УИД 34RS0005-01-2025-003649-15

Дело № 2а-2932/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Костюк И.И.,

при секретаре судебного заседания Секретевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, в лице представителя ФИО2, к УФНС России по Волгоградской области, заместителю руководителя УФНС России по Волгоградской области ФИО3 о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование иска, указав, что 24 августа 2025 года ФИО1 была получена выписка из протокола № 1 от 20 августа 2025 года заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов УФНС РФ по Волгоградской области. Полагает, что комиссией принято незаконное решение об отказе ФИО1 в замещении на условиях трудового бессрочного договора должности ведущего бухгалтера отдела налогового учета и отчетности управления бухгалтерского и налогового учета и отчетности аппарата управления филиала ПАО «Россети Юг» - «Волгоградэнерго» <данные изъяты>, поскольку комиссией не установлена совокупность факторов подтверждающих что ФИО1 осуществляла отдельные функции государственного управления в отношении данной организации – ПАО «Россети Юг» - «Волгоградэнерго» <данные изъяты> во время прохождения государственной службы. Материалами заседания комиссии данные обстоятельства не подтверждены, в связи с чем выводы комиссии носят вероятностный и/или предположительный характер. Комиссией сделан не мотивированный вывод о том, что ФИО1 не соблюдены требования статьи 12 ФЗ № 273 от 25 декабря 2008 года, поскольку при трудоустройстве не получено согласие комиссии. Комиссией не представлено доказательств, опровергающих доводы ФИО1, о том, что в процессе работы в УФНС России по Волгоградской области ею в отношении филиала ПАО «Россети Юг» - «Волгоградэнерго» <данные изъяты> не проводились выездные и (или) камеральные налоговые проверки или иные формы налогового контроля с ее участием; не составлялись заключения на акты выездных или камеральных налоговых проверок или на жалобы указанной организации на акты ненормативного характера или действия бездействие должностных лиц налоговых органов; не составлялись докладные (аналитические) записки, справки или иные документы в отношении данной организации, не принималось участие в судебных процессах с данным налогоплательщиком, не подготавливалась соответствующая информация к судам, не принималось участие в совещаниях и рабочих группах по проверкам данного налогоплательщика и т.д. В ходе комиссии ФИО1 не скрывала факт взаимодействия с организацией в рамках должностных обязанностей в 2016 году и только по земельному налогу. В объяснениях ФИО1 указала на отсутствие конфликта интересов в связи с отсутствием личной заинтересованности (прямой и косвенной), которая могла бы повлиять на надлежащее выполнение ею должностных обязанностей. Она обращала внимание на отсутствие полученных выгод и преимуществ, которые могут быть получены ею или ее родственникам. Так же не представлено доказательств того, что ФИО1 владела информацией как о ходе проведения камеральной налоговой проверки так и о рассмотрении судебного дела № А12-21153/2024 по заявлению ПАО «Россети-Юг» - «Волгоградэнерго» к ИФНС России по Центральному району города Волгограда. ФИО1 не работала в ИФНС России по Центральному району города Волгограда не администрировала налог на имущество данной организации и не курировала инспекции в этом направлении, она не готовила и не анализировала информацию по налогу на имущество для руководства по данной организации и не осуществляла методический подход. Кроме того, все материалы камеральных проверок присылаются в УФНС России по Волгоградской области дсп-документами, передаются строго на флеш-дсп под роспись и хранятся у ответственного за задачу исполнителю на отдельном диске, доступ к которому не имеют остальные коллеги. Полагает, что оспариваем решением нарушены права ФИО1 предусмотренные статьей 37 Конституции РФ. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Просит суд, признать незаконным и отменить решение заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов УФНС России по Волгоградской области от 20 августа 2025 года.

Определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 02 октября 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена заместитель руководителя УФНС России по Волгоградской области ФИО3

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержали, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика УФНС России по Волгоградской области ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований, по основаниям изложенным в письменных возражениях, просил отказать в полном объеме.

Административный ответчик заместитель руководителя УФНС России по Волгоградской области ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины не явки суду не известны, заявлений о рассмотрении дела в ее отсутствие, либо об отложении рассмотрения дела не представлено.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По правилам части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения части 1 статьи 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку о нарушенном праве административному истцу стало известно 24 августа 2025 года из полученной выписки из протокола заседания комиссии от 20 августа 2025 года, а с административным иском о признании незаконным и отмене решения истец обратилась 02 сентября 2025 года, то установленный законом срок на оспаривание решения истцом не пропущен.

В силу статьи 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частью 1, 2 статьи 46 Конституции РФ.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 Положения о ФНС утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года № 506 ФНС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в случаях предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соотве6тствующий бюджет иных обязательных платежей, за применением контрольно-кассовой техники, а так же функции органа валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию филиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением филиалов иностранных страховых организаций и представительств иностранных кредитных организаций), а так же уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам.

Пунктом 4 указанного Положения ФНС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункта 17.6 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденных Указом Президента РФ от 01 июля 2010 года № 821, мотивированные заключения предусмотренные пунктами 17.1, 17.3, 17.4 настоящего Положения, должны содержать:

- информацию изложенную в обращениях или уведомлениях, указанных в абзацах втором и пятом подпункта «б» и подпункта «д» и «е» пункта 16 настоящего Положения;

- информацию полученную от государственных органов, органов местного самоуправления и заинтересованных организаций на основании запросов;

- мотивированный вывод по результатам предварительного рассмотрения обращений и уведомлений, указанных в абзацах втором и пятом подпункта «б» и подпункта «д» и «е» пункта 16 настоящего Положения, а так же рекомендации для принятия одного из решений в соответствии с пунктами 24, 25.3, 25.4, 26.1 настоящего Положения или иного решения.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 23 октября 2018 года по 18 июля 2025 года замещала должность государственной гражданской службы старшего государственного налогового инспектора отдела налогообложения имущества в УФНС России по Волгоградской области.

08 августа 2025 года в УФНС России по Волгоградской области поступило уведомление от ПАО «Россети-Юг» - «Волгоградэнерго» от 01 августа 2025 года № 1400-3200/294, о том, что ФИО1 занимавшая по 25 июля 2025 года должность старшего государственного налогового инспектора отдела налогообложения имущества принята на работу в ПАО «Россети-Юг» - «Волгоградэнерго» 28 июля 2025 года (приказ о приеме № 375/пр от 28 июля 2025 года, трудовой договор от 28 июля 2025 года № 437/2025 (заключен на неопределенный срок) ведущим бухгалтером отдела налогового учета и отчетности управления бухгалтерского и налогового учета и отчетности аппарата управления филиала ПАО «Россети-Юг» - «Волгоградэнерго», с подробным изложением должностных обязанностей ведущего бухгалтера отдела.

20 августа 2025 года состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов УФНС России по Волгоградской области, по результатам проведения которой, принято решение об отказе ФИО1 в замещении на условиях трудового бессрочного договора должности ведущего бухгалтера отдела налогового учета и отчетности управления бухгалтерского и налогового учета и отчетности аппарата управления филиала ПАО «Россвети Юг- «Волгоградэнерго» <данные изъяты>, в отношении которой осуществляла функции государственного управления по причине выявленного конфликта интересов при исполнении должностных (служебных) обязанностей в период замещения должности старшего государственного налогового инспектора отдела налогообложения имущества. В качестве основания отказа указано: не получение согласия комиссии на замещение должности ведущего бухгалтера отдела налогового учета и отчетности управления бухгалтерского и налогового учета и отчетности аппарата управления филиала ПАО «Россвети Юг- «Волгоградэнерго»; владение информацией о ходе проведения камеральной налоговой проверки в отношении филиала ПАО «Россвети Юг- «Волгоградэнерго», о рассмотрении судебного дела по заявлению ПАО «Россвети Юг- «Волгоградэнерго» к ИФНС России по Центральному району города Волгограда о признании недействительным решение о привлечении к налоговой ответственности, в связи с неуплатой налога на имущество организации; присутствовала на совещаниях, в том числе касательно ПАО «Россвети Юг- «Волгоградэнерго», осуществляла методический подход по налогообложению имущественных налогов юридического лица.

Суд не может согласиться с оспариваемым решением, по следующим основаниям.

Статьей 12 ФЗ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены ограничения, налагаемые на гражданина, замещающего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-трудового договора.

Согласно части 1 указанной статьи Гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Круг лиц, на которых распространяется данное ограничение, установлен пунктом 1 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 года № 925.

К ним относятся граждане, которые ранее замещали должность федеральной государственной службы включенную в раздел 1 или раздел 2 перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах об имуществе и об обязательствах имущественного характера, а так же сведения о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах об имуществе и об обязательствах имущественного характера, а так же сведения о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденных руководителем федерального государственного органа в соответствии с раздело 3 перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557.

Период в течении которого действует указанное ограничение начинается со дня увольнения с федеральной государственной службы и заканчивается через два года.

Гражданин обязан получить согласие комиссии на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнении в данной организации работы (оказание данной организации услуг) в течении месяца, стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) при наличии двух факторов:

- включение должности государственной службы в соответствующий перечень должностей, предусмотренный пунктом 1 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 года № 925;

- осуществление отдельных функций государственного управления в отношении данной организации во время прохождения государственной службы.

Согласно части 1 и 2 статьи 10 ФЗ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее объективное и беспристрастное исполнением им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно представленного суду должностного регламента государственного гражданского служащего ФИО1 замещающего должность старшего государственного налогового инспектора отдела налогообложения имущества УФНС России по Волгоградской области, в должностные обязанности ФИО1 входило: участвовать в проведении предпроверочного анализа и аудиторских проверках внутреннего аудита; обеспечивать выполнение задач, предусмотренных Положением; самостоятельно, каче6ственг и своевременно выполнять работы порученные начальником и заместителем начальника отдела в соответствии с функциями Отдела; рассматривать обращения инспекций и налогоплательщиков и подготавливать письменные ответы по ним; рассматривать и подготавливать экспертные заключения по проектам законодательных и нормативных актов местных законодательных и исполнительных органов власти; принимать участие в разработке методических документах для инспекций в рамках своей компетенции; доводить до инспекций законодательные, нормативные и методические материалы; вести в установленном порядке информационные ресурсы, закрепленные за отделом; формировать установленную отчетность, связанную с курируемыми налогами; принимать участие в сборе, систематизации, обобщении и анализе предложений по применению налогового законодательства, разработке предложений по его улучшению; принимать участие в рассмотрении жалоб налогоплательщиков, подготовке заключений по этим жалобам; участвовать в аудиторских проверках внутреннего аудита, тематических аудиторских проверках, повторных выездных налоговых проверках; принимать участие в подготовке информации для применения в ходе аудиторских проверок внутреннего аудита (анализ отчетности, жалоб. Поступлений, подготовка выборок и т.п.); рассматривать материалы, связанные с проведением инспекциями выездных налоговых проверок (информации о ходе проведения, отчетов, проектов, актов), подготовке по ним письменных заключений; принимать участие в мониторинге и анализе поступления курируемых налогов; принимать участие в оказании практической помощи нижестоящим налоговым органам по вопросам исчисления и уплаты курируемых налогов отдела; подготавливать необходимую аналитическую информацию к формируемой отчетности; изучать изменения налогового законодательства и нормативные документы по предмету деятельности отдела и своевременно применять изменения налогового законодательства, взаимодействие с другими отделами; обеспечивать достоверность и качество подготовленных документов, а так же их своевременность; осуществлять иные функции по поручению руководства управления; соблюдать ограничения и запреты, связанные с гражданской службой; уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры, или другие компетентные государственные органы обо всех случаях обращениях к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений; осуществлять организацию выполнения технологических процессов ФНС России при внедрении программного обеспечения и при обновлении версий программного обеспечения, оказывающим влияние на выполнение технологических процессов ФНС России; подготавливать, корректировать и поддерживать в актуальном состоянии справочники и таблицы нормативно-справочной информации, ведение которых закреплено за подразделениями Управления приказом Управления; инструктировать и консультировать на рабочих местах сотрудников Управления, в том числе при смене версий программного обеспечения и при появлении вопросов в ходе выполнения технологических процессов ФНС России; подготавливать предложения сотруднику Управления, на которого возложены обязанности ответственного технолога, по функциональным ролям для сотрудников Управления; анализировать и систематизировать проблемы в организации выполнения технологического процесса ФНС России и информировать об этих проблемах с предложениями по их устранению сотрудника Управления, на которого возложены обязанности ответственного технолога; контролировать работу инспекций и осуществлять контроль за автоматизированным процессом формирования, направлении вручения сообщений об исчисленных налоговыми органами суммах транспортного налога и земельного налога; координировать работу инспекций и осуществлять контроль за рассмотрением инспекциями пояснений и (или) документов, представленных налогоплательщиками-организациями в налоговые органы в связи с направленными сообщениями об исчислении налоговыми органами суммах транспортного налога и земельного налога; координировать работу инспекций и осуществлять контроль за информированием о результатах рассмотрения пояснений и (или) документов, представленных в налоговые органы в связи с направленными сообщениями об исчислении налоговыми органами суммах транспортного налога и земельного налога, в том числе по подготовке писем о продлении срока рассмотрения указанных пояснений и (или) документов; координировать работу инспекций и осуществлять контроль по выявлению и внесению в автоматизированную информационную систему ФНС сведений о транспортных средствах и земельных участках, которые в соответствии с НК РФ не являются объектами налогообложения; участвовать в проведении внутреннего контроля (согласно карте внутреннего контроля отдела) методом самоконтроля, контроля по уровню подчиненности в отношении выполняемых должностными лицами технологических процессов и контроля по уровню подведомственности за деятельностью инспекции ФНС России Волгоградской области и их должностных лиц по выполнению ими технологических процессов ФНС России.

Таким образом, в период работы в УФНС России по Волгоградской области ФИО1, в силу своих должностных обязанностей контролировала работу инспекций и осуществлять контроль за автоматизированным процессом формирования, направлении вручения сообщений об исчисленных налоговыми органами суммах транспортного налога и земельного налога; координировать работу инспекций и осуществлять контроль за рассмотрением инспекциями пояснений и (или) документов, представленных налогоплательщиками-организациями в налоговые органы в связи с направленными сообщениями об исчислении налоговыми органами суммах транспортного налога и земельного налога; координировать работу инспекций и осуществлять контроль за информированием о результатах рассмотрения пояснений и (или) документов, представленных в налоговые органы в связи с направленными сообщениями об исчислении налоговыми органами суммах транспортного налога и земельного налога, в том числе по подготовке писем о продлении срока рассмотрения указанных пояснений и (или) документов; координировать работу инспекций и осуществлять контроль по выявлению и внесению в автоматизированную информационную систему ФНС сведений о транспортных средствах и земельных участках, которые в соответствии с НК РФ не являются объектами налогообложения, а так же выполнять иные обязанности по администрированию транспортного налога и земельного налога.

Доказательств того, что ФИО1 занималась администрированием налога на имущество организаций, принимала участие в камеральных и иных проверках, в том числе в отношении ПАО «Россети-Юг»- «Волгоградэнерго» и курировала инспекции в этом направлении не представлено, судом не добыто.

При этом суд учитывает, что материалы камеральных налоговых проверок присылаются в УФНС России по Волгоградской области дсп-документами и передаются под роспись ответственному лицу, иные лица доступ к данным материалам не имеют.

Доказательств того, что ФИО1 участвовала в оперативных совещаниях отдела по вопросу проводимой камеральной проверки в отношении ПАО «Россети-Юг»- «Волгоградэнерго», осуществляла методический подход по налогообложению налога на имущество данной организации так же суду не представлено.

В связи с чем выводы комиссии о том, что ФИО1 имела доступ к материалам проверок по налогу на имущество, в частности ПАО «Россети-Юг» - «Волгоградэнерго» не обоснованы, и не подтверждаются какими либо доказательствами.

При этом ссылки на общие функции отдела предусмотренные Положением об отделе налогообложения имущества УФНС России Волгоградской области, утвержденные Приказом от 29 сентября 2023 года № 01-03/111, в обосновании законности оспариваемого решения суд не принимает во внимание, поскольку на ФИО1 были возложены конкретные обязанности, закрепленные в должностном регламенте, с которыми она ознакомлена под роспись и которые она непосредственно выполняла и в рамках данных обязанностей подлежит оценка возможности возникновения конфликта интересов, либо наличие такого конфликта.

Доказательств того, что на ФИО1 возлагались иные обязанности, не предусмотренные должностным регламентом, не представлено, судом не добыто.

Наличие спора в Арбитражном суде Волгоградской области (дело № А12-21153/2024) по заявлению ПАО «Россети-Юг» - «Волгоградэнерго» к ИФНС России по Центральному району города Волгограда об оспаривании решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в связи с неуплатой налога на имущество организацией в сумме 42,6 млн. рублей, не может являться достаточным основанием к принятию оспариваемого решения в отношении ФИО1, ввиду отсутствия доказательств каких либо личных взаимоотношений (родственных, дружеских и т.д.) с сотрудниками ИФНС России по Центральному району города Волгограда, а так же в виду отсутствия доказательств администрирования ФИО1 налогов на имущество данной организаций, так и участия в оперативных совещаниях отдела по вопросу проводимой проверки в отношении ПАО «Россети-Юг»- «Волгоградэнерго», кроме того ФИО1 участие в указанном процессе на стороне налоговых органов либо на стороне организации не принимала.

Факт не обращения ФИО1 к начальнику отдела УФНС России по Волгоградской области с вопросом о наличии возможного возникновения конфликта интересов, связанного с трудоустройством в ПАО «Россети-Юг»- «Волгоградэнерго», не указывает на наличие конфликта интересов, ввиду того, что ПАО «Россети-Юг»- «Волгоградэнерго», в установленный срок и надлежащим образом уведомили УФНС России по Волгоградской области о трудоустройстве ФИО1 с подробным указанием всех ее должностных обязанностей.

Факт обращения ФИО1 к юристам, а не в УФНС России по Волгоградской области, за консультацией будет ли иметь место конфликт интересов в случае ее трудоустройства в ПАО «Россети-Юг»- «Волгоградэнерго», не может являться подтверждением какой-либо заинтересованности, либо сомнением в возникновении личной заинтересованности, поскольку ФИО1 знала о возложенной на нее обязанности как на государственного гражданского служащего и воспользовалась своим правом закрепленным в том числе Конституцией РФ на обращение за квалифицированную юридическую помощь.

Согласно представленной ПАО «Россети-Юг»- «Волгоградэнерго» суду должностной инструкции ведущего бухгалтера отдела налогового учета и отчетности (ОНУиО) управления бухгалтерского и налогового учета и отчетности (УБиНУиО), с которой ФИО1 расписалась лично под роспись, в обязанности ведущего бухгалтера входит: составлять (оформлять) первичные учетные документы, в том числе электронные документы; осуществлять прием, проверку, систематизацию и хранение первичных учетных документов о фактах хозяйственной деятельности; выявлять случаи нарушения ответственными лицами графика документооборота, порядка представления в бухгалтерскую службу первичных учетных документов и информировать об этом главного бухгалтера – начальника УБиНУиО; составлять и систематизировать сводные учетные документы, регистры бухгалтерского и налогового учета на основе первичных учетных документов; изготавливать и предоставлять копии первичных учетных документов и регистров бухгалтерского и налогового учета, в том числе в случае их изъятия уполномоченными органами в соответствии с законодательством РФ; обеспечивать данными для проведения инвентаризации активов и обязательств в соответствии с учетной политикой Общества; принимать участие в проведении инвентаризации активов и обязательств, сопоставлять результаты инвентаризации с данными регистров бухгалтерского учета; осуществлять денежное измерение объектов бухгалтерского учета и соответствующие бухгалтерские записи; отражать в бухгалтерском учете результаты переоценки (обесценения) объектов бухгалтерского учета, перерасчет в Российские рубли выраженной в иностранной валюте стоимости активов и обязательств; вести подсчет в регистрах бухгалтерского учета итогов и остатков по счетам синтетического и аналитического учета, закрытие оборотов по счетам бухгалтерского учета; осуществлять контроль тождества данных аналитического учета оборотами и остатками по счетам синтетического учета; осуществлять подготовку информации для составления оборотно-сальдовой ведомости, главной книги; осуществлять подготовку пояснений, подбор необходимых документов для проведения внутреннего контроля, внутреннего и внешнего аудита, документальных ревизий, налоговых и иных проверок; формировать налоговую базу и проводки в балансе филиала по транспортному налогу и налогу на имущество; вести учет расчетов по государственной пошлине; формировать декларацию по налогу на имущество по филиалу и представлять в ФНС РФ; принимать участи е в составлении месячной, квартальной и годовой отчетности по бухгалтерскому, налоговому учету и международным стандартам финансовой отчетности, формировать соответствующие компетенциям Отдела консолидационные таблицы; выполнять отдельные поручения главного бухгалтера – начальника УБиНУиО и начальника отдела.

Анализ должностной инструкции ведущего бухгалтера, позволяет прийти к выводу, что ФИО1 является рядовым бухгалтером, соответственно отсутствует возможность возникновения коллизии публичных и частных интересов с прежней замещаемой должностью на государственной службе.

Факт взаимодействия ФИО1 с организацией ПАО «Россети-Юг»- «Волгоградэнерго» в рамках должностных обязанностей в 2016 году по земельному налогу, то есть более 9 лет до трудоустройства в данную организацию не скрывался ФИО1 и не может в данной ситуации указывать на конфликт интересов, в виду отсутствия интереса к данному налогу за данный период, как у организации так и у налогового органа, а так же в связи с давностью данных событий.

Судом предоставлялась возможность административному ответчику предоставить доказательств в подтверждении принятого комиссией решения в отношении ФИО1

Вместе с тем, суду не представлено допустимых и достоверных доказательств, того, что ФИО1 в период работы в УФНС России по Волгоградской области в отношении ПАО «Россети-Юг»- «Волгоградэнерго» проводила выездные и (или) камеральные налоговые проверки или иные формы налогового контроля; составляла заключения на акты выездных или камеральных налоговых проверок; составляла докладные (аналитические) записки, справки или иные документы; принимала участие в судебных процессах с данным налогоплательщиком, подготавливала соответствующую информацию к судам; принимала участие в совещаниях и рабочих группах по проверкам данного налогоплательщика, осуществляла методический подход по налогообложению налога на имущества и т.д.

Таким образом Комиссией не была надлежащим образом установлена совокупность факторов подтверждающих, что ФИО1 осуществляла отдельные функции государственного управления в отношении филиала ПАО «Россети Юг» - «Волгоградэнерго» <данные изъяты> во время прохождения государственной гражданской службы.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным, если установит, что оспариваемое решение нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Определение способа восстановления нарушенного прав, входит в компетенцию суда.

При установленных выше обстоятельствах, суд полагает правомерным решение заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов УФНС России по Волгоградской области от 20 августа 2025 года (протокол № 1) в отношении ФИО1 признать незаконным и отменить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, в лице представителя ФИО2, к УФНС России по Волгоградской области, заместителю руководителя УФНС России по Волгоградской области ФИО3 о признании незаконным и отмене решения - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов УФНС России по Волгоградской области от 20 августа 2025 года (протокол № 1) в отношении ФИО1,.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.И. Костюк

СПРАВКА: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 13 октября 2025 года. Мотивированный текст решения изготовлен 20 октября 2025 года.

Судья: И.И. Костюк