Решение по делу № 2А-313/2023 от 23.03.2023

Дело № 2а-313/2023 УИД 22RS0008-01-2023-000237-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года г. Заринск

Заринский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкляр С.В.,

при секретаре Малеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Заринска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Заринск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Заринска в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением в Заринский городской суд. В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой г. Заринска проведена проверка исполнения федерального законодательства об ответственном обращении с животными, в ходе которой выявлены нарушены.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Закона Алтайского края от 09.11.2015 на органы местного самоуправления возлагается обязанность по планированию отлова, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев на территории муниципального образования с учетом данных об отловленных животных без владельцев в предыдущем году.

Проведенная проверка показала, что для осуществления государственных полномочий в области обращения с животными в 2022 году администрации г. Заринска выделена субвенция в размере 164 400 руб.

По данным МО МВД России «Заринский» в 2022 году в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП) зарегистрировано 12 сообщений о нападении безнадзорных животных.

Между тем, выделенная из средств краевого бюджета субвенция на реализацию государственных полномочий в области обращения с животными в размере 164 400 руб. администрацией г. Заринска не освоена, полномочия по отлову животных без владельцев не осуществлены.

По результатам проверки прокурором города 18.01.2023 главе города Заринска внесено представление. Вышеназванное представление рассмотрено и удовлетворено, между тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Объявленные в 2022 году, в январе 2023 года администрацией г. Заринска аукционы на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных признаны не состоявшимися ввиду отсутствия заявок, однако действующее законодательство не ставит напрямую осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере отлова и содержания животных без владельцев в зависимость от заключения муниципального контракта, и не освобождает администрацию г. Заринска в связи с его отсутствием от исполнения указанных полномочий.

В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Заринск в части непринятия действенных мер по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания на территории г. Заринска. Обязать Администрацию муниципального образования город Заринск организовать на территории г. Заринска деятельность по обращению с животными без владельцев в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 №52.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального образования город Заринск ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на принятие ответчиком комплекса мероприятий по обращению с животными без владельцев.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Как предусмотрено положениями части 1 статьи 17 Федерального закона № 498-ФЗ, деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: 1) предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; 2) предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; 3) гуманного отношения к животным без владельцев; 4) предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; 5) оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; 6) возврата потерявшихся животных их владельцам.

В соответствии с частью 1 статьи 18 того же Федерального закона мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; 6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

В силу положений части 1 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся в числе прочего установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (часть 3 той же статьи).

Закон Алтайского края № 107-ЗС в части 1 его статьи 1 наделяет органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления) государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания (далее - государственные полномочия).

В силу частей 2, 3 той же статьи деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

При этом согласно частям 1, 3.1, 3.2 статьи 4 данного Закона для осуществления государственных полномочий соответствующим муниципальным образованиям передаются в виде субвенций необходимые денежные средства из краевого бюджета. Предложения об изменении размера средств субвенции ежеквартально вносятся органами местного самоуправления в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере ветеринарии. Размеры предоставляемых в текущем году местным бюджетам субвенций могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном законодательством Алтайского края.

Постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года № 52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Требования к отлову животных без владельцев установлены разделом 3 Порядка, согласно пунктам 1-3, 6, 9, 12 которого, в частности, заявки на отлов животных без владельцев подаются исполнителю мероприятий по обращению с животными без владельцев в письменной либо устной форме, в том числе по телефону, подлежат регистрации в журнале по форме, утвержденной уполномоченным органом (листы должны быть пронумерованы и прошнурованы). При поступлении заявки отлов животных без владельцев производится незамедлительно. Отлову подлежат животные без владельцев, находящиеся на улицах, в иных местах и на территориях общего пользования, а в предусмотренных Федеральным законом случаях также на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других мест общего пользования на непродолжительный период времени (не более трех часов). К работе по отлову животных без владельцев допускаются сотрудники исполнителя мероприятий по обращению с животными без владельцев, вакцинированные от бешенства и лептоспироза в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством Российской Федерации. Учет животных без владельцев ведется в журналах, иных документах по формам, установленным уполномоченным органом. Транспортировка отловленных животных в приюты для животных должна выполняться специально оборудованным автотранспортом для перевозки животных, в условиях, исключающих травмирование или гибель животных.

В соответствии с пунктами 1, 5 раздела 4 Порядка исполнители мероприятий по обращению с животными без владельцев и приюты предпринимают все меры к установлению владельцев животных, сведения о которых имеются на ошейниках или иных предметах (в том числе чипах, метках). Такие животные должны быть переданы владельцам в течение 10 дней с момента поступления. По истечении указанного срока животные могут быть переданы заинтересованным гражданам или организациям на основании их заявлений. Исполнители мероприятий по обращению с животными без владельцев осуществляют возврат не проявляющих немотивированной агрессивности животных без владельцев на прежние места обитания после завершения в приюте для животных мероприятий по стерилизации, мечению, карантинированию, лечению, вакцинации. При осуществлении эвтаназии (умерщвления) животных без владельцев составляется акт эвтаназии (умерщвления) по форме, утвержденной уполномоченным органом.

Согласно пункту 1789 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных и введенных в действие с 1 сентября 2021 года постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4, регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках.

Из приведенных норм следует, что администрация г. Заринска Алтайского края наделена государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова и содержания и возвращения в места обитания за счет переданных субвенций.

Как следует из материалов дела, включая представление прокуратуры г. Заринска от 18.01.2023 года, ответы администрации г. Заринска Алтайского края от 21.11.2022 года, 17.02.2023 года, 20.03.2023 в 2021 году электронный аукцион на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории г. Заринска Алтайского края проводился 8 раз (19.01.2021, 25.03.2021, 01.04.2021, 12.05.2021, 22.06.2021, 16.07.2021, 06.08.2021, 19.11.2021), в 2022 году электронный аукцион проводился 5 раз (28.01.2022, 24.03.2022, 05.05.2022, 12.08.2022, 12.10.2022), в 2023 году электронный аукцион проводился 1 раз (16.01.2023). В связи с тем, что ни одной заявки на участие в аукционах не подавалось, аукционы были признаны несостоявшимися. Для осуществления мероприятий по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания предусмотрена субвенция за счет краевого бюджета, предоставляемая муниципальному образованию город Заринск, на 2021 год – 101 000 рублей, на 2022 год – 114 000 рублей, на 2022 год – 164400 рублей, которая фактически не освоена.

При этом, по мнению суда, факты организации электронных аукционов для определения исполнителя услуг по отлову, содержанию и возврату на прежнее место обитания животных без владельцев, признанных несостоявшихся ввиду отсутствия заявок не свидетельствуют о принятии всех возможных мер к надлежащей организации деятельности по обращению с животными.

Непринятие действенных мер администрацией по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает законные права населения муниципального образования, а также создает угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.

При таких обстоятельствах, заявленное требование прокурора г. Заринска подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание, что решение указанного вопроса требует временных и финансовых затрат, суд находит возможным установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Заринска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Заринск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Заринск в части непринятия действенных мер по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания на территории г. Заринска.

Обязать Администрацию муниципального образования город Заринск организовать на территории г. Заринска деятельность по обращению с животными без владельцев в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 №52, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Алтайский краевой суд через Заринский городской суд Алтайского края.

Судья Шкляр С.В.

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2023