63RS0039-01-2022-006629-43

2а-5612/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5612/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что административный истец, являясь ветераном Великой Отечественной войны, обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 876 кв.м по адресу: <адрес>.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от19.09.2022 № РД-1535 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине наложения границ испрашиваемого земельного участка на сложившееся землепользование, в связи с чем предварительное согласование предоставления земельного участка может повлечь нарушение прав третьих лиц.

С данным решением заявитель на согласна, указывает, что испрашиваемый земельный участок заброшен, никем не используется, ранее никому не предоставлялся, его границы не налагаются на границы сложившегося землепользования.

Просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 19.09.2022 № РД-1535 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 876 кв.м по адресу: <адрес>; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара принять решение о предварительном согласовании предоставления истцу указанного земельного участка в собственность без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности ФИО3 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно подп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле» предусмотрено предоставление инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны в собственность бесплатно земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства в городских округах с численностью населения от 100 тысяч человек, в муниципальных районах с численностью населения от 200 тысяч человек.

Из материалов дела следует, что административный истец является ветераном Великой Отечественной Войны.

02.09.2022 административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 876 кв.м по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от19.09.2022 № РД-1535 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ со ссылкой на то, что границы испрашиваемого земельного участка налагаются на сложившееся землепользование, в связи с чем предварительное согласование предоставления земельного участка может повлечь нарушение прав третьих лиц.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В обоснование отказа административный ответчик ссылается на то, что согласно топографическим материалам Департамента, а также сведениям публичной кадастровый карты испрашиваемый земельный участок представляет собой сложившееся землепользование (на земельном участке расположено два объекта капитального строительства, земельный участок имеется ограждение).

Для проверки данных обстоятельств на основании определения суда об истребовании доказательств от 24.11.2022 Департаментом градостроительства г.о.Самара с участием представителя административного истца и кадастрового инженера проведен осмотр испрашиваемого земельного участка, площадью 876 кв.м по адресу: г.Самара, Октябрьский район, ул. Шушенская, уч. 59Б.

Согласно акту осмотра (обследования) земельного участка от 09.12.2022 в результате осмотра установлено, что на земельном участке со стороны ул. Шушенской (вдоль проезжей части) имеется ограждение из металлического профлиста, с других трех сторон участок не огорожен. На земельном участке густо растут плодово-ягодные деревья и кустарники. В центре участка расположена беседка (навес с крышей). Внутри беседки – стол с лавками. Возле забора расположен летний туалет. Капитальные строения на участке отсутствуют. Признаки использования земельного участка по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство) отсутствуют. К акту приложены фотоматериалы.

Из заключения кадастрового инженера ФИО4 от 02.11.2022, подготовленного по заявлению административного истца, следует, что кадастровым инженером осуществлен выезд на местность для проведения измерений и визуального осмотра объектов недвижимости. В ходе полевого обследования установлено, что участок имеет частичное ограждение со стороны смежных земельных участков с кадастровыми номерами №:82 и №:9847, которое установлено собственниками данных смежных участков. Со стороны земельного участка с КН №:82 ограждение каменное с переходом на металлическое покрытие, со стороны земельного участка с КН №:9847 смежная граница определена смешанным (деревянным и металлическим) забором и стеной нежилого, деревянного строения. Пересечения, наложения границ испрашиваемого земельного участка с границами смежных земельных участков на местности и по сведениям ЕГРН не выявлены. По периметру испрашиваемого участка ограждение отсутствует. На земельном участке преобладает древесно-кустарниковая растительность сорнякового происхождения с прочей сорняковой растительности, имеется большое количество бытового мусора, стекла. Какие-либо объекты капитального строительства на испрашиваемом земельном участке отсутствуют. Земельный участок не используется по назначению, соответствующему территориальной зоне Ж-1, более 15 лет. Кадастровым инженером сделан вывод, что какого-либо сложившегося землепользования, а также пересечения границ со смежными землепользования не имеется.

Заключение кадастрового инженера подтверждается фотоматериалами и полностью согласуется с результатами осмотра, проведенного Департаментом градостроительства г.о. Самара в рамках судебного разбирательства.

Таким образом, представленные доказательства опровергают приведенные в оспариваемом распоряжении обстоятельства о наличии сложившегося землепользования, в связи с чем суд приходит к выводу, что распоряжение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по приведенным в нем основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания его незаконным.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая существующую административную процедуру предоставления земельных участков, которую суд не должен подменять, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от19.09.2022 № РД-1535 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022.