Дело №а-101/2025

УИД 22RS0050-01-2025-000170-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2025 года с. Табуны

Табунский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ястребовой О.С.,

при секретаре судебного заседания Киндеркнехт Н.В.,

с участием административного истца

прокурора Табунского района Алтайского края Шиханова А.С.,

представителя административного ответчика

администрации Лебединского сельсовета Табунского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора Табунского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Табунского района Алтайского края, администрации Лебединского сельсовета Табунского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого, указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения административными ответчиками требований законодательства об объектах культурного наследия. По результатам проверки установлено, что в ведении администрации Лебединского сельсовета находится памятник в честь Победы в Великой Отечественной войне, расположенный по адресу: <адрес>, который, являясь объектом культурного наследия, имеет технические разрушения, а именно: отслоения и отпадения плитки, наличие недопустимой сухой растительности, присутствие остатков горения растительности, наличие травы между тротуарными плитками, часть тротуарной плитки разрушена, отслоение краски и материала на постаменте солдата, наличие растительности вдоль тыльной стороны стены с Именами.

По выявленным фактам нарушений прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе администрации Лебединского сельсовета, которое рассмотрено, однако, нарушения не устранены. Согласно ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ – устранено отпадение плитки, удаление растительности, окрашен памятник. При повторной выездной проверке ДД.ММ.ГГГГ установлено наличие нарушений: дорожка, ведущая от входа к памятнику заросла травой, утратила твердость покрытия, асфальт себя исчерпал; плитка на памятнике частично демонтирована; площадка, на которой расположен памятник и стена памяти, заросла травой, частично разрушена; с тыльной стороны памятника растет растение, которое разрушает памятник; с тыльной стороны стены памяти плитка проросла травой; краска стены памяти выцвела. Нарушение требований закона в сфере объектов культурного наследия в отношении памятников в честь Победы в Великой Отечественной войне недопустимо, умаляет и подрывает авторитет значимости данного события.

На основании изложенного, прокурор просил обязать административных ответчиков в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные технические разрушения мемориального комплекса воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) в <адрес>: очистить дорожку, ведущую к памятнику, от травы; выполнить данную дорожку из твердого покрытия; восстановить плитку на памятнике; очистить площадку, на которой расположен памятник и стена памяти от травы, разрушенные плитки заменить на новые; с тыльной стороны памятника ликвидировать растение, которое его разрушает; плитку за стеной памяти очистить от травы; стену памяти окрасить краской.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований: очистить дорожку, ведущую к памятнику, от травы; очистить площадку, на которой расположен памятник и стена памяти от травы; с тыльной стороны памятника ликвидировать растение, которое его разрушает; плитку за стеной памяти очистить от травы; стену памяти окрасить краской, было прекращено, в связи с отказом прокурора <адрес> от административных исковых требований.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО3 поддержал административные исковые требования в части: дорожку, ведущую к памятнику, выполнить из твердого покрытия; восстановить плиты облицовки постамента памятника; перебрать и заменить плиты мощения мемориального комплекса, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика глава Лебединского сельсовета <адрес> ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признала, пояснила, что после получения представления прокурора у памятника воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны в <адрес> были проведены работы: убрали растительность, удалили плитку на постаменте памятника, которая отошла, окрасили стену памяти и постамент памятника. ДД.ММ.ГГГГ в управление государственной охраны культурного наследия <адрес> ею было направлено уведомление об упрощенном порядке проведения работ по ремонту Объекта ВОВ: облицовка постамента с сохранением существующего материала и исходного цвета, косметический ремонт скульптуры «Алеша» (заделка трещин, покраска). Сроки проведения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, для замены плит мощения мемориального комплекса требуются денежные средства, которые в настоящее время в сельсовете отсутствуют. Учитывая отсутствие финансирования, климатические условия региона, выполнить указанные работы в текущем 2025 г. не представляется возможным. <адрес> направлено письмо в Законодательное <адрес> с просьбой оказания помощи в восстановлении мемориальных комплексов <адрес>.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Представитель заинтересованного лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. В отзыве на исковое заявление указала, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд, приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Настоящее административное исковое заявление предъявлено прокурором <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в целях защиты объектов культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон № 73-ФЗ).

Данный закон направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования (ст. 4 Закона № 73-ФЗ).

Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (ч.1 ст. 3.1 Закона № 73-ФЗ).

Гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном статьей 47.4 настоящего Федерального закона (ч. 1, ч. 2 ст. 7 Закона № 73-ФЗ).

В силу ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен ФИО6 56198-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. «Мониторинг технического состояния объектов культурного наследия. Недвижимые памятники. Общие требования».

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (п. 6 ст. 45 Закона № 73-ФЗ).

Вместе с тем, с приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень (приложение №) и упрощенный порядок (приложение №) работ по ремонту объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации, выявленных объектов культурного наследия (за исключением зданий и мемориальных квартир), увековечивающих память о событиях, об участниках и о жертвах Великой Отечественной Войны.

Указанный упрощенный порядок регламентирует процедуру проведения работ по ремонту объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия (за исключением зданий и мемориальных квартир), увековечивающих память о событиях, об участниках и о жертвах Великой Отечественной войны, входящих в перечень работ, указанных в приложении № к настоящему приказу.

К работам по ремонту объектов культурного наследия, отнесены работы, направленные на поддержание указанных объектов в надлежащем техническом, эстетическом и санитарном состоянии. При выполнении работ по ремонту Объекта ВОВ не допускается изменение облика, конструктивных решений и структуры объекта культурного наследия, а также нарушение требований к обеспечению сохранности этого объекта. Для проведения работ по ремонту Объекта ВОВ не требуется наличие документов, предусмотренных статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в том числе лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (пункты 2, 3,4 приложения №).

В судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес>, расположен мемориальный комплекс воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.), который относится к объектам культурного наследия регионального значения. Собственником мемориального комплекса является муниципальное образование <адрес>, а балансодержателем – администрация Лебединского сельсовета <адрес>.

На основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и заключенного между администрацией Табунского сельсовета и администрацией <адрес> соглашения, Табунский сельсовет осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения (приложение № к решению <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1.1.3).

Вышеуказанный объект культурного наследия имеет технические разрушения, а именно: дорожка, ведущая к памятнику утратила твердость покрытия, плиты облицовки постамента памятника частично демонтированы; плиты мощения мемориального комплекса частично разрушены.

По выявленным фактам нарушений прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Лебединского сельсовета, однако, нарушения не устранены, согласно ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ - устранено отпадение плитки, удалена растительность, окрашен памятник.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лебединского сельсовета <адрес> в управление государственной охраны культурного наследия <адрес> направлено уведомление об упрощенном порядке проведения работ по ремонту Объекта ВОВ: облицовка постамента с сохранением существующего материала и исходного цвета, косметический ремонт скульптуры «Алеша» (заделка трещин, покраска). Сроки проведения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Глава Лебединского сельсовета ФИО2 в судебном заседании пояснила, что произвести замену плит мощения мемориального комплекса в 2025 г. не представляется возможным.

Таким образом, нарушение требований закона в сфере объектов культурного наследия нашло свое подтверждение в судебном заседании. Суд соглашается с административным истцом, что нарушения требований закона в сфере объектов культурного наследия в отношении памятников в честь Победы в Великой Отечественной войне недопустимо, умаляет и подрывает авторитет значимости данного события. Бездействие административных ответчиков создает угрозу невосполнимого разрушения мемориального комплекса, являющегося объектом культурного наследия. При том, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия; государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Учитывая, что устранение технических разрушений мемориального комплекса требует проведения ряда установленных законом для такого рода работ обязательных процедур, на выполнение которых объективно требуется длительное время и большие финансовые затраты, суд полагает установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> (№), администрацию Лебединского сельсовета <адрес> (№), в срок до 30 апреля 2026 года устранить технические разрушения мемориального комплекса воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) по <адрес>, в <адрес>: дорожку, ведущую к памятнику, выполнить из твердого покрытия; восстановить плиты облицовки постамента памятника; перебрать и заменить плиты мощения мемориального комплекса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Табунский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 сентября 2025 г.

Председательствующий О.С. Ястребова