дело № 2а-А-190/2025 УИД: 48RS0022-02-2025-000209-13
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2025 года с. Измалково
Елецкий районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в с. Измалово Измалковского округа Липецкой области) в составе:
председательствующего судьи Селезневой И.В.,
при секретаре Поляковой Н.И.,
рассмотрев административное исковое заявление прокурора Измалковского района в интересах неопределенного круга лиц к Ровенскому территориальному отделу администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области о признании бездействия, выраженного в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов, незаконным,
установил :
Прокурор Измалковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Ровенскому территориальному отделу администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении на Ровенский территориальный отдел обязанности оборудовать контейнерные площадки по адресам: ул. Лесная, д. 11, с. Ровенка, (идентификатор площадки ТКО - 11-0013-01), ул. Колхозная, д. 8, с. Ровенка (идентификатор площадки ТКО - 11-0003-01), ограждениями, предотвращающими распространение мусора за их пределы; расположенных по ул. Мира, д. 10, с. Ровенка, (идентификатор площадки ТКО - 11-0011-01), ул. Московская, д. 14, с. Ровенка (идентификатор площадки ТКО - 11-0007-01), бетонным покрытием, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Измалковского района Мельникова Ю.И. поддержала иск по изложенным выше основаниям.
Административный ответчик и заинтересованное лицо администрация Измалковского муниципального округа Липецкой области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не возражали против рассмотрение в отсутствие их представителей и удовлетворения иска.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.3).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.4).
Утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории округа в соответствии с указанными правилами являются полномочиями органов местного самоуправления муниципального округа в силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Вместе с тем, Законом Липецкой области от 29.09.2023 г. N 391-ОЗ образованы муниципальные округа, в том числе, Измалковский муниципальный округ Липецкой области.
В соответствии с Законом Липецкой области от 10.03.2023 года N 300-ОЗ сельские поселения преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом муниципального округа - Измалковский муниципальный округ Липецкой области.
Ровенский территориальный отдел администрации Измалковского муниципального округа наделен правами юридического лица. В соответствии с Положением о Ровенском территориальном отделе, принятым решением Совета депутатов Измалковского округа Липецкой области от 16.11.2023 г., отдел осуществляет реализацию отдельных полномочий администрации Измалковского муниципального округа по решению вопросов местного значения и вопросов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных администрации в соответствии с федеральными законами и (или) законами Липецкой области.
В соответствии с п.15.69 Положения отдел контролирует на закрепленной территории сохранность и исправность мест накопления ТКО и контейнеров для сбора ТКО, осуществляет их надлежащее содержание и ремонт, за исключением работ, выполняемых с использованием средств механизации, которые не относятся к средствам малой механизации.
Подразделом 1 раздела VII Положения о Правилах благоустройства территории Измалковского муниципального округа Липецкой области, утвержденного решением Измалковского муниципального округа Липецкой области от 25.04.2025, предусмотрено, что содержание площадки для накопления отходов и прилегающей к ней территории в надлежащем санитарном состоянии, уборку площадки для накопления отходов, санитарное и техническое состояние контейнеров обеспечивают, в том числе территориальные отделы администрации округа. Границы прилегающей к площадке для накопления отходов территории устанавливаются на расстоянии 5 метров по периметру от границ площадки.
На основании п.п. 15.37, 15.67, 15.69 Положения о Ровенском территориальном отделе администрации Измалковского округа Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Измалковского округа Липецкой области от 16.11.2023, отдел организует и проводит на закрепленной территории мероприятия экологической направленности, обеспечивает на закрепленной территории круглогодичную доступность мест накопления ТКО для специализированного транспорта и граждан, контролирует сохранность и исправность мест накопления ТКО и контейнеров для сбора ТКО, осуществляет их надлежащее содержание и ремонт.
Таким образом, на Ровенский территориальный отдел администрации округа возложена обязанность по участию в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, обеспечению соответствия мест (площадок) накопления отходов требованиям экологического и санитарного законодательства.
Прокурором Измалковского района назначена проверка деятельности Ровенского теротдела Измалковского муниципального округа Липецкой области по исполнению законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно информации о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО, представленной прокурору Измалковского района начальником Ровенского территориального отдела администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, несколько контейнерных площадок, в частности, по адресам: ул. Лесная, д. 11, с. Ровенка, (идентификатор площадки ТКО - 11-0013-01), ул. Колхозная, д. 8, с. Ровенка (идентификатор площадки ТКО - 11-0003-01), не имеют ограждений, предотвращающих распространение мусора за их пределы; расположенных по ул. Мира, д. 10, с. Ровенка, (идентификатор площадки ТКО - 11-0011-01), ул. Московская, д. 14, с. Ровенка (идентификатор площадки ТКО - 11-0007-01), не имеют асфальтобетонного покрытия.
Поскольку отсутствие ограждений у контейнерных площадок и асфальтобетонного покрытия является нарушением указанных выше требований СанПиН, а бездействие административных ответчиков влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, прокурор Измалковского района обоснованно просит возложить на Ровенский территориальный отдел обязанность оборудовать ограждение и асфальтобетонное покрытие.
При этом административный ответчик не возражал относительно срока осуществления этих мероприятий – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В этой связи суд соглашается с позицией административного истца о достаточности и разумности этого срока.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора Измалковского района в интересах неопределенного круга лиц к Ровенскому территориальному отделу администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки ограждениями удовлетворить.
Признать бездействие Ровенского территориального отдела администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, выразившееся в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов по ул. Мира, д. 10, с. Ровенка, (идентификатор площадки ТКО - 11-0011-01), ул. Московская, д. 14, с. Ровенка (идентификатор площадки ТКО - 11-0007-01), ул. Лесная, д. 11, с. Ровенка, (идентификатор площадки ТКО - 11-0013-01), ул. Колхозная, д. 8, с. Ровенка (идентификатор площадки ТКО - 11-0003-01), незаконным.
Обязать Ровенский территориальный отдел администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области провести мероприятия по оборудованию контейнерных площадок, расположенных по ул. Мира, д. 10, с. Ровенка, (идентификатор площадки ТКО - 11-0011-01), ул. Московская, д. 14, с. Ровенка (идентификатор площадки ТКО - 11-0007-01), бетонным покрытием, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Ровенский территориальный отдел администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области провести мероприятия по оборудованию контейнерных площадок по ул. Лесная, д. 11, с. Ровенка, (идентификатор площадки ТКО - 11-0013-01), ул. Колхозная, д. 8, с. Ровенка (идентификатор площадки ТКО - 11-0003-01) ограждениями, предотвращающими распространение мусора за их пределы, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: И.В. Селезнева
Мотивированное решение изготовлено 11.07.2025 г.
Судья: И.В. Селезнева