РЕШЕНИЕ
<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ года г. Назарово Красноярский край
Назаровский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Гуртовенко Т.Е.,
при секретаре К,
с участием: представителя истца ст. помощника Назаровского межрайонного прокурора В,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Назаровского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Назарово Красноярского края о возложении обязанности произвести снос строений,
УСТАНОВИЛ:
Назаровский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, с учетом его уточнения к Администрации г. Назарово Красноярского края о возложении обязанности произвести снос строений по адресам: <...> в срок до 01.05.2023 снести фундамент, зачистить и отсыпать земельные участки под указанными домами.
Требования мотивированы тем, что Назаровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, в том числе в части обеспечения сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Проверкой установлено следующее.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительству Российской Федерации поручено разработать (скорректировать) совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации национальные проекты (программы), в том числе национальный проект «Жилье и городская среда».
С целью реализации Указа Президента Российской Федерации разработан и утвержден национальный проект «Жилье и городская среда», в состав которого входит федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».
Администрация г.Назарово участвует в реализации национального проекта «Жилье и городская среда» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2019 №144-п.
С учетом распределенных средств, муниципальное образование г. Назарово вошел в 5 этапов реализации программы, состоящих из 25 многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу.
27.02.2020 администрацией г.Назарово принято решение о сносе объектов капитального строительства признанных аварийными, в том числе по адресам <...>, д.6.
Вышеуказанные объекты до настоящего времени не снесены, при этом жильцы из указанных выше жилых домов выселены еще в январе 2021 года, прекращена подача коммунальных ресурсов.
Проверкой установлено, что дома № 2, 4, 6 по ул. Суворова г.Назарово находится в аварийном состоянии, способном привести к разрушению в любой момент, в данные помещения имеется доступ посторонних лиц, отсутствует ограждение их территории. Указанные факты нарушают права и интересы граждан на безопасные условия проживания в г.Назарово, могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц и иные негативные последствия.
Проверка показала, что бюджетные средства на снос аварийного жилья г.Назарово в нарушение ст.65, 86 БК РФ на 2022 год не предусмотрены, так как п.1.3, 1.4 Порядка сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, утв. постановлением администрации г. Назарово №№ от ДД.ММ.ГГГГ, указанная обязанность возложена на администрацию.
ДД.ММ.ГГГГ Назаровской межрайонной прокуратурой по итогам проведения проверки реализации программы переселения граждан из аварийного жилья администрации г.Назарово вносилось представление об устранении нарушений законодательства в части не осуществления сноса аварийных многоквартирных домов по адресам № 2, 4, 6 по ул. Суворова, г.Назарово, не принятию мер по ограничению доступа в вышеуказанные разрушенные дома. Данное представление было рассмотрено, доводы прокуратуры признаны обоснованными, по результатам рассмотрения принято решение об ограждении указанных территорий сигнальной лентой, рассмотрению вопроса о выделении бюджетных средств на снос аварийного жилья.
Однако, принятые меры к устранению выявленных нарушений оказались не эффективными, по состоянию на 24.06.2021 указанные дома не были снесены, в связи с чем межрайонной прокуратурой вновь главе администрации г.Назарово 24.06.2021 вносилось представление, однако до настоящего времени дома не снесены, требования прокурора не удовлетворены.
При этом явная опасность нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц выражается в том, что заблаговременное предупреждение чрезвычайной ситуации на данных объектах не обеспечено, несанкционированный доступ людей на данные объекты, в том числе несовершеннолетних детей не исключен. Поскольку здания находятся в технически опасном состоянии в силу их аварийности, не исключается их обрушение в любой момент, также в связи с тем, что доступ посторонних лиц не ограничен, имеются деревянные конструкции, возможно возникновение пожара, что не исключает возможности причинение ущерба гражданам, проживающим в близлежащих домах.
В судебном заседании старший помощник Назаровского межрайонного прокурора В настаивала на удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнения, по доводам, изложенным в исковом заявлении и уточнений к нему.
Представитель ответчика Администрации г. Назарово Красноярского края в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в ходатайстве просили рассмотреть дело в их отсутствие, не возражают на удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнений.
В силу положений ст.167 ГПК Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям проведение переселения граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
В п.3 ст.2 Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.32, 86, ч.ч.2 и 3 ст.88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно п.3, 6, 7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №г ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Согласно ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся вопросы признания в установленном порядке многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституции РФ, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.
В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.
Согласно постановления Администрации г. Назарово от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О сносе объектов капитального строительства признанных аварийными» во исполнение региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2019 №144-п администрация г. Назарово обязало МКУ УГХ произвести все необходимые мероприятия по сносу объектов капитального строительства. В перечне домов подлежащих сносу указаны дома № 2, 4, 6 по ул. Суворова г.Назарово.
Как следует из материалов дела и установлено судом представлением Назаровской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе проверки исполнения законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, в том числе в части обеспечения сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу установлены нарушения законодательства. Требовали рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, способствующих нарушению законодательства, недопущению подобного впредь.
Согласно письму администрации от ДД.ММ.ГГГГ № данное представление было рассмотрено, сведения, изложенные в представлении признаны обоснованными. Обязались в качестве предупреждающих мер обязать МКУ УГХ в срок до 01.03.2021 произвести ограждение указанных территорий лентой, специалистами МКУ УГХ произвести осмотр не демонтированных аварийных домов в целях составления локально-сметного расчета для выделения бюджетных средств на снос аварийного жилья. За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо.
Согласно представления Назаровской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнения поручения прокуратуры края проведена проверка доводов о нарушении требований жилищного законодательства в части сноса многоквартирных домов признанных аварийными и подлежащими сносу, о безопасности в части нахождения на территории г. Назарово домов, признанных аварийными, до обеспечения их износа. Проверкой установлено, что объекты капитального строительства признанные аварийными, в том числе по адресам <...>, д.6, до настоящего времени не снесены, имеется доступ посторонних лиц, отсутствует надлежащее ограждении территории, жильцы из указанных выше жилых домов, выселены, прекращена подача коммунальных ресурсов. Требовали рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, способствующих нарушению законодательства, недопущению подобного впредь.
Согласно письму администрации от ДД.ММ.ГГГГ № данное представление было рассмотрено. Пояснили, что на 2021 год бюджет сформирован, статья расходов на снос аварийного жилья не предусмотрена. На безвозмездной основе был проведен конкурс на снос аварийных домов, заявок на участие в конкурсе ни кто не подал. МКУ УГХ дано задание о составлении смет на снос аварийных домов, после определения денежной суммы на осуществление мероприятий по сносу вопрос будет рассмотрен при формировании бюджета на 2022 год. В целях ограничения доступа в аварийные здания на стенах домов установлены информационные таблички о предупреждении о ветхости и аварийности строений, по периметру зданий натянута сигнальная лента. С жителями частного сектора, расположенного рядом с аварийными домами проводятся разъяснительные беседы о недопущении нахождения несовершеннолетних граждан на территории аварийных домов. Сведения, изложенные в представлении в части не осуществления мероприятий по сносу многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению. Вместе с тем, получение объяснений от должностных лиц, а так же привлечение виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности не представляется возможным в виду их увольнения.
Согласно справки администрации г. Назарово от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на 15.01.2021 из домов № 2, д.4, <...> переселились все граждане участники программы переселения из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае. В рамках муниципальных программ 2022 года денежные средства на проекты сноса не предусмотрены.
Согласно справки о результатах осмотра многоквартирных домов признанных аварийными и подлежащими сносу от ДД.ММ.ГГГГ составленной старшим помощником Назаровского межрайонного прокурора В, произведен осмотр домов №, д.4, <...>. На момент проверки жильцы вышеуказанных домов выселены, прекращена подача коммунальных ресурсов. Доступ посторонних лиц в разрушенные дома не ограничен, имеется реальная угроза жизни, здоровью и безопасности людей, в том числе, несовершеннолетних, которые могут без труда в них проникнуть. Кроме того, имеется возможность нахождения в названных помещениях лиц, имеющих преступные, в том числе, террористические цели.
Согласно письма врио директора МБУ УГХ от ДД.ММ.ГГГГ направленного в адрес главы г. Назарово, просит при корректировке бюджета рассмотреть вопрос увеличения бюджетных ассигнований, в том числе на разработку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства по ул. Суворова 8 домов в размере <данные изъяты> рублей.
Решением Назаровского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № № внесены изменения в решение Назаровского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета городского округа г. Назарово на 2022 год и плановый период 2023-2024 годы.
Согласно пояснительной записке к проекту решения Назаровского городского совета депутатов «О внесении изменений и дополнений в решение Назаровского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета городского округа г. Назарово на 2022 год и плановый период 2023-2024 годы» (август 2022 года) предусмотрено выделение денежных средств на разработку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства по ул. Суворова 8 домов в размере 480 000 рублей.
Постановлением администрации г. Назарово от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации г. Назарово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан г. Назарово» на 2022 год и плановый период 2023-2024 годы.
Распределением планируемых расходов по подпрограммам и мероприятиям муниципальной программы предусмотрены расходы на 2022 год в рамках мероприятия в области жилищного хозяйства в рамках подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда г. Назарово» в размере <данные изъяты> руб.
Согласно контракта № на оказание услуг для муниципальных нужд от ДД.ММ.ГГГГ МБУ УГХ г. Назарово в лице директора Ш именуемое в дальнейшем «заказчик» и ИП З именуемая в дальнейшем «исполнитель» заключили контракт, предметом которого является оказание услуг по разработке проектов организации работ по сносу объектов капитального строительства. Цена контракта <данные изъяты> рублей, срок исполнения контракта установлен до 30.11.2022. К контракту представлена смета на оказание услуг, техническое задание, перечень жилых аварийных домов, в том числе <...>, <...>.
Таким образом, на момент рассмотрения дела нарушения законодательства не устранены.
Прокурором заявлено об устранении выявленных недостатков в срок до 01.05.2023, с учетом того, что проект организации работ по сносу объектов должен был быть разработан до 30.11.2022, указанный срок для сноса аварийных строений суд считает разумным.
С учетом установленных обстоятельств, суд полагает исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Назаровского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Назарово Красноярского края о возложении обязанности произвести снос строений, удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Назарово произвести снос строений по адресам: <...>, дом № 6 в срок до 01.05.2023 снести фундамент, зачистить и отсыпать земельные участки под указанными домами.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>