Решение по делу № 2-227/2025 от 19.05.2025 - о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка, договора о безвозмездной передаче земельного участка и применении последствий недействительности сделки.

Дело (УИД) 05RS0№-14

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года село Бабаюрт

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Шаипова А.А., при секретаре судебного заседания Халикове М.М., с участием помощника прокурора Бабаюртовского района РД Баркуева М.М., ответчика ФИО2 ФИО12, представителя ответчика - главы администрации сельского поселения муниципального образования «село Бабаюрт» Бабаюртовского района РД ФИО1, третьего лица ФИО3 ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению прокурора Бабаюртовского района РД Дильманбетова А.Т. в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 ФИО12 и администрации сельского поселения муниципального образования «село Бабаюрт» Бабаюртовского района РД о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка, договора о безвозмездной передаче земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

установил:

Прокурор Бабаюртовского района РД Дильманбетов А.Т. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО2 и администрации сельского поселения муниципального образования «село Бабаюрт» Бабаюртовского района РД о признании незаконным постановление и.о. главы администрации СП МО «село Бабаюрт» от 26 августа 2024 года № о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства ФИО2, истребовании указанного земельного участка из незаконного владения ФИО2 и признании незаконной и аннулировании государственной регистрации права собственности на имя ФИО2 от 8 сентября 2024 № на земельный участок с кадастровым номером №

В обосновании иска указал, что ходе проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ФИО3 на основании приказа Дагестанского проектно-строительного объединения «Промжилстрой» от 24 августа 2001года №А реализован за наличной расчет в сумме 20 120 рублей аварийный фундамент 12 квартирного жилого дома с прилегающей территорией согласно генплану поселка в жилом поселке Водник <адрес>, построенного в 1977 году. Постановлением главы МР «Бабаюртовский район» от 7 февраля 2022 № образован земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов», общей площадью 600 кв.м. с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: РД, <адрес>, в районе поселка «Водник» на котором находится указанный фундамент. Постановлением главы МР «Бабаюртовский район» от 17 мая 2022 № указанный земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, закреплен за администрацией СП МО «село Бабаюрт». Постановлением и.о. главы администрации СП МО «село Бабаюрт» от 26 августа 2024 № указанный земельный участок, для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен ФИО2. О предоставлении земельного участка в собственность также обращался гр. ФИО3, так как на нем находится объект незавершенного строительства, предоставленный ему ДПСО «Промжилстрой» на основании приказа от 24 августа 2001 года № А. На обращение ФИО3 администрацией СП МО «село Бабаюрт» дан ответ, согласно которому ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка по приобретенному фундаменту у ДПСО «Промжилстрой» и рекомендовано предоставить дополнительно иные правоустанавливающие документы. Согласно письму и.о. главы администрации МР «Бабаюртовский район» № от 28 февраля 2025 года на земельном участке с кадастровым номером № расположен ленточный фундамент под объект капитального строительства. Указанное подтверждается справкой государственного земельного инспектора Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД, составленной по результатам проведенной проверки, а также ответом администрации МР «Бабаюртовский район». По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду или в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Исходя из вышеизложенного, администрация СП МО «село Бабаюрт» не могла предоставить земельный участок с кадастровым номером № ФИО2, так как на данном земельном участке расположен ленточный фундамент, который предоставлен ФИО3 Не соблюдением процедуры предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно нарушаются права и законные интересы граждан - жителей муниципального образования сельского поселения «село Бабаюрт» на равный доступ к предоставлению земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в связи с чем постановление и.о. главы администрации СП МО «село Бабаюрт» от 26.08.2024 № также является незаконным. Сохранение сведений о рассматриваемом земельном участке в едином государственном реестре недвижимости может создать препятствия для использования данного земельного участка по назначению.

В судебном заседании помощник прокурора Баркуев М.М. исковое заявление поддержал и просил удовлетворить исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании ответчик ФИО2 исковые требования не признал и просил отказать в удовлетворении иска пояснив, что он проживает со своей супругой и тремя детьми в жилом доме, расположенном в микрорайоне ТМО с. Бабаюрт, оставшегося после смерти отца. В декабре 2023 года он обратился в администрацию СП МО «село Бабаюрт» с заявлением о предоставлении ему земельного участка для строительства жилого дома как многодетной семье. В августе 2024 года его пригласили в администрацию села, где ему вручили постановление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного в поселке «Водник» с. Бабаюрт на котором находился разрушенный фундамент. В сентябре 2024 года он зарегистрировал право собственности на указанный земельный участок. Впоследствии ему стало известно о том, что указанный фундамент принадлежит Шепиеву Абдулбасиру.

В судебном заседании глава администрация СП МО «село Бабаюрт» ФИО1 исковые требования не признал и просил отказать в удовлетворении исковых требований пояснив, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного в поселке «Водник» с. Бабаюрт с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» с апреля 2022 года являлась администрация СП МО «село Бабаюрт». В январе 2024 года от ФИО2 поступило заявление о предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства как многодетной семье, которое было рассмотрено и удовлетворено на заседании комиссии по предоставлению земельных участков от 23 августа 2024 года. На основании протокола заседания указанной комиссии исполняющим его обязанности ФИО4 вынесено постановление о предоставлении указанного земельного участка ФИО2 в собственность, безвозмездно. Ранее, неоднократно, в 2023 году к нему о предоставлении указанного земельного участка обращался ФИО3, как собственник, находящегося на нем аварийного фундамента многоквартирного дома, представив приказ директора ДПСО «Промжилстрой» о реализации ему за 20 120 рублей аварийный фундамент 12 квартирного жилого дома и квитанцию об уплате указанной суммы. Ему было отказано в предоставлении указанного земельного участка, так как, согласно похозяйственной книге тот являлся собственником земельного участка, площадью 0,15 га, предоставленного бесплатно и им не было представлены, документы подтверждающие право собственности на находящийся на нем фундамента. Кроме того, ФИО3 судом отказано в признании действительным сделку купли - продажи указанного фундамента.

Привлеченное к участие в качестве третьего лица ФИО3 пояснил суду, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположены в поселке «Водник» с. Бабаюрт был сформирован администрацией МР «Бабаюртовский район» по его обращению, которым ему было разъяснено, что указанный земельный участок будет закреплено за СП МО «село Бабаюрт», которое уполномочено рассмотреть вопрос о предоставлении ему указанного участка. В 2023 году он, неоднократно обращался главе села о предоставлении ему указанного земельного участка, на котором находится принадлежащий ему фундамент 12 квартирного жилого дома, приобретенный им за наличные деньги в 2001 году, от которого получал ответы, в которых ему предлагали представить правоустанавливающие документы на указанный земельный участок. Ранее ему земельный участок бесплатно не представлялся. Домовладение, в котором он проживает им приобретено на основании договора купли-продажи.

Представители третьих лиц администрации МР «Бабаюртовский район «Кизлярского межмуниципального отдела Росреестра по РД и Управления Росреестра по РД, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание, не явились.

Выслушав прокурора Баркуева М.М., ответчика ФИО2, представителя ответчика СП МО «село Бабаюрт» ФИО1, третьего лица ФИО3 и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В соответствии со п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частью 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м. из земель категории "земли населенных пунктов", разрешенное использование земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>, пос. «Водник» на котором находится объект незавершенного строительства - ленточный фундамент размерами 12,40 м. х 33,30 м., приобретенный в 2001 году ФИО3 о предоставлении которого обращался последний, предоставлен безвозмездно в собственность ФИО2 постановлением администрации СП МО «село Бабаюрт» № от 26 августа 2024 года, о чем в Едином государственном реестре недвижимости произведена запись № от 8 сентября 2024 года.

Эти обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:

- постановлением администрации МР «Бабаюртовский район» № от 7 февраля 2022 года, из которого видно, что сформирован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» расположенный по адресу: <адрес>, пос. «Водник»;

- постановлением администрации МР «Бабаюртовский район» № от 17 мая 2022 года, из которого видно, что указанный земельный участок закреплен за администрацией СП МО «Село Бабаюрт»;

- постановлением администрации СП МО «село Бабаюрт» № от 26 августа 2024 года, из которого видно, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» расположенный по адресу: <адрес>, пос. «Водник» предоставлен в собственность ФИО2;

- выпиской из ЕГРН от 9 февраля 2025 года в Едином государственном реестре недвижимости, из которой видно, что в нем произведена запись № от 8 сентября 2024 года о государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №:№, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пос. «Водник».

- сообщением администрации МР «Бабаюртовский район» № от 28 февраля 2025 года из которого видно, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пос. «Водник» расположен ленточный фундамент под объект капитального строительства размерами 12,40 х 33,30 метров.;

- приказом ДПСО «Промжилстрой» от 24 августа 2001 года № А., из которого видно, что ФИО3 реализован за наличный расчет в сумме 20 120 рублей аварийный фундамент 12 квартирного жилого дома с прилегающей территорией согласно генплану;

- квитанции от 28 августа 2001 года, из которой видно, что на основании приказа ДПСО «Промжилстрой» от 24 августа 2001 года № А. за фундамент ФИО3 в бухгалтерию внесена в сумма в размере 20 120 рублей;

- заявлениями ФИО3, адресованных главе администрации СП МО « село Бабаюрт» от 1 марта 2023 года, 27 апреля 2023 года и 7 ноября 2023 года из которых видно, что он обращался о выделении земельного участка с кадастровым номером № под принадлежащим ему объекта незавершенного строительства (фундамента);

- ответами главы СП МО «село Бабаюрт» № от 30 марта 2023 года, № от 27 апреля 2023 года и 15 ноября 2023 года № на заявления ФИО3 из которых видно, что ему разъяснено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является СП МО «село Бабаюрт», а фундамент им приобретен у ДПСО «Промжилстрой».

Представитель ответчика ФИО1, возражая против удовлетворения иска представил суду книгу учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории СП МО «село Бабаюрт» Бабаюртовского района и копию апелляционного определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 19 апреля 2024 года.

Между тем, из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 19 апреля 2024 года следует, что решение Бабаюртовского районного суда РД от 19 января 2024 года, которым удовлетворен иск ФИО3 к ДПСО «Промжилстрой» о признании сделки купли-продажи РГУП ленточного фундамента под объект капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, пос. «Водник» как пояснил ответчик не отменено, отказав в удовлетворении иска, а производство по делу прекращено в связи с ликвидацией юридического лица, привлеченного в качестве ответчика.

В книге учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории СП МО «село Бабаюрт» Бабаюртовского района содержатся фамилии, имя и отчество лиц, обратившихся о предоставлении земельных участков, даты обращения и вынесения постановлений о предоставлении земельных участков.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, ответчиками не представлены суду доказательства о том, что ФИО2 обращался с заявлением о предоставлении земельного участка; является родителем в семье, имеющей трех или более детей; о принятии на учет по месту жительства в целях получения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства; ранее ему бесплатно не предоставлялся земельный участок из государственной или муниципальной собственности; реестр (книга, журнал) учета лиц, нуждающихся в получении земельного участка; протокол заседания комиссии по предоставлению земельных участков администрации СП МО «село Бабаюрт» от 23 августа 2024 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Бабаюртовского района РД Дильманбетова А.Т. в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 и администрации СП МО «село Бабаюрт» о признании незаконным постановления и.о. главы администрации СП МО «<адрес>» от 26 августа 2024 года № о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства ФИО2, истребовании указанного земельного участка из незаконного владения ФИО2 и признании незаконной и аннулировании государственной регистрации права собственности на имя ФИО2 от 8 сентября 2024 № на земельный участок с кадастровым номером № подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Бабаюртовского района Дильманбетова А.Т. в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 ФИО12 и администрации СП МО «село Бабаюрт» Бабаюртовского района РД о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка, договора о безвозмездной передаче земельного участка и применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать незаконным постановление и.о. главы администрации СП МО «село Бабаюрт» Бабаюртовского района № от 26 августа 2024 года « О предоставлении земельного участка в собственность ФИО2 ФИО12 из земель населенных пунктов администрации СП МО «село Бабаюрт» с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства»

Обязать ФИО2 ФИО12 возвратить администрации СП МО «село Бабаюрт» Бабаюртовского района земельный участок категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 600 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, пос. «Водник».

Признать незаконным и аннулировать: государственную регистрацию права собственности и запись № от 8 сентября 2024 года в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права собственности ФИО2 земельного участка категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 600 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, пос. «Водник».

Настоящее решение является основанием для аннулирования записи в ЕГРН о праве собственности ФИО2 ФИО12 на земельный участок категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пос. «Водник».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суд Республики Дагестан через Бабаюртовский районный суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Окончательное решение составлено 30 мая 2025 года.

Председательствующий А.А.Шаипов