Дело №2а-1444/2025
91RS0001-01-2025-001642-70
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
24 июня 2025 года г. Симферополь
Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Тощевой Е.А.
при секретаре - ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к Администрации города Симферополя Республики Крым, Заместителю Главы Администрации г.Симферополя ФИО6, о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованное лицо: МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Симферополя, -
установил :
Истцы, ДД.ММ.ГГГГ обратились в суд с административным иском, в котором просили: признать действия Администрации города Симферополя, выразившиеся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» ФИО2 и ФИО3, незаконными и обязать Администрации города Симферополя повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» ФИО2 и ФИО3.
Исковые требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками земельного участка, кадастровый номер: №, для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 347кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также жилого дома, кадастровый номер: №, общей площадью 86,7кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Поскольку размеры и конфигурация земельного участка, не благоприятны для строительства с соблюдением градостроительных норм, с целью осуществления законной реконструкции дома, они обратились в администрацию города Симферополя с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с к/н №. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ. № Администрацией города Симферополя разъяснено, что согласно ч.2 ст.40 ГрК РФ установлено, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 09.06.2020 №3257 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства». Поскольку истцами не был предоставлен весь пакет документов, то им было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги. Оформив заявление и пакет документов с учетом ранее указанных замечаний, истцы ДД.ММ.ГГГГ. обратились заново за получением муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».
В данном пакете документов также было предоставлено заключение о соответствии запрашиваемого отклонения от предельных параметров, содержащее около шести перечней характеристик неблагоприятных для застройки территории и требующих отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 <адрес> было разъяснено, что согласно ч.1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 45-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30.04.2021 №361, земельный участок с кадастровым номером №, находится в границах территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)». Согласно статье 29 Правил минимальный размер земельных участков, поставленных на кадастровый учет до принятия решения об утверждении Правил - не менее 300кв.м. Исходя из вышеизложенного Администрация города Симферополя отказала в предоставлении муниципальной услуги так, как земельный участок с к/н № имеет площадь 347кв.м. и не обладает иными признаками указанными в части 1 статьи 40 ГрК РФ.
Истцы полагают, что действия Администрации города Симферополя, выразившиеся в данном отказе, являются незаконными, в связи с чем, обратились в суд с настоящим административным иском.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (протокольной формы) к участию по делу в качестве административного соответчика привлечен Заместитель Главы Администрации г.Симферополя ФИО6, в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания не подавал.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковое заявление в полном объёме, просил его удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации г. Симферополя против иска возражал, просил в иске отказать, предоставив письменные возражения.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания не подавали.
В соответствии с п.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, принимая во внимание надлежащее уведомление всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, руководствуясь указанными положениями ст.226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дела по имеющимся в нем письменным доказательствам.
Изучив доводы искового заявления, возражения ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
- соблюдены ли сроки обращения в суд;
- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 являются собственниками жилого дома (к.н. №) и земельного участка (к.н. №), расположенные по адресу: ФИО8 (л.д.12-14).
На основании выписок из ЕГРН, указанные кадастровые номера относятся к адресу: <адрес> (л.д.15-22).
Административные истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились в Администрацию города с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта (л.д.36).
К заявлению приложена пояснительная записка, которая не содержит сведений о том, что конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки (л.д.42-43).
Согласно ч.1 ст.40 ГрК РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламента минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельны параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Согласно части 2 этой же статьи отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.
В соответствии с ч.3 ст.40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.
Постановлением администрации города Симферополя от 09.06.2020 №3257 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».
В соответствии с п.5.1 Административного регламента, органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация города Симферополя.
Структурным подразделением, участвующим в предоставлении муниципальной услуги и осуществляющим обеспечение деятельности Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденной постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 16.03.2015 №113 «Об утверждении состава Комиссии и положения о Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», является МКУ Департамент архитектуры и градостроительства (п.5.2 Административного регламента).
Согласно пп.7 п.13.2 Административного регламента, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, если земельный участок не обладает признаками, указанными в части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статьей 29 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 2 созыва от 30.04.2021 № 361, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для территориальной зоны (Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) устанавливаются применительно к видам разрешенного использования земельных участков.
Для индивидуального жилищного строительства предусмотрено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков:
- для земельных участков, поставленных на кадастровый учет до принятия решения об утверждении настоящих правил землепользования и застройки, минимальный размер земельного участка не менее 300кв.м, максимальный размер земельного участка не более 3000кв.м; - для образуемых земельных участков минимальный размер земельного участка не менее 500кв.м, максимальный размер земельного участка не более 3000кв.м.
Как следует из договора купли-продажи и данных, полученных из ЕГРН, площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 347кв.м., то есть превышает предельный минимальный размер.
Как было указано ранее, сведений о том, что конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки, документы, приложенные к заявлению (в частности пояснительная записка) не содержат.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> признаками, указанными в ч.1 ст.40 ГрК РФ, не обладает.
Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, условиями для принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, являются признание таковых судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Судом в процессе рассмотрения дела не установлена совокупность указанных условий, а потому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме
Руководствуясь ст.ст.175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
решил :
В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3 – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.
Председательствующий судья: Тощева Е.А.
Полный текст решения изготовлен 08 июля 2025 года.
Председательствующий судья: Тощева Е.А.