УИД22RS0069-01-2022-002327-65
Дело №2а-578/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Барнаул 12 января 2023 года
Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе председательствующего судьи Фроловой Н.Е., при секретаре Паршине А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению судебного департамента в Алтайском крае, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, УМВД России по г.Барнаулу о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
установил:
ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Барнаула с административным исковым заявлением к Железнодорожному и Центральному районным судам г.Барнаула о признании незаконным бездействия и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 1200000 руб.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что в период с 2016 года и по дату обращения в суд он неоднократного доставлялся в конвойное помещение Железнодорожного и Центрального районных судов г.Барнаула, в камерах которого отсутствовали столы, было плохое освещение. Осужденным приходилось принимать пищу на полу, используя в качестве столов посадочные места. Кроме того, отсутствие столов мешало подготовке к судебному заседанию: написанию жалоб, заявлений, ходатайств, а, следовательно, нарушалось право осужденного на защиту.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и Управление Судебного департамента в Алтайском крае, Министерство финансов РФ, в качестве заинтересованного лица – УМВД России по г.Барнаулу.
Решением Ленинского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска ФИО1 было отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда было отменено, дело направлено для рассмотрения по подсудности в Октябрьский районный суд г.Барнаула.
В ходе нового судебного разбирательства судом удовлетворено ходатайство истца об исключении из числа ответчиков Центрального и Железнодорожного районных судов г.Барнаула.
В настоящем судебном заседании истец настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований, полагая ненадлежащими условия его содержания в конвойных камерах Железнодорожного и Центрального районных судов г.Барнаула: недостаточность освещения, отсутствие вентиляции помещения, отсутствие стола для приема пищи и подготовки к судебным заседаниям, не соответствие санитарной площади требованиям Правил, отсутствие уборка помещений камерных блоков, условия содержания не соответствуют надлежащим условиям.
Представители ответчиков Судебного департамента при Верховном Суда РФ, Управления судебного департамента в Алтайском крае, Министерства Финансов РФ, заинтересованного лица - УМВД России по г.Барнаулу в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, ранее от ответчиков поступили письменные возражения по предъявленному иску.
Суд с учетом мнения истца, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (статья 17); никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 21). При этом, согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53).
Согласно статье 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1). Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
Статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года (далее – Конвенция), предусмотрено, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
При этом следует учитывать, что в соответствии с данной нормой права и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. Лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
Как установлено судом в производстве Железнодорожного районного суда г.Барнаула в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилось уголовное дело в отношении ФИО1 №.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Железнодорожного районного суда г.Барнаула в отношении ФИО1 была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу
В связи с рассмотрением указанного уголовного дела ФИО1, доставлялся из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в Железнодорожный районный суд г. Барнаула для участия в судебных заседаниях, в том числе в 2019 году 51 раз, в 2020 году 14 раз, в 2021 году 28 раза, в 2022 году до даты подачи административного иска 31 раз, в дни доставления содержался в камерах конвойного помещения здания Железнодорожного и Центрального районных судов г.Барнаула (конкретные даты доставления, время прибытия в камерный блок, время перевода в зал судебного заседания, время вывода из зала судебного заседания и время убытия из камерного блока приведены в выписке из постовых ведомостей судебного конвоя роты №1 ОБОиКПиО УМВД России по г.Барнаулу в Железнодорожном и Центральном районных судах г.Барнаула).
Вопросы правовой регламентации содержания и размещения лиц, содержащихся под стражей, определены нормами Федерального закона от 5 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьей 7 которого установлен исчерпывающий перечень мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности, иные места в случаях предусмотренных указанным Федеральным законом.
Таким образом, конвойные помещения для подсудимых и конвоя в судах в указанный перечень не входят и не относятся к местам содержания под стражей. Данные помещения являются частью зданий федеральных судов и предназначены для временного пребывания в них подсудимых только в период ожидания судебного заседания и после его окончания.
Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены законодательством об административных правонарушениях, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами и представляют собой, в том числе доставление, привод, конвоирование, перевод (направление) осужденного в иное исправительное учреждение, другое перемещение, например, к местам проведения следственных действий или судебных заседаний. Под местами принудительного содержания понимаются учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальные органы, структурные подразделения и иные места, предназначенные для принудительного помещения физических лиц, исключающие возможность их самовольного оставления. Принудительное содержание лишенных свободы лиц должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (абзацы 3 и 4 пункта1, абзац 1 пункта3). Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14).
В соответствии с положениями Федерального закона от 8 января 1998 года №7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» Судебный департамент осуществляет организационное обеспечение деятельности судов, под которым понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.
В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 6 данного Федерального закона в полномочия Судебного департамента входит организация строительства зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов, органов и учреждений Судебного департамента.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости здание Железнодорожного и Центрального районных судов г. Барнаула, общей площадью 12682,6кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.
Требования, которым должны отвечать камеры для временного содержания обвиняемых и подсудимых в районных судах, в период проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию здания Железнодорожного и Центрального районных судов г.Барнаула, были определены Сводом правил по проектированию и строительству СП 31-104-2000 «Здания судов общей юрисдикции», утвержденным приказом Судебного департамента при Верховном Суда Российской Федерации от 2 декабря 1999 года №154 (далее - СП 31-104-2000), а также изданным во исполнение данного акта приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 1 октября 2012 года №185 «Об утверждении временных норм обеспечения материально-техническими средствами федеральных судов общей юрисдикции и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, форм отчетов-заявок», которым утверждена Временная норма №1 обеспечения мебелью федеральных судов общей юрисдикции.
Согласно СП 31-104-2000 группа помещений для подсудимых и конвоя, включающая в себя: камеры для подсудимых, помещения для конвоя и санитарный узел, размещается таким образом, чтобы иметь непосредственную связь со служебных входом в здание. Допускается размещение группы помещений для подсудимых в подвальном этаже здания. Площадь камеры – 4 кв.м.. По заданию на проектирование число камер может быть увеличено для обеспечения раздельного размещения мужчин и женщин, взрослых и несовершеннолетних, а также изолированного содержания лиц, которым запрещено общение между собой. Естественное и искусственное освещение помещений зданий судов должно соответствовать требованиям санитарных правил. Без естественного освещения допускается проектировать камеры для подсудимых. В данных помещениях следует предусматривать специальные камерные двери со смотровыми окошками, размещение источников света в нишах, защищенных решетками и расположенными в верхней части стен или на потолке, размещение выключателей для источников света в коридоре возле камеры или в комнате конвоя, оборудование окон и дверей звуковой и световой сигнализацией на открывание. Оборудование камер для подсудимых отдельными санузлами и умывальниками, розетками не предусмотрено.
Наличие стола указанным Сводом Правил не предусматривалось.
Согласно Временной норме №1 камеры для подсудимых оборудуются только скамьями.
В административном исковом заявлении и в судебном заседании административным истцом указано, что камеры, в которых он содержался, оборудованы деревянной скамьей.
Таким образом, установленные требования относительно оборудования конвойного помещения мебелью (скамьями) в полной мере соблюдены. Установка же в камерах столов и иных предметов названными правовыми актами предусмотрена не была, что обусловлено также и назначением данных помещений - размещение спецконтингента на время ожидания начала судебного заседания.
Согласно пункту 7.2 СП 31-104-2000 камеры для подсудимых допускается проектировать без естественного освещения. Пункт 8.7 данных СП указывает, что в камерах для временного содержания подсудимых следует предусматривать размещение источников света в нишах, защищенных решетками и расположенных в верхней части стен или на потолке.
Из пояснений административного истца в судебном заседании следует, что в камерах конвойного помещения здания Железнодорожного и Центрального районных судов г. Барнаула имеется искусственное освещение, установлены электрические светильники. При этом довод о том, что источник света являлся недостаточным, материалами дела не подтвержден, а кроме того, носит субъективный характер.
Из имеющейся в материалах дела суда информации и.о. председателя Центрального районного суда г. Барнаула следует, что отдельное освещение имеется в каждой камере конвойного помещения, которое осуществляется стандартной светодиодной лампой 15W E27. Такой тип освещения существует с момента ввода в 2013 году здания в эксплуатацию.
Указанное освещение в полной мере отвечает нормативным требованиям по освещению помещений и рабочих мест.
Из технического паспорта здания Железнодорожного и Центрального районных судов г.Барнаула, поэтажного плана здания и экспликации следует, что конвойное помещение расположено на первом этаже, с отдельным входом, включает в себя, в том числе 27 камер площадью 3 кв.м. (1 камера), 3,2 кв.м. (2 камеры), 3,3 кв.м. (7 камер), 3,4кв.м. (5 камер), 3,5 кв.м (2 камеры), 3,6 кв.м. (8 камер), 7 кв. м. (1 камера) 7,4 (1 камера).
При этом обеспеченность метража камер, количества лиц, находящихся одновременно в одной камере конвойного помещения для размещения спецконтингента на время ожидания начала судебного заседания и после его окончания, не регламентированы.
Таким образом, нахождение ФИО1 в камерах конвойного помещения здания указанных судов в полной мере отвечало требованиям разумности, принимая во внимание площадь каждой камеры, единоличное содержание в камере и временный характер нахождения в них.
Из актов комиссионного обследования Железнодорожного и Центрального районных судов г. Барнаула 2016-2022 годов следует, что помещение камерного блока оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией, в каждой камере имеется приточная вентиляция, помещение оборудовано титаном для приготовления кипятка.
Согласно информациям Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ (по запросу Управления Судебного департамента в Алтайском крае) и от ДД.ММ.ГГГГ, а также информации Управления Судебного департамента в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГГГ, приточная вентиляция выведена в каждую камеру отдельно, вытяжная вентиляция расположена в проходах между камерами. Вся система работает в штатном режиме с момента ввода здания в эксплуатацию.
Из сведений, предоставленных командиром отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по г.Барнаулу, следует, что при приеме на конвоирование в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю все подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются питанием (сухим пайком) по установленным нормам на путь следования до места назначения. Перед началом судебных заседаний, а также во время перерывов судебных заседаний все подозреваемые и обвиняемые, находящиеся в камерном блоке Железнодорожного и Центрального районных судов г. Барнаула, обеспечиваются продуктами питания, выданными органом-отправителем. По просьбе подозреваемых и обвиняемых им выдается в потребном количестве питьевая кипяченая вода, в том числе для приготовления сухого пайка.
Данные действия регламентированы и соответствуют требованиям Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых территориальных органов МВД России, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», утвержденного приказом МВД России от 7 марта 2006 года №140дсп.
С 2016 года санитарная уборка конвойного помещения проводится сотрудниками клининговой компании ИП П.., в том числе влажная уборка полов с применением моющих средств ежедневно после полного освобождения помещения, моющими и санитарно-гигиеническими средствами для уборки сотрудники компании обеспечены в полном объеме, что подтверждается государственными контрактами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, соответствующими актами сдачи-приемки оказанных услуг, а также информациями Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленные на момент проектирования, строительства и ввода здания Железнодорожного и Центрального районных судов г. Барнаула в эксплуатацию нормативные требования относительно оборудования конвойных помещений в полной мере были соблюдены.
Изданные позже Свод правил СП 152.13330.2012 «Здания судов общей юрисдикции. Правила проектирования», утвержденный приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 года № 111/ГС, и Свод правил СП152.13330.2018 «Здания федеральных судов. Правила проектирования», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 августа 2018 г. N 524/пр, применению в настоящем случае не подлежат, поскольку согласно содержащемуся в них прямому указанию они распространяются лишь на строящиеся и реконструируемые здания судов.
Кроме того, суд отмечает, что обеспеченные в соответствии с требованиями закона условия содержания под стражей нельзя рассматривать как бесчеловечные или унижающие достоинство, поскольку условия содержания под стражей продиктованы, прежде всего, требованиями обеспечения безопасности лиц, содержащихся под стражей, конвоя, посетителей и сотрудников судов, и не носят цели нарушить гражданские и иные права административного истца.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований к удовлетворению заявленных ФИО1 требований о взыскании компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания под стражей, не имеется, в связи с чем в удовлетворении предъявленного им административного иска следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Фролова Н.Е.