№ 2а-184/2023
УИД 46RS0028-01-2023-000081-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 марта 2023 г. г. Щигры
Щигровский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Москалевой Т.С.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника Щигровского межрайонного прокурора Зайцевой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Щигровского межрайонного прокурора поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Щигровская ЦРБ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению доступности инвалидов в здание Никольского ФАПа, возложении обязанности на ОБУЗ «Щигровская ЦРБ» устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Щигровский межрайонный прокурор действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ОБУЗ «Щигровская ЦРБ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению доступности инвалидов в здание Никольского ФАПа, возложении обязанности на ОБУЗ «Щигровская ЦРБ» устранить допущенные нарушения, мотивируя свои административные исковые требования тем, что в ходе проведенной в 2022 году проверки было установлено, что ОБУЗ «Щигровская ЦРБ» до настоящего времени не произведена оценка соответствия уровня доступности для инвалидов в Никольский ФАП по адресу: Курская область, Щигровский район, Никольский сельсовет, <...>, и оказываемых услуг, паспорт доступности для инвалидов и предоставляемых услуг отсутствует. Отсутствие паспорта доступности для инвалидов не соответствует целям социальной защиты инвалидов, препятствует обеспечению инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
Административный истец просил признать незаконным бездействие ОБУЗ «Щигровская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер к обеспечению доступности инвалидов в здание Никольского ФАПа по адресу: Курская область, Щигровский район, Никольский сельсовет, <...>; обязать ОБУЗ «Щигровская ЦРБ» в установленном порядке произвести оценку соответствия уровня доступности для инвалидов, разработать паспорт доступности для инвалидов и предоставляемых услуг Никольского ФАПа по адресу: Курская область, Щигровский район, Никольский сельсовет, <...>, в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании представитель административного истца Зайцева А.Н. административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика – главный врач ОБУЗ «Щигровская ЦРБ» ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором указал, что административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора признает в полном объеме, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
Согласно статье 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Основным направлением реабилитации, определяющим ее социально значимый эффект, является социальная реабилитация, в частности, социально-бытовая адаптация и социально-средовая ориентация, которые направлены на восстановление или развитие оптимального взаимодействия человека с факторами окружающей среды на индивидуальном и общественном уровне (согласно МКФ).
Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации и беспрепятственный доступ к ней, в том числе с использованием специальных, адаптированных носителей, языка жестов, тифло- и сурдосредств и услуг.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Согласно Приказу Минздрава России от 12.11.2015 № 802н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи" в целях определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и услуг проводится обследование, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг.
Паспорт должен содержать следующие разделы: краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объектов и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов; предлагаемые решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Из приведенных требований законодательства следует, что обеспечение доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг является непосредственной обязанностью медицинского учреждения.
Повышение уровня условий доступности для инвалидов объектов и услуг осуществляется на основании паспорта доступности.
Судом установлено, что в 2022 году Щигровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в ОБУЗ «Щигровская ЦРБ», в ходе которой установлено, что ОБУЗ «Щигровская ЦРБ» до настоящего времени не произведена оценка соответствия уровня доступности для инвалидов в Никольский ФАП по адресу: Курская область, Щигровский район, Никольский сельсовет, <...>, и оказываемых услуг, паспорт доступности для инвалидов и предоставляемых услуг отсутствует. Отсутствие паспорта доступности для инвалидов не соответствует целям социальной защиты инвалидов, препятствует обеспечению инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
В связи с выявленными нарушениями 29.09.2022 в адрес ОБУЗ «Щигровская ЦРБ» Щигровской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства, в ответе на которое ОБУЗ «Щигровская ЦРБ» указало, что Администрация ОБУЗ «Щигровская ЦРБ» проводит работы с целью создания «Доступной среды» для инвалидов в ОБУЗ «Щигровская ЦРБ». Запрошены коммерческие предложения по формированию технического задания (паспорта доступности) для проведения работ в соответствии со СНиП 35-0102001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». После получения коммерческих предложений будет сделан запрос в комитет здравоохранения Курской области о выделении финансовых средств на подготовку паспорта доступности (л.д. 8-16, 17-18).
До настоящего времени не приняты меры по устранению допущенных нарушений.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отсутствие необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам медицинского учреждения свидетельствуют о нарушении прав граждан с ограниченными возможностями на реабилитацию, на компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, суд, принимая во внимание, что срок для выполнения данных мероприятий должен быть разумным и достаточным, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении на ОБУЗ «Щигровская ЦРБ» обязанности в установленном порядке произвести оценку соответствия уровня доступности для инвалидов, разработать паспорт доступности для инвалидов и предоставляемых услуг Никольского ФАПа по адресу: Курская область, Щигровский район, Никольский сельсовет, <...>, в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).
Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Учитывая признание административного иска ответчиками отсутствие препятствий к принятию признания административными ответчиками административного иска, суд считает требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Щигровская ЦРБ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению доступности инвалидов в здание Никольского ФАПа, возложении обязанности на ОБУЗ «Щигровская ЦРБ» устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОБУЗ «Щигровская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер к обеспечению доступности инвалидов в здание Никольского ФАПа по адресу: Курская область, Щигровский район, Никольский сельсовет, <...>.
Возложить на ОБУЗ «Щигровская ЦРБ» обязанность в установленном порядке произвести оценку соответствия уровня доступности для инвалидов, разработать паспорт доступности для инвалидов и предоставляемых услуг Никольского ФАПа по адресу: Курская область, Щигровский район, Никольский сельсовет, <...>, в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 23 марта 2023 г.
Председательствующий судья Ю.В. Малыхин