РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-3/127/2023

20 ноября 2023 года пгт Лебяжье

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ларининой М.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём Зыковой Т.А., с участием помощника прокурора Лебяжского района Кривошеина Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3/127/2023 (УИД: 43RS0035-03-2023-000187-15) по иску прокурора Лебяжского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Кировскому областному государственному общеобразовательному учреждению «Средняя школа с.Лаж Лебяжского района» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о несовершеннолетних, об образовании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебяжского района Кировской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Кировскому областному государственному общеобразовательному учреждению «Средняя школа с.Лаж Лебяжского района» (далее – КОГОБУ СШ с.Лаж Лебяжского района) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о несовершеннолетних, об образовании. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка, выявлены нарушения в деятельности КОГОБУ СШ с.Лаж Лебяжского района – в нарушение п.4.3 ГОСТ 31937-2011 техническое обследование зданий, расположенных по адресам: <адрес>, не проводилось. Учредителем учреждения является Кировская область, функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования Кировской области. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества. Полагает, что на КОГОБУ СШ с.Лаж Лебяжского района возложена обязанность по содержанию имущества, закрепленного за учреждением, в частности, здания, в том числе по заключению необходимых договоров, связанных с исполнением данной обязанности. 28.08.2023г. в адрес КОГОБУ СШ с.Лаж внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, выявленные нарушения не устранены. Просит возложить на КОГОБУ СШ с.Лаж Лебяжского района обязанность с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния зданий школы, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, а именно выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности (л.д.3-5).

Помощник прокурора Кривошеин Д.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просит иск удовлетворить. Против предоставления ответчику срока для исполнения решения до 29.12.2023г. не возражает.

Представитель ответчика – директор КОГОБУ СШ с.Лаж Лебяжского района ФИО1 в суд не явился, направил документы (копию заявки от 05.09.2023г., копию контракта поставки от 10.11.2023г.) и отзыв, в котором указал, что исковые требования признает, просит установить срок для исполнения решения до 29.12.2023г., рассмотреть дело без его участия (л.д. 38, 50).

Представитель третьего лица Министерства образования Кировской области в суд не явился. За подписью министра образования ФИО2 поступил отзыв, в котором указано, что мероприятия по контролю технического состояния зданий Учреждением проводятся, осуществляются плановые осмотры технического состояния зданий. ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» носит рекомендательный характер, был включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №, в полном объеме (пункт 118 Перечня). По информации Учреждения в текущем году КОГОБУ СШ с.Лаж Лебяжского района не приняла решение о применении ГОСТ 31937-2011. На выполнение данных мероприятий необходимы денежные средства в значительном размере. Проведение работ по обследованию здания целесообразно проводить в летний период (в отсутствие обучающихся) и возможно при условии выделения из областного бюджета средств на эти цели, с учетом времени на выполнение работ и их приемку, просит рассмотреть дело без участия представителя Министерства (л.д.39-41).

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив отзывы представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В Российской Федерации специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), в соответствии с положениями статьи 1 которого данным федеральным законом установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определено правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями ч.7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.п.8, 9 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (п.6).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (п.7).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (п.8).

В ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (п.1).

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (п.4).

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (п.5).

Деятельность по обследованию технического состояния зданий входит в сферу применения Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (п.1 ст.3) (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ).

Указанный федеральный закон принят, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (п.1 ст.1); устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду (п.6 ст.3).

Федеральный закон № 384-ФЗ определяет, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий (п.2 ст.5).

В силу ч.1 ст.36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 27.12.2012г. №-ст введен в действие «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее - ГОСТ 31937-2011).

Настоящий стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений; регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений; распространяется, в том числе, на проведение работ по комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций (Раздел 1).

Согласно п.3.4 ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

В соответствии с п.4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет.

Согласно п.5.1.2 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что КОГОБУ СШ с.Лаж Лебяжского района, ОГРН №, ИНН № является некоммерческой организацией, созданной Кировской областью для оказания услуг, выполнения и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере образования. КОГОБУ СШ с.Лаж Лебяжского района осуществляет деятельность по адресам: <адрес>; <адрес>. Учредителем Учреждения является Кировская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования Кировской области. Собственником имущества учреждения является Кировская область. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области (л.д. 12-31).

Прокуратурой района в ходе проведения проверки в деятельности КОГОБУ СШ с.Лаж Лебяжского района установлено, что в нарушение п.4.3 ГОСТ 31937-2011 техническое обследование зданий КОГОБУ СШ с.Лаж Лебяжского района по адресам: <адрес>, не проводилось.

28.08.2023г. в адрес КОГОБУ СШ с.Лаж Лебяжского района» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.6-8).

15.09.2023г. КОГОБУ СШ с.Лаж Лебяжского района направлен ответ на представление, из которого следует, что в соответствии с п.4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния зданий КОГОБУ СШ с.Лаж Лебяжского района по адресам: <адрес>; <адрес> не проводилось, сделана заявка в министерство образования Кировской области об увеличении бюджетных ассигнований на 2023г. в сумме 500 000 руб., вопрос о выделении денежных средств будет рассмотрен при формировании расходов областного бюджета на 2024г. (л.д.9-11).

В судебном заседании установлено, что 10.11.2023г. между ООО «Азимут 43» (поставщик) и КОГОБУ «Средняя школа с.Лаж Лебяжского района» в лице директора ФИО1 (заказчик) заключен контракт поставки № № предметом которого является оценка технического состояния строительных конструкций зданий, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>. Срок исполнения контракта – 30 календарных дней с момента заключения муниципального контракта. Цена контракта – 79800 руб. Данный документ подписан сторонами электронными подписями на электронной площадке АО «АГЗРТ» (л.д.52-55).

Оценивая в совокупности все представленные суду доказательства, учитывая, что указанные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих КОГОБУ СШ с.Лаж Лебяжского района, создают предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц законны и обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст.206 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения до 29 декабря 2023г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лебяжского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Кировскому областному государственному общеобразовательному учреждению «Средняя школа с.Лаж Лебяжского района» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства удовлетворить полностью.

Обязать Кировское областное государственное общеобразовательное учреждение «Средняя школа с.Лаж Лебяжского района» в срок до 29 декабря 2023 года с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния зданий КОГОБУ СШ с.Лаж Лебяжского района, расположенных по адресам:

- <адрес>,

- <адрес>

а именно, выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.11.2023 года.

Судья М.В. Ларинин