Административное дело №2а-468/2023
УИД 24RS0031-01-2023-000303-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ пгт. Курагино Красноярского края
Курагинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Васильевой П.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Березиной А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Березовский сельсовет в лице администрации Березовского сельсовета о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курагинского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию Березовский сельсовет в лице администрации Березовского сельсовета о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда.
Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения жилищного законодательства установлено, что в нарушение жилищного законодательства маневренный фонд на территории Березовского сельсовета отсутствует, что по мнению административного истца, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в данном населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам ст. 95 ЖК РФ.
Также административный истец указывает о том, что в целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 01 февраля 2022г. в адрес главы Березовского сельсовета внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако до настоящего времени нарушения, указанные в представлении, по состоянию на 15 марта 2023г., не устранены, маневренный жилищный фонд не создан.
Истец просит признать бездействие администрации Березовского сельсовета незаконным, обязать администрацию Березовского сельсовета в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Березовский сельсовет маневренный жилищный фонд.
Административный истец – старший помощник прокурора Курагинского района Карамашев Н.В. в судебном заседании административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на его удовлетворении.
Представитель административного ответчика – глава администрации Березовского сельсовета ФИО1 (полномочия на основании решения Березовского сельского совета депутатов от 30 октября 2020г. №3-8р), надлежащим образом и своевременно извещенная о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, адресовала суду письменный отзыв, в котором административные исковые требования признала в полном объеме, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель заинтересованного лица администрация Курагинкого района Красноярского края, надлежащим образом и своевременно извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки и их уважительности суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении слушания дела.
Изучив доводы иска, позицию лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (далее - ФЗ № 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и рассматриваемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
К числу вопросов местного значения сельского поселения названный Федеральный закон относит, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством(п. 3, 6 ст. 14 ФЗ №131-ФЗ).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Курагинского района проведена проверка соблюдения администрацией Березовского сельсовета Курагинского района жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного фонда на территории муниципального образования Березовский сельсовет, которой было установлено, что маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Березовский сельсовет отсутствует.
01 февраля 2022г. прокуратурой Курагинского района в адрес главы Березовского сельсовета внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, а именно администрацией Березовского сельсовета не принималось решение по созданию маневренного жилого фонда, что противоречит требованиям ст. 95 Жилищного кодекса РФ.
Согласно ответа главы Березовского сельсовета ФИО1 от 01 февраля 2022г. на вышеуказанное представление прокурора, администрация Березовского сельсовета сообщает о том, что маневренный фонд не создан в связи с отсутствием свободного жилого фонда на территории муниципального образования. В настоящее время в администрации Березовского сельсовета ведется работа по выявлению бесхозных земельных участков и жилых домов на территории муниципального образования для дальнейшего их оформления в муниципальную собственность и создания маневременного фонда; за выявленное нарушение требований жилищного законодательства на основании распоряжения администрации Березовского сельсовета Курагинского района от 04 марта 2022г. №9-р привлечена к дисциплинарной ответтвенности <...>
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В силу ч.ч. 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В силу ст. 95 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения « маневренного » фонда предназначались для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Березовского сельсовета Курагинского района.
Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Анализ приведенных норм, а также материалы дела, указывают на вывод о том, что отсутствие одного из видов жилищного фонда в муниципальном образовании Березовского сельсовета Курагинского района, в данном случае маневренного, свидетельствует о невыполнении требований жилищного законодательства.
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.
При этом, суд констатирует о том, что самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище, реализация возложенного полномочия иным способом нежели предусмотренным законом указывает на нарушение прав жителей муниципального образования на обеспечение жилым помещением маневренного фонда при наступлении предусмотренных законом обстоятельств.
При таких данных суд приходит к выводу о том, что бездействия административного ответчика, которым длительное время не принимаются меры к формированию маневренного жилищного фонда, приведенному выше правовому регулированию не соответствуют, в связи с чем административные исковые требования прокурора Курагинского района суд считает обоснованными.
Последствием признания бездействия незаконным является возложение на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор с настоящим административным искомым заявлением. Администрации Березовского сельсовета необходимо создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Березовский сельсовет Красноярского края.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Березовский сельсовет в лице администрации Березовского сельсовета Курагинского района Красноярского края подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Учитывая позицию сторон, суд полагает разумным и достаточным для принятия мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Березовский сельсовет Красноярского края в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, что, по мнению суда, будет отвечать общеправовому принципу разумности.
Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования прокурора Курагинского района в интересах
неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Березовского сельсовета Курагинского района Красноярского края в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Березовский сельсовет Красноярского края.
Возложить обязанность на муниципальное образование Березовский сельсовет Курагинского района Красноярского края по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Березовский сельсовет Красноярского края в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) в Курагинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) П.В. Васильева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Курагинского районного суда П.В. Васильева