РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2022 г. г. Видное Московской области
Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Зыряновой А.А. при секретаре Мурадовой К.Ш. с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-9150/2022 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании недействительным отказ административного ответчика выраженного в Уведомлении об отказе в исправлении технической ошибки по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным иском к ответчику, в котором просит суд: признать недействительным отказ Управления Росреестра по Московской области (Федеральная служба гос. регистрации, кадастра и картографии), выраженный в Уведомлении об отказе в исправлении технической ошибки по заявлению заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГ., в части сведений о виде разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес> - личное подсобное хозяйство (полевое).
Обязать Управление Росреестра по Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 и внести изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о виде разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. - личное подсобное хозяйство.
В обоснование исковых требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью № кв. м., расположенный по адресу <адрес>., который был приобретен на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрирован МОРП ДД.ММ.ГГГГ. На момент приобретения земельный участок имел назначение - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - личное подсобное хозяйство, кадастровый № (Свидетельство о государственной регистрации права Серия АБ №).
На данном участке построен и зарегистрирован жилой дом кадастровый №. Дом был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, присвоен реестровый №. ДД.ММ.ГГГГ дому был присвоен почтовый адрес: <адрес> (Свидетельство о государственной регистрации права Серия 50 - №).
В 2019 году участок был обмерен на местности, данные внесены в кадастр. При этом была допущена ошибка: было указано назначение земли - сельскохозяйственная, и вид разрешённого использования - личное подсобное Хозяйство (полевое). При получении документов о внесении изменений в 2019 году Административный истец обратил внимание работника Россреестра на указанную ошибку, она устно сообщила, что это конечно техническая ошибка, которая будет исправлена. Однако в апреле 2022 года была получен, выписка из ЕГРН, из нее следовало, что в ЕГРН по-прежнему значилась ошибка как в части назначения земли, так и в части вида разрешенного использования.
ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление об исправлении технической ошибки, в мае назначение земли было исправлено на земли населённых пунктов. Истцом дважды подавалось заявление об исправлении вида разрешённого использования с «личное подсобное хозяйство (полевое)» на «личное подсобное хозяйство», однако в исправлении ошибки было отказано (отказ прилагается).
Как следует из Классификатора видов разрешенного использования земельных участков (приложение к приказу Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 г. №540), на земле населённых пунктов в принципе не может быть вид разрешенного использования личное подсобное хозяйство (полевое), а только (приусадебный земельный участок). Отказ Административного ответчика исправить ошибку нарушает права и законные интересы Административного истца, так как данная ошибка лишает его права эксплуатировать земельный участок в соответствии с его действительным видом разрешённого использования, в том числе возводить строения жилые и нежилые (подсобные помещения, баню). Кроме того, при продаже земельного участка (или его части) и жилого дома, возведенного на нем, их рыночная цена значительно снизится, т.к. правовой статус строения вызывает сомнения, а покупка земельного участка в пределах населенного пункта имеет смысл именно для строительства жилого дома.
Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а таки предназначенные для этих целей. Участок № с расположенным на нем домом находится в самом центре населенного пункта д. Калиновка. Абсолютно все земельные участки вокруг имеют назначение - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - личное подсобное хозяйство.
Из п. 4 ст. 85 ЗК, п. п. 8 - 10 ст. 36 ГрК РФ следует, что здания, правомерно возведенный до утверждения градостроительных регламентов ПЗЗ, а также участки, на которых онт расположены, ВРИ которых не соответствуют градостроительному регламенту, могуг использоваться по прежнему фактическому ВРИ (за исключением случаев, если использование таких участков и зданий представляет опасность для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия). Соответственно, режим земельного участка должен обеспечивать возможность использовать расположенные на нем здания по их фактическому разрешенному использованию неограниченно долго. Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного суда РФ.
В судебном заседании административный истец исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, пояснила, что отказ в иске был в июле 2022 года, в суд истец обратился в августе 2022. В 2018 году истец обращался к административному ответчика по вопросу уточнения границ земельного участка, после этого в ЕГРН изменилось и целевое использование земельного участка, причиной такого изменения может быть только техническая ошибка.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации по Московской области в судебное заседание явился, представил возражения в письменной форме, что Управление в соответствии с действующим законодательством является регистрирующим органом и действует с ДД.ММ.ГГГГ на основании Закона N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными нормативными правовыми актами.
Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление №) об исправлении технической
ошибки.
Управлением ДД.ММ.ГГГГ. было принято решение об отказе в исправлении технической ошибки в связи со следующим. Согласно ст. 61 Закона о регистрации недвижимости техническая ошибка - это описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Изменение вида разрешенного использования (далее - ВРИ) не является технической ошибкой.
Изменение ВРИ проходит в порядке, предусмотренном положениями ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В целях получения расчета размера платы за изменение ВРИ, собственнику такого земельного участка необходимо обратиться за предоставлением государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение ВРИ земельного участка на территории Московской области» путем подачи заявления посредством государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» (www.uslugi mosreg.ru).
На основании изложенного решение принято Управлением в соответствии с требованиями действовавшего на момент принятия решения законодательства. В соответствии с п.п.1,8 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Административное исковое заявление принято судом ДД.ММ.ГГГГ по истечению указанного срока. Просит суд в требованиях к Управлению отказать в полном объеме, вынести решение с учетом представленных возражений.
Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно вышеуказанным положениям признание действий либо бездействий должностного лица незаконными возможно при наличии совокупности условий: несоответствие закону оспариваемых действий, либо бездействий и нарушение прав и законных интересов заявителя указанными действиями.
Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью № кв. м., расположенный по адресу <адрес>
Согласно выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (полевой) на данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №. Кадастровый номер жилому дому присвоен ДД.ММ.ГГГГ., с адресом: <адрес>. Почтовый адрес присвоен жилому дому на основании Распоряжения администрации городского поселения Горки Ленинские от ДД.ММ.ГГГГ №.
На основании заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении технической ошибки, в сведения ЕГРН внесены изменения о категории земельного участка, категория земельного участка значится - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (полевой)
На повторное обращение административного истца об исправлении технической ошибкой, Уведомлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказано в исправлении технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании заявления об исправлении технической ошибки от ДД.ММ.ГГГГ № № в связи со следующим: не является технической ошибкой. Необходимо вносить изменения в вид разрешенного использования с учетом норм Федерального закона от 30.04.2021 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"
Определение технической ошибки содержится в ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) - ошибка, допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости.
Такая ошибка исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях.
Отказ в удовлетворении заявления ФИО1 об исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> с личное подсобное хозяйство (полевое) на личное подсобное хозяйство суд находит незаконным по следующим основаниям.
Судом установлено, что Постановлением Горкинской сельской администрации от 28.08.1992 года членам колхоза в собственность предоставлены земельные участки из земель приусадебного фонда населенных пунктов Горкинской сельской администрации, выданы свидетельства о праве собственности.
В материалы административного дела представлена копия реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером №.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 приобретший земельный участок на основании Постановлением Горкинской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ для ведения личного подсобного хозяйства, произвел его отчуждение по договору купли-продажи ФИО1
В реестровом деле имеется межевой план земельного участка № с указанием геодезических данных и сведений о категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. При таких обстоятельствах, с учётом расположения земельного участка в населенном пункте, у административного ответчика отсутствовали основания к внесению в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка как полевого, при этом в ЕГРН ошибочно были внесены сведения о категории земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, которые впоследствии исправлены ответчиком на категорию – земли населенных пунктов. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка государственным регистратором допущена техническая ошибка в части сведений о категории и виде разрешенного использования земельного участка истца.
Кроме того, на запрос суда администрацией Ленинского городского округа представлена выкопировка, из генерального плана городского поседения Горки Ленинские в части расположения земельного участка истца с кадастровым номером № по состоянию на 2014 год с правилами землепользования и застройки. Согласно документам земельный участок ФИО1 расположен в функциональной зоне комплексной застройки индивидуальными жилыми домами Ж1 и частично в зоне озеленения территории, в д. Калиновка. Из представленных актуальных генерального плана и правил землепользования и застройки земельный участок истца расположен в зоне Ж2 зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, соответственно для изменения вида его разрешенного использования перевод земельного участка из категории сельскохозяйственных земель не требуется.
Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ. ФИО2 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Таким образом, федеральным законодателем определен различный правовой режим в отношении земельных участков в зависимости от их расположения в границах населенного пункта либо за пределами населенного пункта.
Согласно статье 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства служит защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2).
Изменение вида разрешенного использования земельного участка истца с учетом норм Федерального закона от 30.04.2021 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" за плату, как предложено административным ответчиком нарушает права истца. При таких обстоятельствах заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.
Согласно с. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
ДД.ММ.ГГГГ. ответчиком принято решение об отказе в исправлении технической ошибки. С исковым заявлением ФИО1 обратился в суд к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный процессуальным законодательством срок. Поскольку первоначально иск был предъявлен к ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в установленные сроки, основания к отказу в удовлетворении заявленных требований по причине пропуска процессуального срока обращения в суд отсутствуют. В связи с удовлетворением исковых требований с ответчика на основании ст. 106 КАС РФ в пользу истца ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины <данные изъяты>
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования, заявленные административным истцом ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Московской области Федеральной службы гос. регистрации, кадастра и картографии), выраженный в Уведомлении об отказе в исправлении технической ошибки по заявлению заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГ, в части сведений о виде разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>
Обязать Управление Росреестра по Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 и внести изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о виде разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, указать - личное подсобное хозяйство.
Взыскать с ответчика Управление Росреестра по Московской области в пользу истца ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области в течение месяца со дня вынесения в мотивированной форме, которое составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Зырянова А.А.