Решение по делу № 2А-233/2025 от 19.06.2025 - о признании незаконным бездействия в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности принять решение.

Дело № 2а-233/2025 г.

УИД № 69RS-0023-01-2025-000383-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Спириной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

04 июня 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности принять решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 5 мая 2025 года обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», в котором просит:

- признать незаконным бездействие ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в связи с непринятием решения об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1 000 кв.м. по адресу: Тверская область, г.Осташков, район д.Ольшица;

- обязать ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу вынести решение в отношении утверждения схемы расположения и предварительного согласования формируемого земельного участка площадью 1000 кв.м. в целях индивидуального жилищного строительства по адресу: Тверская область, г.Осташков, район д.Ольшица, и предоставить истцу данное решение.

Требования мотивированы тем, что она обратилась в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в не разграниченной государственной или муниципальной собственности, площадью 1 000 кв.м. в собственность для индивидуального жилищного строительства согласно пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, г.Осташков, район д.Ольшица. Постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 года №104-пп полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделено ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области». Указанное заявление было направлено посредством обращения в Осташковский филиал ГАУ МФЦ с приложением схемы расположения формируемого земельного участка 25.10.2024 года. Срок рассмотрения заявки был обозначен на 15.11.2024. Ответ на момент подачи иска не поступил, в связи с чем вынуждена обратиться в суд с настоящими требованиями.

Административный истец ФИО1 в установленном законом порядке извещена о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, ранее просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Административный ответчик ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о судебном разбирательстве уведомлен, поддержал ранее направленную правовую позицию по делу, о чем представил письменное заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя, которое судом на основании ч.6 ст.226 КАС РФ удовлетворено и дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

В соответствии со ст.2 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО с 1 января 2023 года органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области (часть 1 статьи 3 данного закона).

Постановлением Правительства от 14.03.2023 №104-пп полномочиями по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена наделено ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области".

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Как установлено материалами дела, 25 октября 2024 года посредством обращения в Осташковский филиал ГАУ МФЦ ФИО1 в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в не разграниченной государственной или муниципальной собственности, в кадастровом квартале 69:45:0080210, площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства согласно пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, по адресу: Тверская область, г.Осташков, район д.Ольшица с приложением схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Вышеуказанное заявление с приложением поступило в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» 06 ноября 2024 вх.№20649/з (л.д.28).

Заявление ФИО1, исходя из его содержания, вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, подлежало рассмотрению ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления.

Исходя из положений п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, административный ответчик в срок до 27 ноября 2024 года должен был рассмотреть заявление ФИО1 и совершить одно из действий, предусмотренных данной правовой нормой.

В предусмотренный законом срок заявление ФИО1 рассмотрено не было.

Между тем, административным ответчиком заявление ФИО1 рассмотрено, 28 мая 2025 года ФИО1 дан ответ, согласно которому административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка (л.д.27).

Таким образом, заявление ФИО1 рассмотрено административным ответчиком, которым принято решение, предусмотренное подп.2 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, то есть административным ответчиком права ФИО1 на рассмотрение заявления восстановлены.

Проверка законности принятого административным ответчиком решения предметом настоящего спора не является.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту только нарушенных прав и свобод граждан.

Из изложенного следует, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

С учетом добровольного удовлетворения административным ответчиком требований административного истца до рассмотрения административного иска, которое выразилось в рассмотрении заявления ФИО1 по существу - ответ от 28 мая 2025 г., пропуск ответчиком срока рассмотрения заявления сам по себе не является и не служит основанием для признания действий (бездействия) административного ответчика незаконным.

Основанием к удовлетворению иска, может служить лишь нарушение требований законодательства, свидетельствующее о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия), повлекших нарушение прав заявителя, однако, таковой совокупности судом не установлено, в связи с чем основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.

Срок обращения административного истца в суд не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия в непринятии решения об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность, возложении на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанности в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу вынести решение в отношении утверждения схемы расположения и предварительного согласования формируемого земельного участка площадью 1000 кв.м. в целях индивидуального жилищного строительства по адресу: Тверская область, г.Осташков, район д.Ольшица, и предоставить истцу данное решение, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 19 июня 2025 г.

Судья Н.А. Кокарева