского края с использованием средств аудио-фиксации, гражданское дело по исковому заявлению Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края к ФИО3 о признании акта согласования местоположения границ земельного участка незаконным, возвращении границ земельного участка в первоначальное состояние и по встречному исковому заявлению ФИО3 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании акта согласования границ земельного участка законным, утверждении границ земельного участка,
установил:
Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО3 о признании акта согласования местоположения границ земельного участка незаконным, возвращении границ земельного участка в первоначальное состояние.
В обоснование заявленных требований истец указал, что земельный участок № сформирован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, поставлен на государственный кадастровый учет. Земельный участок № площадью 600 кв.м, местоположение: <адрес>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. В связи с поступлением обращения ФИО7, проведена документарная проверка и установлено, что границы земельного участка были уточнены на основании акта согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок №, поставлен на государственный кадастровый учет на основании межевого плана подготовленного кадастровым инженером <данные изъяты>, а согласование границ вышеуказанного земельного участка происходило без учета доступа к земельному участку к земельному участку, государственная собственность на который не разграничена. Поскольку необходимый для кадастрового учета документ - межевой план по содержанию не соответствует требованиям Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», а также пункту 37 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 года № 412, где отсутствуют сведения без учета доступа к земельному участку, государственная собственность на который не разграничена, следовательно, постановка на кадастровый учет спорного земельного участка произведена с нарушением действовавшего на тот момент законодательства, поэтому акт согласования границ местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № следует признать недействительным, земельный участок подлежащим снятию с кадастрового учета, с исключением записи о нем в ЕГРН. Межевой план, на основании которого осуществлен государственный кадастровый учет спорного земельного участка содержал кадастровую ошибку в описании границ, а именно без учета к доступу к землям, государственная собственность на который не разграничена. Следовательно, земельный участок был поставлен на кадастровый учет с воспроизведением в Государственном кадастре недвижимости кадастровой ошибки, содержавшейся в межевом плане. Спорный земельный участок был образован (сформирован) в нарушении требований закона, без наличия на то законных оснований.
Обратившись в суд, с учетом уточнений исковых требований, просили признать незаконным акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; вернуть в первоначальное состояние границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе судебного разбирательства от представителя ответчика по доверенности ФИО6 поступило встречное исковое заявление к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края об установлении границ земельного участка, в обоснование которого указывает, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, принадлежит ФИО3 на праве собственности (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ). По фасаду земельный участок ответчика граничит с землями общего пользования и находится на одной линии с соседними домовладениями. Со всех сторон, кроме фасадной части, данный участок граничит с соседними домовладениями. Между земельным участком ФИО3 и домовладением по <адрес> (сторона земельного участка обратная фасадной части) проходят газораспределительные сети и установлена охранная зона газораспределительных сетей. Данный участок площадью 46 кв.м, никому, ни на каком виде права не предоставлен и имеет ограничение (обременение) – охранная зона газораспределительных сетей. ФИО3 исполняет все условия, предусмотренные п. 14 Постановление Правительства от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей». ФИО3 просит утвердить границы его земельного участка с кадастровым номером № согласно межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного в связи с уточнением границ кадастровым инженером ФИО8, с учетом включения в границы домовладения истца земельного участка, зоной охраны. В рамках указанного межевого плана имеется акт согласования с собственниками земельных участков по <адрес>, кадастровый №, и по <адрес>, кадастровый №. В связи с уточнение границ, согласование с Управлением не проводиться, так как границы земельного участка считаются согласованными актом согласования границ земельного участка с кадастровым номером №, являющимся частью межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ подготовленного кадастровым инженером ФИО2, <данные изъяты>, законность которого оспаривает Управление и который истец считает законным и отвечающим требованиям действующего законодательства.
Просили суд признать законным акт согласования границ земельного участка с кадастровым номером №, являющегося частью межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ подготовленного кадастровым инженером ФИО2, <данные изъяты>; утвердить границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по следующим координатам характерных точек:
Обозначение характерных точек границ
Координаты
Х
У
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда Ставропольского края, а также заказным письмом с уведомлением.
Представитель истца по первоначальному исковому заявлению, представитель ответчика по встречному исковому заявлению, по доверенности ФИО9 в судебном заседании поддержала первоначальные исковые требований, просила их удовлетворить, по основаниям изложенным в исковом заявлении; в удовлетворении встречных исковых требований просила отказать.
Представитель ответчика по первоначальному исковому заявлению, представитель истца по встречному исковому заявлению по доверенности ФИО10, в судебном заседании возражала против удовлетворения первоначальных исковых требований; просила удовлетворить встречные исковые требования, по основаниям, изложенным во встречном исковом заявлении.
Представитель ФИО10 по доверенности - ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения первоначальных исковых требований; просила удовлетворить встречные исковые требования, по основаниям, изложенным во встречном исковом заявлении.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, о его времени и месте был уведомлен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. Согласно возражений, просили отказать Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. ст. 12, 38 и 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.
В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка площадью 600 кв. м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, имеет статус «Ранее учтенный», дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.
Сведения о границах и уточненной площади указанного земельного участка были внесены в соответствии с межевым планом, подготовленным ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО2 <данные изъяты><данные изъяты> В границах данного земельного участка расположен объект незавершенного строительства, готовностью 20 %, также зарегистрированный на праве собственности за ФИО3
Право собственности приобретено ФИО3 на основании договора дарения объекта незавершенного строительства – жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
По фасаду земельный участок ФИО3 граничит с землями общего пользования и находится на одной линии с соседними домовладениями. Со всех сторон, кроме фасадной части, данный участок граничит с соседними домовладениями.
Между земельным участком ФИО3 и домовладением по <адрес> (сторона земельного участка обратная фасадной части) проходят газораспределительные сети и установлена охранная зона газораспределительных сетей. Данный участок площадью 46 кв.м, никому ни на каком виде права не предоставлен и имеет ограничение (обременение) – охранная зона газораспределительных сетей.
В статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
Пунктом 14 Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 установлено, что на использование земельных участков, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагается ряд ограничений (обременений), в частности запрещается строительство объектов жилищно-гражданского и производственного значения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня, рыть погреба, копать, обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.
Утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей (п. 17 Правил охраны газораспределительных сетей).
Земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке (п. 47 указанных Правил).
В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.
Согласно положениям части 3 статьи 104 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Из положений части 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17 июля 2019 года № 150-ФЗ, действующий до 30 июня 2022 года) следует, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Аналогичная норма, действующая с 1 июля 2022 года, введена Федеральным законом от 30 декабря 2021 года № 478-ФЗ в пункт 1.1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе (пунктом 2 приведенной статьи).
На основании пункта 1 части 3 названной статьи согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности.
Согласно статье 40 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана (часть 1).
Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ (часть 2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Исходя из анализа названных выше норм следует, что при разрешении спора об установлении границ участков правовое значение имеет вопрос о сложившихся границах принадлежащих сторонам земельных участков, и наличие сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. Стороны должны представить доказательства в подтверждение своих доводов о местоположении границы с учетом положений закона.
В соответствии с приведенными выше нормами материального права, суд не связан доводами сторон о конкретных вариантах местоположения границ земельных участков и вправе по своему усмотрению определить местоположение спорной границы, руководствуясь законом, подлежащим применению, и учитывая заслуживающие внимания интересы собственников смежных земельных участков. Требование об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности в рамках процедуры согласования границ.
В материалах дела имеется межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО2 <данные изъяты>. Указанный межевой план соответствовал требования приказа Минэкономразвития № 921 от 08.12.2015 «Об утверждении формы и состава межевого плана, требований к его подготовке» (утратил силу ДД.ММ.ГГГГ), действующим на момент его составления.
В составе вышеуказанного межевого плана содержится акт согласования местоположения границ земельного участка, подписанный собственником земельного участка с кадастровым номером № ФИО11, собственником земельного участка с кадастровым номером № и собственником земельного участка с кадастровым номером № ФИО12, начальником управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края.
Согласно межевого плана ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО13 были уточнены границы земельного участка с кадастровым номером №, с учетом включения в границы домовладения ФИО3 земельного участка, обремененного зоной охраны.
В рамках указанного межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ имеется акт согласования с собственниками земельных участков по <адрес> кадастровым номером № и по <адрес> с кадастровым номером №, в связи с уточнением границ.
Согласование с Управлением не проводилось, так как границы земельного участка считаются согласованными Актом согласования границ земельного участка с кадастровым номером №, являющимся частью межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ подготовленного кадастровым инженером ФИО2 <данные изъяты>
Порядок согласования местоположения границ земельных участков, установленный ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» при подготовке межевого плана полностью соблюден. Доказательств незаконности акта суду стороной истца по встречному иску (ответчика) не предоставлены.
В силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит только нарушенное право.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).
В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан или юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В частности, к таким спорам относятся споры смежных землепользователей о границах земельного участка.
Данная позиция подтверждается разъяснениями, содержащимися в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других прав", согласно которым к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.
Из приведенных выше норм законодательства следует, что собственник земельного участка или его иной законный владелец, в случае нарушения его прав и законных интересов, вправе их защищать путем предъявления требования о пресечении нарушения права и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, в рамках настоящего иска о признании недействительными сведений государственного кадастра недвижимости земельного участка истцу в обоснование иска следует указать на нарушение его прав действиями ответчика.
Согласно ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела и какой стороне надлежит их доказывать.
Правильное распределение бремени доказывания между сторонами - один из критериев справедливого и беспристрастного рассмотрения дел судом, предусмотренного ст. 6 Европейской Конвенции "О защите прав человека и основных свобод".
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом, истец обязан использовать только допустимые средства доказывания, в силу положений ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которые суд сочтет достоверными (п. 3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края не представлено бесспорных и достаточных доказательств, о том, что акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 26:29:110155:35, расположенный по адресу: <адрес> является незаконным.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края к ФИО3 о признании акта согласования местоположения границ земельного участка незаконным, возвращении границ земельного участка в первоначальное состояние отказать.
Исковые требования ФИО3 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании акта согласования границ земельного участка законным, утверждении границ земельного участка удовлетворить.
Признать акт согласования границ земельного участка с кадастровым номером №, являющегося частью межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного <данные изъяты>, кадастровым инженером ФИО2 законным.
Утвердить границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> со следующими характерными точками границы земельного участка:
Обозначение характерных точек границ
Координаты
Х
У
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об установленных координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Предгорный районный суд Ставропольского края.
Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2023 года.
Судья Ю.Н. Дышекова