дело ...
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
... ...
Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе: председательствующего – судьи Таймазова В.Н., при секретаре судебного заседания ФИО7 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания (далее – Управление Росреестра по РСО-Алания) и Администрации местного самоуправления муниципального образования (далее - АМС МО) ... РСО-Алания об обязании восстановить аннулированные и исключенные из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке и зарегистрировать договор аренды,
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Росреестра по РСО-Алания об обязании восстановить аннулированные и исключенные из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке ... с сохранением его уникальных характеристик и зарегистрировать договор аренды ... от ..., заключенный истцом с Администрацией Ногирского сельского поселения по результатам аукциона, предметом которого является указанный земельный участок.
В обоснование иска указано, что согласно постановлению администрации Ногирского сельского поселения ... РСО-Алания ... от ... по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью ... га с кадастровым номером (далее – КН) ..., категория земель: сельского расположенного на территории Ногирского сельского поселения ... РСО-Алания, поставленный на кадастровый учет ... со статусом «временный», ему был предоставлен указанный земельный участок сроком на 10 лет с заключением договора аренды земельного участка ... от ... и передачей земельного участка по акту приема-передачи. Вместе с тем, ... и ... он обращался в Управление Росреестра по РСО-Алания с заявлением о государственной регистрации указанного договора аренды, на что получил уведомление государственного регистратора №... о приостановлении государственной регистрации в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о кадастровом учете земельного участка, которые были исключены на основании заявления от ..., поданного АМС МО - ... РСО-Алания, которая в ответ на его заявление о разъяснении причин и оснований для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета от ... сообщило об отсутствии сведений о проведении аукциона и предоставлении земельного участка администрацией Ногирского сельского поселения. ... он повторно обратился в Росреестр с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка, по которому он повторно получил уведомление от ... о приостановлении государственной регистрации права в связи с невозможностью государственной регистрацией права на земельный участок, сведения о существовании которого отсутствуют, и наличием противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости. Таким образом, предоставленный ему земельный участок был необоснованно снят с кадастрового учета по заявлению АМС МО ... РСО-Алания, что препятствует государственной регистрации договора аренды земельного участка.
Определением Пригородного районного суда РСО-А лания от ... суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
Определением Пригородного районного суда РСО-А лания от ... суд удовлетворил ходатайство ФИО2 о замене ненадлежащего ответчика Управления Росреестра по РСО-Алания на надлежащего ответчика АМС МО ... РСО-Алания.
Вместе с тем, суд полагая необходимым для правильного разрешения административного дела по существу оставил участие Управления Росреестра по РСО-Алания в настоящем деле в качестве административного ответчика.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал требования иска в полном объеме, в объяснениях привел доводы, изложенные в исковом заявлении, а также пояснил, что считает действия администрации по подаче в Управление Росреестра РСО-Алания заявления о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка в 2019 г. незаконными, поэтому администрация обязана восстановить кадастровый учет спорного земельного участка, находящегося у него по договору аренды, не прошедшего государственную регистрацию. Действия Управления Росреестра РСО-Алания по исключению сведений о земельном участке из ГКН и отказу в восстановлении этих сведений в ГКН не считает незаконными.
Представитель административного ответчика АМС МО ... РСО-Алания ФИО5, действующая на основании доверенности ... от ...,, в судебном заседании административный иск признала частично, пояснив, что оспариваемое действие по подаче заявления об исключении из ГКН временно образованного спорного земельного участка, не обремененного чьими-либо правами, администрация совершила в 2019 г. в пределах своих полномочий по распоряжению земельными участками. В ЕГРН отсутствовали сведения о государственной регистрации права аренды на этот участок, иначе, снятие из ГКН спорного земельного участка исключалось.
Представитель ответчика Управления Росреестра по РСО-Алания ФИО6, уполномоченная на основании доверенности ... от ..., извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, одновременно направила в адрес суда письменное возражение против иска, в котором указывается, что Управление Росреестра по РСО-Алания является ненадлежащим ответчиком по данному иску, поскольку не имеет материальной заинтересованности в исходе дела, просит заменить на надлежащего ответчика АМС МО ... РСО-Алания, в случае возражения истца против такой замены, просит отказать в удовлетворении иска.
Выслушав объяснения сторон, изучив доводы письменного возражения ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Как следует из материалов дела, ... ФИО2 обратился в Управление Росреестра по РСО-Алания с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка ... от ..., заключенного с арендодателем Администрацией Ногирского сельского поселения сроком на 10 лет относительно земельного участка площадью ... га с КН ... из земель сельскохозяйственного назначения, поставленного на кадастровый учет ... со статусом «временный», расположенного по адресу: РСО-Алания, юго-западнее ....
По итогу рассмотрения указанного заявления государственный регистратор направил в его адрес уведомление №... о приостановлении государственной регистрации прав, а затем уведомление №... от ... об отказе в государственной регистрации прав в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о кадастровом учете земельного участка, подтверждающих существование земельного участка.
... ФИО2 обратился к главе АМС МО - ... РСО-Алания с заявлением о разъяснении ему причин и оснований для снятия указанного земельного участка с государственного кадастрового учета со ссылкой на вышеуказанные уведомления государственного регистратора.
В ответ на указанное обращение ФИО2 глава АМС МО - ... РСО-Алания направил ему письменное сообщение №Х-... от ... на момент подачи заявления о снятии с государственного кадастрового учета ... земельный участок имел статус «временный» у АМС МО - ... РСО-Алания отсутствовали сведения о проведении аукциона и предоставлении земельного участка администрацией Ногирского сельского поселения. Кроме того, земельный участок с КН ... был расположен напротив взлетно-посадочной полосы, на приаэродромной территории в пределах которой устанавливается зона с особыми условиями использования территории.
Как следует из сведений, содержащихся в письменном возражении представителя Управления Росреестра по РСО-Алания ФИО6, земельный участок с КН ... поставлен на кадастровый учет ... филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по РСО-Алания на основании межевого плана, изготовленного кадастровым инженером от ..., распоряжения главы АМС Ногирского сельского поселения от ... ... «О формировании земельного участка» и утвержденной схемой расположения на кадастровом плане территорий Ногирского сельского поселения ..., и снят с кадастрового учета ... на основании заявления уполномоченного органа местного самоуправления: АМС МО - ... РСО-Алания от ....
Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.
Вместе с тем, как следует из уведомления КУВД... от ... о приостановлении государственной регистрации прав, государственным регистратором было рассмотрено повторно поданное заявление ФИО2 от ... о государственной регистрации вышеуказанного договора аренды земельного участка, по которому он сообщено о приостановлении государственной регистрации права в связи с невозможностью государственной регистрацией права на земельный участок, сведения о существовании которого отсутствуют, и наличием противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости.
Порядок исключения из ЕГРН сведений об объектах недвижимости, которые носят временный характер, определен частью 7 статьи 72 Федерального закона от ... N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - закон N 218).
В соответствии с частью 7 статьи 72 закона N 218-ФЗ, действующего с ..., временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее .... По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном процедурой ведения ЕГРН.
Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, сведения в ЕГРН о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок снят с государственного кадастрового учета в течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости по заявлению лица, уполномоченного на распоряжение таким земельным участком, следовательно, действия государственного регистратора по снятию с государственного кадастрового учета спорного земельного участка являются правомерными и не влекущими наложение на него обязанности по восстановлению государственного кадастрового учета спорного земельного участка.
Вместе с тем, такая обязанность не может быть наложена и на другого ответчика АМС МО - ... РСО-Алания, поскольку, во-первых, не является уполномоченным органом регистрации, имеющим право на совершение регистрационных действий по восстановлению земельного участка на кадастровом учете, во-вторых, несоответствия действий названного органа местного самоуправления по подаче заявления о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка требованиям нормативно-правовым актов и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу п. 2 ст. 25, п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации.
Последствия отсутствия государственной регистрации договора установлены п. 3 ст. 433 ГК РФ, в соответствии с которым договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
В отсутствие государственной регистрации такой договор не влечет юридических последствии для третьих лиц, которые не знали и не должны были знать о его заключении.
Подпункт "б" пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступил в силу с ...
Согласно пункту 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в новой редакции предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Таким образом, с ... полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы АМС МО - ... РСО-Алания, которая, в свою очередь, не является стороной договора аренды земельного участка ... от ..., каких-либо соглашений с административным истцом не заключала.
Из приведенных обстоятельств следует, что АМС МО - ... РСО-Алания будучи третьим лицом, который при отсутствии государственной регистрации указанного договора аренды не знал и не должен был знать о заключении ФИО2 с Администрацией Ногирского сельского поселения этого договора, а также с учетом того, что земельный участок с КН ... был расположен напротив взлетно-посадочной полосы на приаэродромной территории, в пределах которой устанавливается зона с особыми условиями использования территории, о чем сведения в упомянутом договоре аренды отсутствуют, правомерно обратился с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если он признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Кроме того, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска является пропуск срока обращения в суд без уважительной причины.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Из приведенных законоположений следует, что суды при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд обязаны выяснять причины такого пропуска.
Кроме того, согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 поименованного Кодекса при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе соблюдение истцом сроков обращения в суд, нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Из материалов дела следует, что ФИО2 стало известно о нарушенном праве - снятии земельного участка с государственного кадастрового учета не позже получения письменного сообщения главы АМС МО - ... РСО-Алания №Х-3952/03-12 от ... в ответ на его обращение, следовательно, срок обращения в суд с настоящим исковым заявлением истек не позже ....
Таким образом, ФИО2 обратившись с настоящим исковым заявлением ..., пропустил срока обращения в суд с административным исковым заявлением почти на два года без шести дней, обстоятельств, являющихся уважительными причинами пропуска указанного срока, не установлено, что влечет принятия решения об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО2 к Управлению Росреестра по РСО-Алания и АМС МО ... РСО-Алания об обязании восстановить аннулированные и исключенные из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке и зарегистрировать договор аренды – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий______________