Дело № 2-3387/2023
(УИД 73RS0004-01-2023-004501-94)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2023 года город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе
председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Грибовой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «город Ульяновск», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа № 42» об обязании обеспечения финансирования исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, обязании исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Заволжского района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском к администрации муниципального образования «город Ульяновск», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа № 42» (далее – МБОУ СШ №42).
Требования мотивированы тем, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки МБОУ СШ №42, расположенного по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.
Так, в мае 2023 года проверкой установлено, что в нарушение законодательства границы школы огорожены забором частично, окна школы выходят на неогороженную и незащищенную территорию, на территорию школы осуществляется свободный въезд автотранспортных средств
Просил обязать администрацию города Ульяновска обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ СШ №42, а именно на выполнение работ по устройству периметрального ограждения в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать МБОУ СШ №42 исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно по устройству периметрального ограждения в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Главное управление МЧС России по Ульяновской области, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы иска в полном объеме, просила его удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ СШ №42 в судебное заседание не явился. В отзыве на иск указано, что исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования. При выделении необходимых средств требования будут исполнены.
Представитель ответчика администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от представителя ФИО2 поступил отзыв на иск, согласно которому администрация является ненадлежащим ответчиком.
Представители третьих лиц - Главного управления МЧС России по Ульяновской области, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Гражданским законодательством, в частности, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.
Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции РФ.
Статья 56 Гражданского процессуального кодекса РФ прямо указывает на то, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) определено, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно пп.7,12 ст. 2, ст. 3 Закона №35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определены приоритеты мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть выявление и последующее устранение причин и условий, способствовавших совершению террористических актов.
При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования) определены требования антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно п. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.
В соответствии с п. 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Пункт 2 Требований предусматривает, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
В 4 пункте Требований указано, что перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите определяются Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.
Согласно п.5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п.18 Требований антитеррористическая защищенность образовательных учреждений обеспечивается, в том числе путем воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории) и достигается в том числе посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.
В соответствии с п.23 Постановления №1006 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников организаций, обеспечивающих охрану объектов (территорий), на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств; контроля за состоянием систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений.
В соответствии с ч. 6. Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка деятельности МБОУ СШ №42, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействий экстремизму и терроризму в образовательных организациях.
Так, установлено и ответчиками не оспаривается, что в нарушение законодательства границы МБОУ СШ №42 огорожены забором частично, окна школы выходят на неогороженную и незащищенную территорию, на территорию школы осуществляется свободный въезд автотранспортных средств.
В соответствии с п. 1.3 Устава МБОУ СШ №42 учредителем МБОУ СШ №42 является муниципальное образование «город Ульяновск».
Источниками формирования имущества учреждения являются, в том числе субсидии, получаемые от учредителя (п. 7.9 Устава).
В силу п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений должно возлагаться на администрацию г. Ульяновска, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.
Учитывая изложенное, суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика администрации г.Ульяновска о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности образовательных учреждений, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления района, наделенного в силу Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «г.Ульяновск» полномочиями по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении администрации города.
Суд принимает то обстоятельство, что МБОУ СШ №42 не является организацией, которая самостоятельно за счет внутренних резервов может в полной мере выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Основываясь на приведенных выше нормах права, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию города Ульяновска обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ СШ №42, а именно на выполнение работ по устройству периметрального ограждения в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом на МБОУ СШ №42 следует возложить обязанность исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно по устройству периметрального ограждения в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления финансирования.
Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Заволжского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа № 42», а именно, на выполнение работ по устройству периметрального ограждения в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Средняя школа № 42» обязанность исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно по устройству периметрального ограждения в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления финансирования.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Э.Р.Кузнецова